周華東，陳 萌，高玲玲

(合肥工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，合肥 230601)

提要：“增長并失衡”是過去幾十年中國經(jīng)濟(jì)增長的突出特征。對(duì)于進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的中國經(jīng)濟(jì)而言，廣泛存在的結(jié)構(gòu)性問題已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。系統(tǒng)梳理了我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)普遍存在的四類重要結(jié)構(gòu)失衡：(1)總需求結(jié)構(gòu)失衡，表現(xiàn)為投資率過高、消費(fèi)率過低；(2)供需失衡，表現(xiàn)為無效和低端供給過多，有效和中高端供給不足；(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低；(4)區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡，表現(xiàn)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡及貧富懸殊拉大。并深入剖析其歷史、現(xiàn)狀及產(chǎn)生根源，著重分析了房地產(chǎn)市場在上述結(jié)構(gòu)失衡背后扮演的角色，闡釋房地產(chǎn)投資和房地產(chǎn)價(jià)格的迅猛增加給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡造成的影響。最后，從處理政府與市場關(guān)系、優(yōu)化消費(fèi)投資結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善房地產(chǎn)調(diào)控等四個(gè)方面給出了消除結(jié)構(gòu)失衡、釋放增長潛能的政策建議。

一、“增長并失衡”的中國經(jīng)濟(jì)

自1978年改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了人類歷史上罕見的高速增長，并取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡。國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)由1978年的3 679億元飛躍至2019年的99萬億元，經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模擴(kuò)大了約269倍。GDP年均增長9.5%，其中大部分年份GDP增長率都在8%以上，最高15.1%(1984年)，最低3.9%(1990年)(見圖1)。1978年，我國人均GDP僅155美元(381元)，是世界上最貧窮的國家之一①；到2019年，我國人均GDP為10 261美元(70 892元)，成為中等偏上收入國家，與高收入國家人均GDP的12 700美元的標(biāo)準(zhǔn)相比已經(jīng)較為接近②。

中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過近40年全面高速發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)能力在許多方面位于世界前列，生產(chǎn)力水平也得到了顯著提高。我國 GDP自2010年以來持續(xù)保持在全球第二的位置，貨物進(jìn)出口和各類服務(wù)貿(mào)易的總額居于全球第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在部分領(lǐng)域領(lǐng)先世界，高鐵運(yùn)營總里程、高速公路總里程以及港口吞吐量均居全球第一，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅提高，200多種主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力位居世界第一。2019年，我國貧困發(fā)生率下降至0.6%，遠(yuǎn)低于世界平均水平；高等教育毛入學(xué)率達(dá)51.6%；居民平均預(yù)期壽命77歲，高于世界平均水平。

圖1 1978—2019年中國GDP總量及其增長率

然而，由于中國在過去的幾十年中過分注重經(jīng)濟(jì)總量增長，因此在中國經(jīng)濟(jì)高速增長的背后帶來了一系列的結(jié)構(gòu)性危機(jī)：供需不匹配，產(chǎn)能過剩與高端產(chǎn)品供給不足并存；投資率一定程度上過高，消費(fèi)率相對(duì)過低；工業(yè)(尤其是重工業(yè)部門)發(fā)展迅速，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)域間差距持續(xù)拉大。此外，還普遍存在人口結(jié)構(gòu)失衡、外貿(mào)結(jié)構(gòu)失衡、金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡等重大不平衡問題。這些結(jié)構(gòu)性問題的存在，不僅降低了經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，而且危及國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一重大政治論斷是建立在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，取得上述巨大經(jīng)濟(jì)成就基礎(chǔ)上的。發(fā)展不平衡講的是結(jié)構(gòu)問題，主要指經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中存在的系列結(jié)構(gòu)失衡；發(fā)展不充分講的是總體質(zhì)和量的問題，指我國在很多方面與世界前沿生產(chǎn)力之間存在較大差距，有待進(jìn)一步發(fā)展。一般而言，充分發(fā)展有助于解決結(jié)構(gòu)性問題，但充分發(fā)展并不必然能夠解決結(jié)構(gòu)性問題。尤其在現(xiàn)階段，我國廣泛存在的系列結(jié)構(gòu)性問題已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的重大制約因素。通過結(jié)構(gòu)性改革，消除結(jié)構(gòu)性矛盾，從根本上提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和企業(yè)整體競爭力，釋放經(jīng)濟(jì)潛在的增長能力是當(dāng)務(wù)之急。

二、幾類重要的結(jié)構(gòu)性失衡及其原因

(一)總需求結(jié)構(gòu)失衡

總需求結(jié)構(gòu)指消費(fèi)、投資、進(jìn)出口等占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。我國總需求結(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)為投資率(投資占GDP的比重)過高，居民消費(fèi)率(居民消費(fèi)占GDP的比重)過低。在過去40年間，我國投資率從20世紀(jì)80年代初的35%左右逐步攀升，2003年后一直保持在40%以上，居高不下(峰值出現(xiàn)在2011年，投資率高達(dá)47.7%)(見圖2)。與此相對(duì)，投資率的世界平均水平為20%左右，OECD國家投資率峰值為26%，日本、韓國和新加坡這三個(gè)國家投資率峰值分別為38.8%、39.7%和46.9%，巴西、墨西哥和印度3個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體投資率峰值分別為26.9%、27.4%和38%[1]。在投資率一路攀升的過程中，我國居民消費(fèi)率卻持續(xù)下滑。居民消費(fèi)率在80年代初達(dá)到最高峰(1983年為53.5%)，1990年后跌破50%，2006年后跌破40%且至今沒有回升。與此相對(duì)，全球居民消費(fèi)率的平均水平在60%以上，美國則一直保持在70%左右。從圖2也可以看出，過去40余年居民消費(fèi)與資本形成總額之比呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。毫無疑問，中國當(dāng)前投資率過高、消費(fèi)率過低，總需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)失衡是非常明顯的。

圖2 1979—2018年中國總需求結(jié)構(gòu)

導(dǎo)致高投資低消費(fèi)這一總需求結(jié)構(gòu)失衡的原因有以下5個(gè)方面：(1)當(dāng)前社會(huì)保障體制仍不完善，住房、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等方面的公共支出投入不足，導(dǎo)致居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄增多[2-4]。(2)在財(cái)政分權(quán)和地方官員政治錦標(biāo)賽體制下，地方政府演變?yōu)椤吧a(chǎn)型政府”，偏向于投資基礎(chǔ)設(shè)施之類生產(chǎn)性的公共產(chǎn)品，擠壓其他非生產(chǎn)性但和民生福利緊密相關(guān)的支出項(xiàng)目，最終導(dǎo)致低消費(fèi)和高儲(chǔ)蓄并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[5]。(3)中國長期實(shí)施利率管制，基準(zhǔn)貸款利率顯著低于市場利率，一方面壓低了資金成本，刺激社會(huì)投資，導(dǎo)致投資率偏高；另一方面提高了家庭“強(qiáng)制儲(chǔ)蓄”的比重，降低了家庭可支配收入，導(dǎo)致居民消費(fèi)率偏低[1，6]。(4)中國經(jīng)濟(jì)的爆炸式增長和人口結(jié)構(gòu)變化的交互作用強(qiáng)化了中國的高儲(chǔ)蓄[7]。(5)收入分配差距不斷拉大使得中低收入者的支付能力在一定程度上受到制約[8-9]。

我國目前實(shí)行了一系列深化改革方案：覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，政府在健康、教育方面的投入大幅增加，保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)地方政府的考核也逐步淡化總量增長，而是注重質(zhì)量，覆蓋面更廣的考核體系。2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前和未來我們的發(fā)展目標(biāo)就是不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是制定經(jīng)濟(jì)政策和國家宏觀調(diào)控的本質(zhì)要求；因此目前我們亟須加快制定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方案，完善政策、政績、績效、標(biāo)準(zhǔn)等一系列考核評(píng)價(jià)體系，完善經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境，不斷推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)朝著高質(zhì)量水平發(fā)展。2013年年底，中組部發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，強(qiáng)調(diào)要完善政績考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)不同地區(qū)、不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求，設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的考核指標(biāo)，并強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重，以及更加重視對(duì)科技創(chuàng)新、教育文化、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況的考核。此外，中國的利率市場化進(jìn)程也在穩(wěn)步推進(jìn)。2015年10月，中國人民銀行最終宣布放開存款利率管制上限，可因市場利率定價(jià)自律機(jī)制設(shè)立，各銀行之間在利率方面達(dá)成一致，存款利率上浮到40%～50%后就不再變動(dòng)。2018年4月，中國人民銀行行長易綱在博鰲亞洲論壇上明確表示，將逐漸統(tǒng)一中國仍存的局部利率“雙軌制”，如果不出意外，現(xiàn)存的商業(yè)銀行存款利率的自律上限將逐漸放開，這意味著中國利率市場化改革將正式完成。

(二)供需失衡

與高投資低消費(fèi)的總需求結(jié)構(gòu)失衡密切相關(guān)的是供需失衡。當(dāng)前，我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生一系列快速變化：(1)消費(fèi)結(jié)構(gòu)以往由“住”“行”為主導(dǎo)，目前發(fā)生了階段性變化。2013年，我國城鎮(zhèn)常住人口住房擁有率達(dá)到1套/戶，2014年我國汽車擁有量超過100輛/千人。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到該階段后，市場對(duì)“住”“行”的需求會(huì)出現(xiàn)顯著變化。(2)消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，新消費(fèi)熱點(diǎn)涌現(xiàn)。當(dāng)前我國居民收入水平提高，尤其是中等收入人群不斷擴(kuò)大，居民對(duì)產(chǎn)品多樣化、高端化、個(gè)性化的要求顯著提高，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易、私人訂制等服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)交易額一直維持在20%～30%的高增長水平。(3)服務(wù)需求在消費(fèi)需求中的占比大幅提高，消費(fèi)服務(wù)化趨勢(shì)明顯。2013—2016年，醫(yī)療保健、交通和通信、教育文化娛樂服務(wù)在人均消費(fèi)性支出中占比分別上升1個(gè)百分點(diǎn)、1.3個(gè)百分點(diǎn)和0.6個(gè)百分點(diǎn)。2016年，中國出境旅游人數(shù)達(dá)1.22億人次，繼續(xù)蟬聯(lián)全球首位，且境外購物消費(fèi)支出屢創(chuàng)新高。

然而，我國供給側(cè)明顯不適應(yīng)需求側(cè)的變化，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：(1)無效和低端供給過多，有效和中高端供給不足。部分傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)嚴(yán)重過剩，產(chǎn)能利用率比較低。以粗鋼、水泥、平板玻璃3個(gè)表現(xiàn)較為嚴(yán)重的行業(yè)為例，其產(chǎn)能利用率分別為74.9%、75.7%、73.5%[10]，與產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的衡量值75%較為接近。與此同時(shí)，當(dāng)前我國針對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整出現(xiàn)了嚴(yán)重的滯后，居民對(duì)高質(zhì)量的消費(fèi)品和各類體驗(yàn)服務(wù)的需求難以得到滿足，并出現(xiàn)了有專門去國外代購化妝品等日用品的現(xiàn)象，對(duì)國內(nèi)產(chǎn)品的消費(fèi)需求降低，大量消費(fèi)需求流向國外。以醫(yī)療市場為例，1978—2011年間，我國人均實(shí)際GDP增長超過16倍，而同一時(shí)期我國執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)量增長2.8倍、床位總量增長2.5倍，并出現(xiàn)了全國性的就醫(yī)難問題。(2)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革受到了傳統(tǒng)機(jī)制的束縛。習(xí)近平總書記在2013年黨的十八屆三中全會(huì)上指出，我國生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置與大量有效需求得不到滿足并存。由于部分傳統(tǒng)體制不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，供給側(cè)的調(diào)整受其影響，表現(xiàn)出極大的滯后性和黏連性，主要體現(xiàn)在新產(chǎn)品和專業(yè)服務(wù)的提供不到位，生產(chǎn)要素的配置難以從低端需求領(lǐng)域轉(zhuǎn)向高端需求領(lǐng)域，有效需求領(lǐng)域的配給嚴(yán)重不足。需要著重指出的是，供需失衡的癥結(jié)在于供給難以滿足需求的變化，而非需求不足、消費(fèi)降級(jí)。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，事實(shí)上居民消費(fèi)支出潛在增長強(qiáng)勁，總體比收入增長要快。從1978年以來，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額的實(shí)際增長率與同期的實(shí)際GDP年均增長率非常接近。2019年，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額共計(jì)41.2萬億元，比上年增長約8%，2018年以前曾經(jīng)連續(xù)15年維持在兩位數(shù)的增長速度。

一般而言，在成熟的市場經(jīng)濟(jì)體中，供給和需求會(huì)保持相對(duì)平衡。當(dāng)需求側(cè)發(fā)生變化后，供給側(cè)必然也會(huì)隨之調(diào)整，不能適應(yīng)需求變化的供給自然會(huì)被市場淘汰，不大可能出現(xiàn)供需失衡尤其是供需長期失衡的情形。2007年美國爆發(fā)“次貸危機(jī)”，出現(xiàn)了各類公司破產(chǎn)、許多銀行倒閉等嚴(yán)重危機(jī)情況，但由于美國市場力量強(qiáng)大，進(jìn)行了及時(shí)調(diào)整，僅用了大概兩年時(shí)間就將工業(yè)產(chǎn)出恢復(fù)到危機(jī)前的水平。之后的3年時(shí)間，美國銀行倒閉救援事件共發(fā)生397起，此后一直較為平穩(wěn)。2008—2009年，美國工業(yè)總產(chǎn)值負(fù)增長，一年后即2010年就恢復(fù)到了2007年未發(fā)生危機(jī)時(shí)的增長率水平[11]。由此可以反映出，美國相關(guān)銀行和公司發(fā)現(xiàn)需求端出現(xiàn)改變時(shí)，能及時(shí)通過破產(chǎn)清算和其他方式對(duì)供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以適應(yīng)需求消費(fèi)端的突變。然而，中國的情況則有所不同。一方面，經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增長速度、增長的動(dòng)力來源發(fā)生重大改變，難以準(zhǔn)確預(yù)期微觀主體的活動(dòng)行為，此時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)一定程度的失衡；另一方面，市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)制度體系亟須完善，政府對(duì)市場經(jīng)濟(jì)有較大的干預(yù)，國有壟斷企業(yè)效率低下，成為調(diào)整供給側(cè)結(jié)構(gòu)的絆腳石，是造成供需失衡的關(guān)鍵因素。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

新中國成立后，中國實(shí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略，造成了剛性的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和嚴(yán)重的要素配置扭曲[12]。改革開放以來，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈穩(wěn)定的變化趨勢(shì)：1978年至2019年，中國第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重從30.7%一路下降至7.1%；第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重則從22.3%一路上升至53.9%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重在40%～50%間小幅波動(dòng)，近幾年略有下降，2019年為39%(見圖3)。各產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重表現(xiàn)出與此相似的變化規(guī)律，1978年至2015年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比從70.5%一路下降至28.3%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比則從12.2%一路上升到42.4%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比從17.3%上升到29.3%。“Kuznets事實(shí)”指出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各國國民經(jīng)濟(jì)的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)所占比重會(huì)持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)所占比重則會(huì)不斷上升，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)所占比重會(huì)呈先上升后緩慢下降的趨勢(shì)，這是各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的普遍特征。中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與此基本吻合，但調(diào)整過于緩慢，與國際經(jīng)驗(yàn)相比存在明顯差異：首先，第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。2014年，中國三次產(chǎn)業(yè)增加值所占比重分別為9.1%、43.1%、47.8%，而美國三次產(chǎn)業(yè)增加值所占比重分別為1.2%、20.3%和78.5%。這一差異不僅與歐美發(fā)達(dá)國家相比如此，而且和其他發(fā)展中國家以及歐美發(fā)達(dá)國家同一發(fā)展階段相比也是如此。其次，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重和就業(yè)比重差異較大。2015年，中國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重分別為28.3%、29.3%、42.4%，與同期增加值比重差異極大；美國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重分別為1.6%、20.6%和77.8%，與同期增加值比重幾乎完全相同。

圖3 1979—2019年中國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

因而，中國長期存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡不能由發(fā)展階段差異解釋，它更多地反映了全球價(jià)值鏈下的國際分工和政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中國模式”。首先，國際分工深化發(fā)展日益成為中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)偏離國際一般模式的重要驅(qū)動(dòng)力量[13]。Matsuyama[14]指出，國際分工可能導(dǎo)致某些國家長期專業(yè)化與一些低增長潛力部門生產(chǎn)，這種“鎖定”效應(yīng)使其陷入比較優(yōu)勢(shì)陷阱。江小涓和李輝[15]指出，由于對(duì)外開放對(duì)我國工業(yè)的促進(jìn)作用遠(yuǎn)大于對(duì)服務(wù)業(yè)的促進(jìn)作用，因而提升了我國工業(yè)比重，同時(shí)降低服務(wù)業(yè)比重。郭同欣[16]認(rèn)為，由于工業(yè)產(chǎn)品的可貿(mào)易性較高，服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的可貿(mào)易性較低，我國的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式必然拉動(dòng)工業(yè)快速發(fā)展，抑制服務(wù)業(yè)比重的提高。其次，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中國模式”使我國經(jīng)濟(jì)在保持高速增長的過程中也會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象。賀大興和姚洋[17]認(rèn)為，中國政府是一個(gè)相對(duì)中性的政府，這樣的政府不會(huì)遷就某些特殊利益群體，其經(jīng)濟(jì)政策與群體間的非生產(chǎn)性特征無關(guān)，能放開手腳讓最具生產(chǎn)力的群體掌握有限資源，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)高效增長，但勢(shì)必也會(huì)擴(kuò)大群體或地區(qū)之間的差距。林毅夫[18]提出發(fā)展的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)倡導(dǎo)增長甄別與因勢(shì)利導(dǎo)的“兩軌六步法”，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的扶持以找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。基于上述中性政府和新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的部門專用性觀點(diǎn)，付才輝[19]指出，部門專用性政策在利用其結(jié)構(gòu)效應(yīng)制造更高的總量增長的同時(shí)誘發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，而中性政府是實(shí)施部門專用政策的前提和保證。

(四)區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡

現(xiàn)研究表明，在改革開放之前，中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體趨勢(shì)表現(xiàn)為“先擴(kuò)大、后縮小”，但在改革開放之后便呈現(xiàn)了“先縮小、后擴(kuò)大、再縮小”的趨勢(shì)[20]。徐現(xiàn)祥和梁劍雄[21]指出，在改革開放前，東部地區(qū)10省市GDP占全國GDP比重大約穩(wěn)定在42%，改革后呈上升趨勢(shì)，直到上升至2005年的55%左右，然后又出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，到2012年則下降到51%。20世紀(jì)90年代以來，我國最富裕的省份與最貧窮的省份人均GDP之比呈“倒U形”變化關(guān)系，在2003年達(dá)到最大值，隨后呈下降趨勢(shì)，2016年已降至4.3倍(見圖4)，其后呈繼續(xù)上漲趨勢(shì)。GDP最高的4個(gè)省份占全國GDP的比重也同樣呈現(xiàn)“倒U形”變化趨勢(shì)。

這一變化趨勢(shì)與我國的區(qū)域發(fā)展政策密不可分。1978年12月13日，鄧小平在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》重要講話中提出，“在經(jīng)濟(jì)政策上，我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來”。通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)等政策照顧部分特定地區(qū)，使得這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。中央政府在投資、財(cái)稅和金融等系列領(lǐng)域均向東部地區(qū)傾斜，采取政策大力推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)率先發(fā)展、率先開放，從而使先行發(fā)展的沿海地區(qū)與內(nèi)陸其他省份之間的經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大。從1999年到2004年，“西部大開發(fā)”“中部崛起”“東北振興”等扶持落后地區(qū)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相繼出臺(tái)，中央政府頒布了一系列財(cái)政政策，這些政策主要偏向于大力發(fā)展內(nèi)陸地區(qū)，協(xié)調(diào)內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是近年來中央加大了向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，把來自東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的部分財(cái)政收入轉(zhuǎn)移支付到全國其他落后地區(qū)，而且轉(zhuǎn)移支付的力度逐年加大。但是，從區(qū)域?qū)用鎭砜?，由于各區(qū)域的發(fā)展獨(dú)具特色，各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況各不相同，各地具有的資源環(huán)境也有較大差異，這使得大范圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，形成了“各具特色”的市場經(jīng)濟(jì)；中央政策的制定(比如區(qū)域規(guī)劃)可能并不適宜各省(市、區(qū))和各區(qū)域的實(shí)際發(fā)展需要，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡及貧富懸殊拉大這一現(xiàn)實(shí)問題在當(dāng)前和未來一段時(shí)間難以得到解決[22]。

圖4 1993—2019年中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

三、房地產(chǎn)市場對(duì)結(jié)構(gòu)失衡的影響

房地產(chǎn)市場在上述系列結(jié)構(gòu)失衡背后扮演了極其重要的角色，房地產(chǎn)投資和房地產(chǎn)價(jià)格的迅猛增加給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡造成了重要影響。自1998年住房制度全面市場化改革以來，中國房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一輪洶涌擴(kuò)張——從1999年至2016年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資額由4 103億元增至102 581億元，年均增長22%；商品房銷售價(jià)格由每平方米2 053元漲至每平方米7 462元，年均增長8%。據(jù)許憲春等[23]測算，2013年中國房地產(chǎn)及其相關(guān)行業(yè)占GDP的比重為15%，對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)29%。房地產(chǎn)市場在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的作用日益突顯，它不僅直接影響企業(yè)投融資和居民消費(fèi)，還通過資源配置途徑深刻地影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來長期性和結(jié)構(gòu)性的影響。

首先，我國當(dāng)前直接面臨著房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡。大量的非銀行資金，包括實(shí)業(yè)、企業(yè)的資金以及一些資本市場的資金大量進(jìn)入房地產(chǎn)，形成了整個(gè)經(jīng)濟(jì)中資金的脫實(shí)向虛過程，使得一線城市和熱點(diǎn)二線城市的房價(jià)上漲迅猛，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本也被進(jìn)一步推高。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持房子是用來住的，不是用來炒的定位?！?但現(xiàn)實(shí)與之剛好相反，房子被用來炒，卻不是用來住的。住房出現(xiàn)大量空置現(xiàn)象，但房價(jià)卻一直持續(xù)攀升，這種不良發(fā)展趨勢(shì)極其嚴(yán)峻。有些熱門地區(qū)炒一套房獲取的利潤相當(dāng)于努力經(jīng)營一個(gè)中等實(shí)體公司數(shù)十年，“上市公司賣房救公司”“為了房產(chǎn)進(jìn)行婚前財(cái)產(chǎn)公證”“有房產(chǎn)相當(dāng)于有家上市公司”等報(bào)道，在各大新聞媒體上時(shí)常出現(xiàn)。更準(zhǔn)確地說，房子是用來“居住”的這一屬性在中國已經(jīng)遠(yuǎn)不適用，住房涉及家庭、個(gè)人、倫理道德及社會(huì)生活的方方面面?？v觀世界歷史，幾乎沒有哪個(gè)國家的住房像中國這樣波及范圍如此之廣，影響整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行。

其次，中國這一輪房價(jià)上漲通過促進(jìn)投資，抑制消費(fèi)加劇了總需求結(jié)構(gòu)失衡。大量文獻(xiàn)研究了房價(jià)變化對(duì)中國家庭消費(fèi)和企業(yè)投資的影響。況偉大[24]、陳英楠[25]、陳峰[26]利用中國省級(jí)面板數(shù)據(jù)，謝潔玉[27]、陳斌開和楊汝岱[4]、李雪松和黃彥彥[28]、范子英和劉甲炎[29]利用家庭微觀數(shù)據(jù)都發(fā)現(xiàn)，中國房價(jià)上漲增加居民儲(chǔ)蓄，抑制居民消費(fèi)。曾海艦[30]、羅時(shí)空和周亞虹[31]基于中國上市公司數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，中國企業(yè)的房地產(chǎn)價(jià)值增加會(huì)通過抵押擔(dān)保渠道帶來企業(yè)投資的增加。黃健柏等[32]進(jìn)一步探討了中國的工業(yè)用地價(jià)格扭曲對(duì)不同所有制屬性和行業(yè)屬性企業(yè)過度投資行為的影響，發(fā)現(xiàn)中國工業(yè)用地價(jià)格扭曲對(duì)企業(yè)過度投資具有較大程度的推動(dòng)作用，并且對(duì)不同所有制屬性和行業(yè)屬性企業(yè)的推動(dòng)力度存在一定差異?，F(xiàn)有研究認(rèn)為，中國的房價(jià)上漲減少了家庭消費(fèi)，增加了企業(yè)投資。把這兩點(diǎn)放到一起，中國的房價(jià)上漲無疑通過促進(jìn)投資、抑制消費(fèi)加劇了總需求結(jié)構(gòu)失衡。

再次，房價(jià)上漲通過資源的重新配置引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)變化。房價(jià)上漲和房地產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張一方面直接引發(fā)資源在房地產(chǎn)部門和其他部門間重新配置，另一方面通過擔(dān)保和成本渠道間接影響資源在各產(chǎn)業(yè)部門間重新配置。同時(shí)，房價(jià)是企業(yè)生產(chǎn)成本和勞動(dòng)力生活成本的重要組成部分，區(qū)域房價(jià)上漲差異對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)力在不同地區(qū)的集聚和擴(kuò)散帶來重要影響，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。近年來，大量企業(yè)從東部沿海遷向中西部城市，這是出于土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本增加的考慮。高波等[33]利用中國城市數(shù)據(jù)檢驗(yàn)了區(qū)域房價(jià)上漲通過勞動(dòng)力流動(dòng)從而誘發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的作用機(jī)制，發(fā)現(xiàn)地區(qū)城市房價(jià)相對(duì)上漲時(shí)會(huì)造成就業(yè)人數(shù)相對(duì)下降，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向高端發(fā)展，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)升級(jí)。邵朝對(duì)等[34]指出，由于區(qū)域間勞動(dòng)力流動(dòng)和行業(yè)間工作轉(zhuǎn)換成本的存在，房價(jià)上漲通過擴(kuò)散機(jī)制對(duì)低端勞動(dòng)者產(chǎn)生強(qiáng)有力的擠壓，引發(fā)由低端行業(yè)向高端行業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變。此外，房價(jià)上漲還通過增加勞動(dòng)力的遷移成本影響勞動(dòng)力的遷移決策，從而抑制地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長趨于收斂[35]。具體而言，高房價(jià)地區(qū)通常都是高勞動(dòng)生產(chǎn)率地區(qū)，這些地區(qū)日益上漲的房價(jià)不僅迫使原有低技能勞動(dòng)力流出還阻礙其他地區(qū)低技能勞動(dòng)力流入，使區(qū)域間人力資本差距擴(kuò)大，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域間勞動(dòng)生產(chǎn)率拉大，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。

四、如何實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)再平衡

經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性的成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也到達(dá)了一個(gè)嶄新的階段。2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)內(nèi)在要求就是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整釋放經(jīng)濟(jì)增長潛能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消除結(jié)構(gòu)性失衡，可以從如下四個(gè)方面出發(fā)。

(一)妥善處理政府與市場的關(guān)系

消除結(jié)構(gòu)失衡首先需要從源頭上理清政府與市場的界限，處理好政府與市場的關(guān)系。這對(duì)解決總需求結(jié)構(gòu)失衡、供需失衡乃至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等都具有舉足輕重的意義。正確處理政府與市場的關(guān)系，即使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的調(diào)控作用。理想情況下，政府的主要職責(zé)是制定法制規(guī)章，使企業(yè)和市場形成相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期，提高其積極性和創(chuàng)造性。但我們應(yīng)該看到，非完全競爭、外部性及信息不對(duì)稱等導(dǎo)致的市場失靈現(xiàn)象，不論在西方發(fā)達(dá)國家還是諸如我國這樣的發(fā)展中國家都普遍存在。尤其在我國，長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和系列歷史原因帶來嚴(yán)重的市場扭曲，政府管制與干預(yù)有其必要性和積極意義。通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更多地發(fā)揮好企業(yè)和個(gè)人等市場主體作用，這涉及在不同領(lǐng)域不同方面適度強(qiáng)化或弱化政府調(diào)控和管制功能——在那些存在較為嚴(yán)重的國有企業(yè)壟斷的領(lǐng)域，如金融、能源行業(yè)，可以加快行政性壟斷行業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入；在那些涉及國計(jì)民生尤其是信息不對(duì)稱問題的市場失靈領(lǐng)域，如食品、醫(yī)療領(lǐng)域，需要加強(qiáng)政府干預(yù)，建立安全高效的交易市場。

(二)大力優(yōu)化消費(fèi)與投資結(jié)構(gòu)

消費(fèi)、投資和對(duì)外貿(mào)易是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，三者間的關(guān)系直接影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。消費(fèi)和投資的比例關(guān)系可以在尊重市場規(guī)律的原則下，結(jié)合政府宏觀調(diào)控形成平衡協(xié)調(diào)的關(guān)系。消費(fèi)方面，著力破除制約消費(fèi)的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建更加成熟的消費(fèi)細(xì)分市場讓消費(fèi)者“愿消費(fèi)”，營造安全放心的環(huán)境讓消費(fèi)者“敢消費(fèi)”，改善居民消費(fèi)能力和預(yù)期讓消費(fèi)者更加“能消費(fèi)”。這要求我們加快制定有關(guān)消費(fèi)領(lǐng)域的相關(guān)制度，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)消費(fèi)品企業(yè)及個(gè)人的信用評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，建立高層次、廣覆蓋、強(qiáng)約束的質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)及售后評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加大對(duì)消費(fèi)群體的宣傳力度，提高消費(fèi)者的判斷能力和維權(quán)意識(shí)，創(chuàng)建一個(gè)良好安全的消費(fèi)環(huán)境。此外，考慮經(jīng)濟(jì)增長情況，提高居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步完善收入分配制度，增加低收入群體的收入，擴(kuò)大中等收入群體，以提高居民的整體消費(fèi)能力。投資方面，從改進(jìn)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系入手，改變單純以經(jīng)濟(jì)總量增長為激勵(lì)目標(biāo)的官員考核體系，建立完善的數(shù)量與質(zhì)量相結(jié)合、長期與短期相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相結(jié)合的多元化考核體系，達(dá)到規(guī)范政府行為，抑制投資“饑渴癥”的效果，從而優(yōu)化地區(qū)總需求結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)淘汰過剩產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

淘汰過剩產(chǎn)能對(duì)緩解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和總需求結(jié)構(gòu)失衡都具有重要意義。當(dāng)前，產(chǎn)能過剩已成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的一大包袱。在宏觀層面，產(chǎn)能過剩扭曲了資源配置，使得人力成本、資金成本、土地成等本居高不下，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在微觀層面，產(chǎn)能過剩拖累企業(yè)盈利增長，負(fù)債和應(yīng)收賬款增加，進(jìn)而導(dǎo)致銀行不良資產(chǎn)增加。如果這種情況再繼續(xù)下去，不僅企業(yè)經(jīng)營日益困難，而且國家財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)進(jìn)一步加大。破解這一局面的關(guān)鍵，就是要在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)堅(jiān)決削減產(chǎn)能。值得注意的是，產(chǎn)能過剩背后有著深層次的體制性原因，政府主導(dǎo)型增長模式導(dǎo)致“為增長而競爭”的地方間不良投資競爭，同時(shí)圍繞以大量人員就業(yè)問題，產(chǎn)能低水平重復(fù)擴(kuò)張一直難以有效遏止。當(dāng)下化解產(chǎn)能過剩，除了加快淘汰過剩產(chǎn)能并嚴(yán)控新產(chǎn)能外，還要積極擴(kuò)大國內(nèi)外需求，推進(jìn)兼并重組，通過優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，用市場化的辦法重新整合生產(chǎn)力，提升企業(yè)生產(chǎn)效率。

(四)完善房地產(chǎn)調(diào)控，保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展

房地產(chǎn)市場的健康穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)總需求結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡有積極的正面影響。房地產(chǎn)市場能向著穩(wěn)健方向發(fā)展，須從長期和短期兩個(gè)視角綜合考慮。從長期來看，要加快長效機(jī)制的建設(shè)：(1)完善土地供應(yīng)機(jī)制。將土地供應(yīng)實(shí)行與人口掛鉤，并在土地供應(yīng)比例中，適度降低工業(yè)用地占比，同時(shí)提高工業(yè)用地效率，適當(dāng)提高居民住宅用地。(2)盡快出臺(tái)房產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅既有助于增加住房持有成本，對(duì)當(dāng)下不良炒房行為起到了直接遏制作用，也有助于優(yōu)化資源配置，大力發(fā)展住房租賃市場。(3)加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。要大力發(fā)展住房租賃市場，尤其是注重長期租賃市場的發(fā)展；維護(hù)租賃雙方的合法權(quán)利，大力支持租賃企業(yè)的發(fā)展，積極倡導(dǎo)租賃的專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化。短期來看，要堅(jiān)持因城施策：(1)遏制熱點(diǎn)城市房價(jià)過快上漲。北上廣等大城市房價(jià)日益攀升，導(dǎo)致發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本大幅度提高，經(jīng)濟(jì)易脫實(shí)向虛，潛在較嚴(yán)重的泡沫風(fēng)險(xiǎn)隱患。因而，過熱城市的房地產(chǎn)調(diào)控政策在短期內(nèi)應(yīng)該持續(xù)發(fā)力，且有進(jìn)一步升級(jí)的可能。(2)使新型城鎮(zhèn)化在三四線城市去庫存中發(fā)揮積極作用。首先，通過戶籍制度改革促進(jìn)農(nóng)民工市民化，支持進(jìn)城人員在工作地定居，鼓勵(lì)其自住需求購房行為。其次，三四線城市庫存問題的關(guān)鍵癥結(jié)還在于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、資源、教育、醫(yī)療發(fā)展不均衡。因此，提高三四線城市的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通等公共服務(wù)水平，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是三四線城市去庫存的根本抓手。

注 釋：

①林毅夫教授在2017年第二屆國家發(fā)展論壇上的演講指出，當(dāng)時(shí)最貧窮的撒哈拉沙漠以南非洲國家人均GDP平均數(shù)是490美元，我們連其1/3都沒達(dá)到。

②數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，經(jīng)作者整理計(jì)算得到。