盛友　徐銘浛

摘? ?要：在全民抗擊新冠肺炎疫情的重要時刻，農(nóng)發(fā)行陜西省分行把支持疫情防控和復工復產(chǎn)作為當前最重要的工作來抓，充分利用人民銀行再貸款政策，積極支持企業(yè)生產(chǎn)防控物資，統(tǒng)籌推進疫情防控和復工復產(chǎn)。本文總結(jié)了農(nóng)發(fā)行陜西省分行支持疫情防控和復工復產(chǎn)中的主要措施，分析面臨的挑戰(zhàn)與機遇，提出在支持疫情防控常態(tài)化和復工復產(chǎn)中要發(fā)揮政策性金融“當先導、補短板、逆周期”作用的建議。

關鍵詞：政策性金融;疫情防控;復工復產(chǎn)

中圖分類號：F293? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-0017-2020（9）-0070-06

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，農(nóng)發(fā)行陜西省分行始終堅定不移地貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，圍繞中央“六穩(wěn)”“六?！币螅浞职l(fā)揮政策性金融“當先導、補短板、逆周期”的職能作用，進一步加大信貸支持力度，2020年以來審批復工復產(chǎn)貸款296筆、金額195.97億元，累放貸款131.17億元，支持復工企業(yè)276家，支持復工、開工項目59個，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，全力促進企業(yè)復產(chǎn)復工。

一、支持疫情防控和復工復產(chǎn)的現(xiàn)實啟示

作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)發(fā)行陜西省分行在疫情期間充分發(fā)揮職能優(yōu)勢當先導保民生，補短板保供應，逆周期促發(fā)展，堅持疫情防控、復工復產(chǎn)兩手抓、兩手硬，切實保障民生，維護社會穩(wěn)定發(fā)展。

（一）當先導保民生，全力保障應急抗疫

疫情發(fā)生以來，農(nóng)發(fā)行陜西省分行第一時間印發(fā)《關于啟動信貸業(yè)務管理應急通道積極做好疫情防控救災應急類貸款的緊急通知》，啟動防疫保供“應急通道”，全轄機構(gòu)應急而動、應急而為，持續(xù)加強與各級黨政、有關部門和重點企業(yè)的溝通對接，全面摸查衛(wèi)生防疫、藥品制造及采購、公共衛(wèi)生基礎設施建設、糧油供應等方面的融資需求，通過調(diào)整授權管理、加大減費讓利力度等一系列優(yōu)惠服務政策，降低企業(yè)融資成本，提供優(yōu)質(zhì)金融服務。通過簡化辦貸流程、省市縣三級聯(lián)動、前中后臺通力合作提高辦貸效率，幫助防疫保障企業(yè)盡快復工生產(chǎn)、提升產(chǎn)能、加大供應。上半年累計發(fā)放應急抗疫貸款18.48億元，民生保供貸款40.42億元，貸款從受理調(diào)查到審批發(fā)放，資金支付平均時間在48小時內(nèi)，高效支持企業(yè)開展口罩、防護服、藥品等防疫防護物資的產(chǎn)供銷以及糧油、果蔬、肉蛋等生活物資的產(chǎn)加購儲銷業(yè)務，全力保障全省人民“藥瓶子”“米袋子”“菜籃子”所需產(chǎn)品供應充足、價格穩(wěn)定。此外還組織全行職工捐款53.8萬元支持抗擊疫情，通過充分發(fā)揮政策導向作用引導商業(yè)性金融介入，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

（二）補短板保供應，助推經(jīng)濟健康發(fā)展

作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)發(fā)行陜西省分行統(tǒng)籌做好涉及陜西省決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅、黃河流域生態(tài)保護、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重點領域的政策性金融服務工作，提升金融服務質(zhì)效，積極補齊各項短板，筑牢經(jīng)濟發(fā)展底板，推動經(jīng)濟社會穩(wěn)健發(fā)展。一是補齊小康社會短板。今年以來，陜西省分行堅持把服務脫貧攻堅作為全行核心職能和主場主業(yè)，第一是將支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策，緊跟“3+X”特色產(chǎn)業(yè)攻堅行動，針對疫情期間貧困地區(qū)民工難以返崗的實際，通過“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+脫貧攻堅”，打造集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村等扶貧模式，投放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款53.22億元，大力支持果業(yè)、畜牧業(yè)、特色種植業(yè)發(fā)展，幫助帶動貧困人口就近就業(yè)、脫貧增收。積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧新途徑，累放貸款11.16億元，推動萬企幫萬村精準扶貧行動和東西部扶貧協(xié)作開展。第二是全力支持解決“三保障”和飲水安全專項營銷對接，投放貸款9.99億元，支持貧困村住房、飲水安全提升，支持帶貧企業(yè)復工復產(chǎn)，支持縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療設施標準化建設累計惠及建檔立卡貧困人口101萬人次;第三是圍繞易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，全力支持安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套基礎設施和公共服務設施建設，發(fā)放貸款9.55億元，幫助貧困戶能搬得出、穩(wěn)得住、能增收、防返貧。上半年累放扶貧貸款47.34億元，累計支持服務全省貧困人口近450萬人次。同時按照“四不摘”要求切實做好定點扶貧工作，在為貧困村送去各類防疫物資的同時通過消費扶貧幫助購買和銷售農(nóng)產(chǎn)品166.2萬元，幫助貧困群眾脫貧致富。二是補齊生態(tài)建設短板。陜西省分行聚焦棚改、水利建設、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村人居環(huán)境建設、生態(tài)環(huán)境建設與保護等重點領域，深入推進項目儲備庫建設，積極創(chuàng)新貸款模式，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長期項目貸款投放力度，累放基礎設施貸款38.58億元，有效支持了一大批重點民生項目，發(fā)揮“補短板、強弱項”的托舉支撐作用，為群眾創(chuàng)造健康安全的生活環(huán)境。三是補齊城鄉(xiāng)融合發(fā)展短板。疫情期間，陜西省分行把支持農(nóng)村流通體系建設作為服務民生的重要抓手之一，以服務“一帶一路”、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略為指引，立足區(qū)位優(yōu)勢，圍繞供應鏈發(fā)展，積極支持糧食物流園區(qū)、糧食倉儲和批發(fā)市場等重要物流節(jié)點建設。上半年累計向省果業(yè)集團、省物流集團投放貸款6.52億元，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系、新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展和物流節(jié)點基礎設施建設，暢通了農(nóng)產(chǎn)品供應渠道，確保農(nóng)產(chǎn)品“賣得出”，減輕疫情對農(nóng)戶造成的經(jīng)濟損失的同時，確保城市居民“買得進”，為隔離人群提供便利，打通城鄉(xiāng)融合“最后一公里”。

（三）逆周期保發(fā)展，全力保障復工復產(chǎn)

今年以來，面對經(jīng)濟下行壓力較大的新形勢，農(nóng)發(fā)行陜西省分行主動融入國家戰(zhàn)略，強化政策性銀行的逆周期調(diào)節(jié)作用，充分發(fā)揮信貸資源配置引導作用，用好專項再貸款和財政貼息政策，及時開通防疫信貸“應急通道”和復工復產(chǎn)“綠色通道”，把服務重點項目作為推進企業(yè)復產(chǎn)擴能的主要著力點，通過全面開展“大走訪、大調(diào)研、大營銷”融資對接活動，主動進部門、進企業(yè)，主動向地方黨政及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改委等相關部門匯報溝通，及時建立項目庫，明確重點項目支持范圍，全力推進重點項目復工建設。陜西省分行在支持衛(wèi)生防疫、醫(yī)藥產(chǎn)品制造采購及基礎設施建設的同時，立足糧棉油傳統(tǒng)信貸業(yè)務優(yōu)勢，全面落實省委省政府重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，積極發(fā)揮服務“三農(nóng)”的主場主業(yè)主力優(yōu)勢，搶抓節(jié)令節(jié)點，及時召開專題會議，制定專項工作方案，圍繞農(nóng)資供應、農(nóng)田水利、糧食收購等關鍵領域，大力支持種子、化肥、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應，支持農(nóng)田水利基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)灌溉條件，促進春耕備耕的開展，支持糧食產(chǎn)購銷深加工及生豬全產(chǎn)業(yè)鏈。通過做好應急信貸、創(chuàng)新融資模式、提高辦貸效率、優(yōu)化金融服務等舉措，上半年累放生豬全產(chǎn)業(yè)鏈貸款16.69億元，累放夏糧收購貸款16.61億元，支持企業(yè)收購小麥10.98億斤，切實保護了種糧農(nóng)民利益，實現(xiàn)重要農(nóng)副產(chǎn)品等民生保障物資持續(xù)增產(chǎn)、儲備充足、供應順暢，全力促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。陜西省分行在大力支持陜西糧農(nóng)集團、陜西果業(yè)集團、西安愛菊集團等糧油骨干企業(yè)發(fā)揮集團客戶、“總部經(jīng)濟”帶動作用的同時，堅持抓大不放小，積極支持民營小微企業(yè)發(fā)展，激活“小微經(jīng)濟細胞”。圍繞“3+X”特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，投放貸款14.45億元，大力支持果業(yè)、畜牧業(yè)、設施農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)和茶葉、食用菌、中藥材、富硒農(nóng)產(chǎn)品等區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，促進穩(wěn)定就業(yè)、脫貧致富。上半年累放小微企業(yè)貸款2.88億元，支持81戶民營小微企業(yè)復工復產(chǎn)。

二、支持疫情防控常態(tài)化和復工復產(chǎn)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情的全球大流行，對我國乃至全球經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了多方面挑戰(zhàn)和沖擊，農(nóng)發(fā)行陜西省分行支持疫情防控常態(tài)化和復工復產(chǎn)機遇和挑戰(zhàn)并存，在支持糧食安全、脫貧攻堅、“三農(nóng)”領域面臨壓力的同時，在政策性金融支持應急物資保障、健全醫(yī)療體系、鄉(xiāng)村振興等方面也獲得更多政策支持和發(fā)力空間。

（一）疫情帶來的挑戰(zhàn)

1.疫情影響糧食安全。在我國政府的宏觀調(diào)控下，我國的糧食儲備調(diào)控體系以及應急保障制度在防控期間發(fā)揮了重大作用，有效保障了市場需求。在農(nóng)發(fā)行及金融同業(yè)的信貸資金支持下，我國的稻谷和小麥兩大口糧能夠?qū)崿F(xiàn)完全自給，有能力應對市場風險。因糧而生、伴糧成長的農(nóng)發(fā)行陜西省分行更應堅守服務國家糧食安全的初心，充分發(fā)揮政策性金融職能，全面落實國家糧油收儲政策，全力支持省、市、縣三級糧油儲備，在遏制疫情的同時，最大限度減少疫情對糧食供應鏈的沖擊。即使是疫情過后，也不能松懈，在任何時候都該做好面對突發(fā)事件的應急準備，應繼續(xù)大力支持糧食、肉蛋奶等食物物資的儲備供應，維持居民健康營養(yǎng)的正常需求，以備不時之需。

2.疫情影響“三農(nóng)”發(fā)展。疫情大面積爆發(fā)時臨近春耕，一些疫情嚴重地區(qū)的交通運輸、人員流動較長時間受限，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)生了一定影響。國家和政府及時采取措施恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，確保農(nóng)產(chǎn)品正常供應，農(nóng)發(fā)行陜西省分行嚴格執(zhí)行“綠色通道”制度、通過信貸支持保障居民的“米袋子”“油瓶子”“菜籃子”，金融支持復工復產(chǎn)，一定程度上穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和春耕春播，農(nóng)產(chǎn)品市場供應總體充足。

（二）疫情帶來的機遇

1.政策職能優(yōu)勢。隨著疫情防控形勢穩(wěn)步向好發(fā)展，我國的政策目標轉(zhuǎn)為兼顧疫情防控常態(tài)與社會經(jīng)濟發(fā)展。從這一層面來看，通過充分發(fā)揮政策性金融的逆周期調(diào)節(jié)職能來防控疫情、促進社會經(jīng)濟發(fā)展則更為必要，農(nóng)發(fā)行陜西省分行在兼顧疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展的政策導向，強化政策性銀行的逆周期作用對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)方面大有可為。疫情過后，前期被抑制的投資和消費需求將會得到充分釋放，在各類調(diào)控政策的刺激下經(jīng)濟增長會出現(xiàn)快速反彈回升，信貸需求一般也會反彈增長，農(nóng)發(fā)行陜西省分行也會因此產(chǎn)生新的信貸需求增長點，有較大的發(fā)力空間。

2.業(yè)務領域優(yōu)勢。習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上提出：“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考?！逼渲?，主要考驗的是國家應急管理體系和公共服務體系的完備性，疫情中暴露出的短板和不足也集中在此。具體表現(xiàn)為：一是疫情突發(fā)初期因準備不及而造成醫(yī)護用品等應急物資緊缺，迫切需要提升醫(yī)護用品、民生物資等應急物資儲備和生產(chǎn)的能力;二是公共醫(yī)療服務還不能滿足防疫需求，特別是農(nóng)村醫(yī)療體系短板凸顯，遠不能適應全面建成小康社會的需要，急需健全公共醫(yī)療服務體系、完善重大疫情防控救治體系。一方面健全應急物資儲備體系涉及到集中生產(chǎn)、管理調(diào)度、供應配送等多環(huán)節(jié)，而農(nóng)發(fā)行陜西省分行多年來深耕糧食購銷儲信貸業(yè)務，在進一步加大對應急物資儲備的支持力度方面具有一定的專業(yè)優(yōu)勢。另一方面，健全公共醫(yī)療服務體系的重要舉措之一是加大醫(yī)療設施建設力度尤其是針對農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療設施建設，而農(nóng)發(fā)行陜西省分行以服務“三農(nóng)”為宗旨，基礎設施建設是服務的重點領域之一，且依托縣級支行優(yōu)勢更便于開展相關業(yè)務，在支持基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設方面有較大的發(fā)力空間。

3.信息科技優(yōu)勢。受疫情影響人員隔離、出行不便，客戶對手機和電腦的依賴程度明顯增加，如何通過線上吸引和留住客戶，如何通過線上大數(shù)據(jù)進行授信審批和貸后管理，如何為客戶創(chuàng)造更好的金融產(chǎn)品體驗等一系列問題凸顯，銀保監(jiān)會兩次發(fā)文指出，“要鼓勵積極運用技術手段，在全國范圍特別是疫情較嚴重的地區(qū)，加強線上業(yè)務服務，提升服務便捷性和可得性”“要加強全國范圍特別是疫情嚴重地區(qū)的線上服務，引導企業(yè)和居民通過互聯(lián)網(wǎng)、手機App等線上方式辦理金融業(yè)務”。這對農(nóng)發(fā)行陜西省分行創(chuàng)新線上業(yè)務管理模式提出了新要求。同時，疫情期間線上交易大幅增加催生電子商務繁榮，為農(nóng)發(fā)行陜西省分行支持鄉(xiāng)村振興也提供了新思路。

三、措施和建議

（一）發(fā)揮“當先導”職能推動政策落地實施

執(zhí)行國家意志、服務三農(nóng)需求、遵循銀行規(guī)律“三位一體”是農(nóng)發(fā)行的辦行理念，陜西省分行將充分發(fā)揮“當先導”職能，牢牢把握政策性銀行辦行方向，加強理論學習，帶頭執(zhí)行國家政策，推動戰(zhàn)略實施。

一是做理論知識的學習者。農(nóng)發(fā)行陜西省分行將高度重視理論學習，將其作為轉(zhuǎn)思想、改作風、抓黨建、凝共識、聚力量的突破口，以理論學習促黨建與業(yè)務深度融合。深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，通過實施首議題學習制度，黨委帶頭學習、帶頭研討，推進學習規(guī)范化、制度化、日常化，將習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要講話、黨中央國務院近期召開的與經(jīng)濟金融尤其是農(nóng)業(yè)政策性金融相關的重要會議精神、黨中央重要文件等列入黨委會第一個議題傳達學習，以政治理論自信不斷提升執(zhí)行力，把理論學習轉(zhuǎn)化為促進疫情防控常態(tài)化和復工復產(chǎn)的業(yè)務成效。

二是做國家政策的執(zhí)行者。農(nóng)發(fā)行陜西省分行將緊密圍繞疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展出臺的一系列政策部署和金融領域出臺的人民銀行專項再貸款、小微企業(yè)專項信貸額度、財政貼息、延期還本付息等政策，加強政策學習，吃透政策精神，把握政策要求，確保政策執(zhí)行過程中不走樣、不跑偏、不打折。充分發(fā)揮政策性金融職能帶頭執(zhí)行政策，帶頭開展金融支持，堅持特事特辦、急事急辦，充分利用“兩大通道”提高辦貸效率，充分發(fā)揮信貸優(yōu)勢，支持疫情防控常態(tài)化和復工復產(chǎn)，促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

三是做國家戰(zhàn)略的推動者。農(nóng)發(fā)行陜西省分行將主動融入國家區(qū)域性戰(zhàn)略，堅持把服務一帶一路、新一輪西部大開發(fā)、西安國家中心城市建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、國家融合發(fā)展試驗區(qū)建設等戰(zhàn)略作為重大任務，依托戰(zhàn)略實施不斷加大對國家重點支持領域的信貸投放力度，助推國家戰(zhàn)略實施。

（二）發(fā)揮“補短板”職能全力服務鄉(xiāng)村振興

“補短板”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要一環(huán)，農(nóng)發(fā)行陜西省分行將充分利用當前發(fā)展機遇和政策優(yōu)勢，充分發(fā)揮政策性金融職能補齊發(fā)展短板，助力鄉(xiāng)村振興。

一是補齊全面建成小康社會的短板。農(nóng)發(fā)行陜西省分行圍繞全面解決“兩不愁三保障”突出問題，進一步聚焦易地扶貧搬遷后續(xù)扶持的產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎設施、公共服務等，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。大力支持教育扶貧、健康扶貧、貧困村提升工作、飲水安全等，解決好部分群眾上學難、看不起病等急迫的現(xiàn)實問題。尤其是從此次疫情中總結(jié)經(jīng)驗，大力支持醫(yī)療類和公共衛(wèi)生服務類基礎設施建設，積極配合政府開展公共醫(yī)療服務體系規(guī)劃和建設，抓住疫后補齊基層醫(yī)療防疫設施短板的契機，加大對醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設的支持力度，支持應對重大自然災害、重大安全生產(chǎn)事件、重大公共衛(wèi)生事件、重大地質(zhì)災害等薄弱環(huán)節(jié)和領域，提前做好應急防控預案，事件發(fā)生后及時啟動應急貸款通道，推動完善農(nóng)村醫(yī)療體系和重大疫情防控救治體系。同時健全幫扶機制，嚴格落實摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管“四個不摘”要求，堅持政策、責任、力度、隊伍“四不變”，繼續(xù)堅持“四融一體”，積極開展定點扶貧專項行動，不折不扣抓好定點扶貧工作，為全面建成小康社會跑好“最后一公里”。

二是補齊生態(tài)短板。農(nóng)發(fā)行陜西省分行將聚焦“生態(tài)美”，圍繞“綠色”經(jīng)濟，踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，全力服務生態(tài)環(huán)境“高顏值”。一是著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)圍繞陜西農(nóng)村人居環(huán)境三年行動方案，加大對農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、黑臭水體整治、“美麗家園”建設等重點領域的支持力度，幫助提高農(nóng)村公共服務水平，也為群眾提供健康舒適的生活環(huán)境。二是支持黃河流域生態(tài)保護。搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展這一有利于陜西可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，圍繞省政府推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展2020年工作要求，積極開展項目對接營銷，創(chuàng)新服務手段和模式，結(jié)合區(qū)域特點，量身定制一攬子金融服務產(chǎn)品，加大信貸支持力度，助推沿河地區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展。三是助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。積極對接全省重點流域污染防治和飲用水水源地規(guī)范化建設、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護、土壤污染治理修復、垃圾分類處置和實施“三北”防護林、退耕還林、天然林保護修復工程等項目，發(fā)展綠色金融，推動生態(tài)、經(jīng)濟、扶貧融合發(fā)展。

三是補齊城鄉(xiāng)融合發(fā)展短板。農(nóng)發(fā)行陜西省分行應切實發(fā)揮政策性銀行補短板作用，進一步加大對農(nóng)村基礎設施重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以疫情防治為切入點，積極支持棚戶區(qū)改造、農(nóng)村交通建設、水、電、網(wǎng)等城鎮(zhèn)化建設，大力支持建設縣級農(nóng)村電商服務、物流中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站，同時緊抓絲綢之路經(jīng)濟帶物流貿(mào)易機遇鼓勵企業(yè)走出去，架起連通貧困地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的橋梁，暢通農(nóng)產(chǎn)品供應渠道，實現(xiàn)產(chǎn)銷對接，打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展“最后一公里”。同時結(jié)合5G互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新趨勢，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”新業(yè)態(tài)新領域補短板。一方面全面提升線上服務能力。聚焦互聯(lián)網(wǎng)信貸、互聯(lián)網(wǎng)支付等新業(yè)務的開拓，依托加速升級新核心系統(tǒng)、網(wǎng)銀、手機銀行等優(yōu)化渠道服務，盡快完善電子對賬、網(wǎng)上支付跨行清算等功能，創(chuàng)新用戶遠程服務，增強零接觸支付、智能客服應用，提升線上服務質(zhì)效。利用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術，縮短審批流程，加快推廣信息化辦公手段，通過手機APP、微信小程序、網(wǎng)絡會議軟件等移動辦公平臺，逐步替代以線下辦公為主的傳統(tǒng)業(yè)務管理模式，做到突發(fā)危機性事件時業(yè)務經(jīng)營不受影響，向數(shù)字化辦公轉(zhuǎn)型。另一方面重點關注疫情中蓬勃發(fā)展的新興市場，探索遠程醫(yī)療、社區(qū)服務體系、農(nóng)村電商等新的信貸熱點在鄉(xiāng)村振興中的應用模式，加快金融產(chǎn)品和模式創(chuàng)新。

（三）發(fā)揮“逆周期”調(diào)節(jié)作用助力經(jīng)濟發(fā)展

習近平總書記指出，“宏觀政策重在逆周期調(diào)節(jié)”。農(nóng)發(fā)行陜西省分行將繼續(xù)充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)這一特定屬性，主動跟進國家調(diào)控方向，充分發(fā)揮政策杠桿作用，大力支持農(nóng)村市場經(jīng)濟，支持弱勢產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

一是切實服務好糧食安全。在疫情防控常態(tài)化的背景下，陜西省分行將繼續(xù)堅定不移地支持糧油收儲、落實好糧食宏觀調(diào)控政策，大力支持中央、地方儲備糧油增儲、輪換，尤其是做好夏糧收購的信貸支持，加大服務地方儲備力度，保證糧食收購信貸資金合理需求，重點支持糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品和食品市場供給和調(diào)控，保障重要生活物資市場供應和價格穩(wěn)定，積極滿足國家戰(zhàn)略儲備物資、國家儲備肉等各類儲備物資需要。服務“一帶一路”戰(zhàn)略實施，加大對優(yōu)質(zhì)糧油國際購銷貿(mào)易業(yè)務的支持力度，鼓勵企業(yè)走出去，不斷提升糧食品質(zhì)和儲備供應能力，全力服務保障國家糧食安全。同時圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，持續(xù)加大信貸投入力度，大力支持各類耕地質(zhì)量保護和提質(zhì)工程，支持生產(chǎn)、流通和精深加工等糧油全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，持續(xù)做好以飼料生產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈物流為主的生豬全產(chǎn)業(yè)鏈等領域的金融服務，確保民生物資供應充足，市場價格穩(wěn)定。

二是發(fā)揮政策優(yōu)勢支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)發(fā)行陜西省分行將充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，結(jié)合各地資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，把弱勢產(chǎn)業(yè)打造成富民產(chǎn)業(yè)，多渠道促進農(nóng)民持續(xù)增收。圍繞服務“藏糧于地”戰(zhàn)略，積極對接落實陜西糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標準農(nóng)田建設等部署，加強與各級政府對接，統(tǒng)籌推進整體支持高標準農(nóng)田建設及農(nóng)村土地整治類項目，著力夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根基。堅持“政府主導、市場化運作”，積極支持農(nóng)村土地制度改革、土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，進一步推動盤活土地資源，積極支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，探索壯大集體經(jīng)濟、促進農(nóng)戶增收的有效途徑。圍繞“3+X”特色產(chǎn)業(yè)攻堅行動政策，結(jié)合實際因地制宜，聚焦以蘋果、獼猴桃為代表的果業(yè)、以羊乳產(chǎn)業(yè)為代表的畜牧業(yè)、以棚室栽培為代表的設施農(nóng)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)，立足關中陜南陜北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，積極支持蘋果、奶山羊奶牛、肉牛肉羊、茶葉、紅棗、核桃、食用菌、魔芋、中藥材、花椒等特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展，大力支持發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為受疫情影響的農(nóng)戶提供就業(yè)崗位，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧，“造血”富民。圍繞全省加快縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設行動計劃，加大信貸支持力度，助力地方政府推進縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊抓絲綢之路經(jīng)濟帶物流貿(mào)易機遇，加快推進國家物流樞紐中心、楊凌上合組織農(nóng)業(yè)技術交流培訓示范基地等綜合性園區(qū)建設及園區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展。

三是創(chuàng)新模式支微支小。小微企業(yè)是具有創(chuàng)新活力的社會經(jīng)濟細胞，是國民經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、促進創(chuàng)新、繁榮市場和滿足人民需求等方面，發(fā)揮著極為重要的作用，但存在“弱小散”“融資難”“融資貴”等問題。作為唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)，堅持政策導向，堅持“保本微利”經(jīng)營理念，將“服務民營小微企業(yè)提升工程”的政治責任和助力發(fā)展的社會責任放在首位，在推動利率優(yōu)惠、期限延長、費用減免等基礎上最大限度讓利于企、讓利于民，著力解決“融資難”“融資貴”問題，創(chuàng)新合作模式，全力支持民營、小微企業(yè)發(fā)展。圍繞糧食做小微，立足支持糧食民營小微這一職責所在和業(yè)務專長，結(jié)合陜西糧食主產(chǎn)銷區(qū)這一地理優(yōu)勢，將服務民營小微企業(yè)與支持糧食市場化經(jīng)營有機結(jié)合，加大對民營糧食加工和購銷企業(yè)的支持;圍繞供應鏈做小微，依托集團客戶探索供應鏈融資服務，防控單個小微企業(yè)信貸風險;圍繞風險共擔做小微，加大和中介擔保公司合作力度，通過銀政擔等形式拓寬擔保途徑，破解各類經(jīng)營主體擔保難題，打通支農(nóng)支小“最后一公里”;圍繞優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)客戶做小微，做好銀企對接、實地走訪等工作，深入了解小微企業(yè)融資需求的偏好和特點，依托各地優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，加大對經(jīng)營質(zhì)態(tài)好、主業(yè)突出的優(yōu)質(zhì)客戶的支持力度，用好用足各類增信措施，在守住合規(guī)底線的基礎上，讓政策性金融“活水”更多更好地澆灌實體經(jīng)濟，強化扶持帶動作用，帶動農(nóng)民增收和就業(yè)，助力疫情防控常態(tài)化和企業(yè)復工復產(chǎn)，助力決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝全面小康。

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Analysis of Agricultural Policy Finance How to Play the Role of "being a leader， making up for shortcomings， and counter-cyclical" in Supporting Epidemic Prevention and Control and Resumption of Work and Production

SHENG You1， XU Minghan2

（1Shaanxi Branch of Agricultural Development Bank of China， Xi'an Shaanxi 710075;

2China Agricultural Development Bank Wugong County Branch， Xianyang Shaanxi 712000）

Abstract：In the important moment that fights against COVID-19 outbreak， Agricultural Development Bank of China Shaanxi branch has made support for epidemic prevention and control together with resumption of work and production the most important task at present.， made full use of the policy of the people's Bank of China to renew loans， actively supported enterprises in the production of epidemic prevention and control materials， coordinated the prevention and control of the epidemic together with the resumption of work and production， which fully demonstrates the national sentiment and responsibility of policy Banks. At the same time， We have summarized rich experience in this big test， analyzed challenges and opportunities， also put forward suggestions on how the bank could play the role of policy-based finance in supporting the normalization of epidemic prevention and control together with the resumption of work and production.

Keywords：Policy Finance;Epidemic Prevention and Control;Resumption of Work and Production

責任編輯、校對：高錦

收稿日期：2020-08

作者簡介：盛? ?友（1973.9-），男，陜西榆林人，現(xiàn)供職于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行。

徐銘浛（1994.8-），女，陜西商洛人，現(xiàn)供職于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行武功縣支行。