黃 冠

(廈門大學(xué) 嘉庚學(xué)院，福建 漳州 363105)

提要：振興東北戰(zhàn)略自提出以來，黨和國家從各個方面展開了對其實施路徑的探索，但時至今日仍未有確定的答案。要探索東北振興的可靠路徑，首先需要解決的是對東北問題的本質(zhì)、現(xiàn)狀和成因的認(rèn)知，在此基礎(chǔ)上才能有針對性地探討實現(xiàn)其振興的有效方案。筆者從歷史角度厘清東北問題的實質(zhì)，探討其固有印象背后的真實演化脈絡(luò)，通過比較對東北問題的真正成因進行探討。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合新興業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的變化，指出東北地區(qū)在社會主義建設(shè)新時期所獨有的優(yōu)勢，進而提出普惠式社保方案，并論述其在助力東北振興中的作用。

一、引言

近年來，東北發(fā)展問題一再引起學(xué)界和公眾的關(guān)注，當(dāng)時對東北的印象是有著得天獨厚的經(jīng)濟條件：共和國的工業(yè)搖籃；地處平原、資源豐富；物流發(fā)達并且有出海口岸；教育醫(yī)療設(shè)施完善等等。如今見諸報端的卻是經(jīng)濟下滑、營商環(huán)境惡化、人口流失疊加、資本和產(chǎn)業(yè)外流，“東北振興”計劃也進展緩慢[1-2]?；诖耍P者試圖通過解析以下幾個相關(guān)問題，什么是東北振興？為什么說東北發(fā)展緩慢甚至出現(xiàn)了倒退？東北振興的困局是如何形成的？其深層次的原因是什么？該如何改善東北的營商環(huán)境？從而對東北政經(jīng)和社會現(xiàn)狀形成的歷史脈絡(luò)和實際情況進行解讀，并通過比較研究，探討東北現(xiàn)狀形成的真正原因，進而結(jié)合新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的變化，依據(jù)東北地區(qū)社會政經(jīng)特征，有針對性地設(shè)計和論證助力東北振興的普惠式社保路徑。

二、“東北振興”之路

“東北振興”戰(zhàn)略規(guī)劃，緣起于十幾年前的“振興東北”戰(zhàn)略決策。“振興東北”是繼實施沿海發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后提出的，是國家層面的重大戰(zhàn)略決策。改革開放之后，盡管東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了波折，但是中央和各級政府均未停止過對其發(fā)展思路的探討與規(guī)劃?！罢衽d東北”戰(zhàn)略是2002年黨的十六大報告埋下的伏筆。盡管在黨的十六大報告中，對于東北地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃及其在未來全國經(jīng)濟中的定位只是簡短的表述為“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)……國家要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持。加強東、中、西部經(jīng)濟交流和合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共同發(fā)展，形成若干各具特色的經(jīng)濟區(qū)和經(jīng)濟帶?！钡珡闹锌梢钥闯霎?dāng)時政府對于東北發(fā)展的思路著眼點依舊是已有產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和鞏固，并初步形成構(gòu)建具有地方特色的經(jīng)濟區(qū)和經(jīng)濟帶的設(shè)想。

2003年，時任國務(wù)院總理的溫家寶兩次赴東北實地考察，表明對東北老工業(yè)基地進行調(diào)整、改造和振興的重視，并倡導(dǎo)走出加快振興的新路子，“振興東北”作為國家戰(zhàn)略被首次提了出來，同時表明中央決策層已經(jīng)意識到“振興東北”將是一條與以往不同的新路。同年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，這是“振興東北”的第一份官方正式文件，明確了“振興東北”戰(zhàn)略的幾大核心主題，即社會保障試點、增值稅轉(zhuǎn)型、豁免企業(yè)歷史欠稅、國有企業(yè)政策性破產(chǎn)、中央企業(yè)分離辦社會的職能、廠辦大集體改革等，并將東北的發(fā)展定位為全國最重要的商品糧食生產(chǎn)基地、重要的林業(yè)基地、能源原材料基地、機械工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)基地。至此，“振興東北”戰(zhàn)略明確了實施的路徑和目標(biāo)定位，從中可以看出，在《若干意見》中的戰(zhàn)略規(guī)劃思路相比于十六大報告，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整和鞏固之外已經(jīng)突出了對于改革的重視，其中既包括對于新社會保障體系的試點、稅負轉(zhuǎn)型，也包括對于曾經(jīng)的“單位化”社會的改革。

2003至2008年，國家層面在產(chǎn)業(yè)項目、財政支持、經(jīng)濟政策和制度改革等方面陸續(xù)向東北地區(qū)做了大量的傾斜。從中我們不難發(fā)現(xiàn)，“振興東北”戰(zhàn)略基本上遵循了優(yōu)先鞏固東北地區(qū)的優(yōu)勢和地方特色產(chǎn)業(yè)；在原有工業(yè)基礎(chǔ)上推動技術(shù)革新；加大國債資金支持；對于重點行業(yè)優(yōu)先進行稅制改革；對技術(shù)附加值低的地域性行業(yè)進行補助；在國家層面的行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中向東北地區(qū)傾斜；對于有技術(shù)競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)行業(yè)提供稅費方面的支持。從整個“振興東北”的戰(zhàn)略規(guī)劃中，在國家層面上為東北提供了比較優(yōu)厚的政策，試圖通過“拉一把”的方式，激發(fā)東北傳統(tǒng)老工業(yè)基地的創(chuàng)新能力，進而實現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興。

2009年，國務(wù)院在總結(jié)上一時期“振興東北”戰(zhàn)略實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，頒布了《關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，對“振興東北”的內(nèi)涵和布局做了調(diào)整。具體來說，包括9個方面28項建議：優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；加快企業(yè)技術(shù)進步，全面提升自主創(chuàng)新能力；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全面振興創(chuàng)造條件；積極推進資源型城市轉(zhuǎn)型，促進可持續(xù)發(fā)展；切實保護好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟；著力解決民生問題，加快推進社會事業(yè)發(fā)展；深化省區(qū)協(xié)作，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展；繼續(xù)深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。從中可以看出，國家層面對于“振興東北”戰(zhàn)略的實施重點已經(jīng)從調(diào)整和鞏固全面轉(zhuǎn)向了革新，且這種革新是同時涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)和社會民生，乃至環(huán)保和區(qū)域整合的各個方面。

與上述意見和規(guī)劃相呼應(yīng)和配套，2012年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)《東北振興“十二五”規(guī)劃》。明確將工作的重點聚焦在，一是保障和鞏固以糧食生產(chǎn)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)改善農(nóng)村生活條件；二是完善和優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；三是以增強創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，優(yōu)化區(qū)域布局，推動產(chǎn)業(yè)集聚；四是促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展；五是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件；六是加強生態(tài)資源保護與治理；七是增加就業(yè)并加強保障性安居工程建設(shè)；八是深化國有企業(yè)改革和發(fā)展非公有制經(jīng)濟并舉，以建設(shè)成為面向東北亞開放的重要樞紐為目標(biāo)推動體制改革。在國家層面首次將“振興東北”戰(zhàn)略表述為“東北振興”，歸納的8項工作重點從國家層面上將東北的發(fā)展從鞏固和提升，進一步轉(zhuǎn)向了帶動區(qū)域經(jīng)濟增長，開始強調(diào)包括制度、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等方面的全方位的創(chuàng)新，在財稅資源和政策傾斜減少的同時，更加注重培養(yǎng)東北地區(qū)自身的創(chuàng)新發(fā)展能力。

2015年底，中共中央政治局審議通過了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，至此，“振興東北”戰(zhàn)略從經(jīng)濟實施層面提升到了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。開始將東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展同全國整體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整掛鉤，重視其對于提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的作用，并將東北的發(fā)展嵌入國際層面的戰(zhàn)略布局之中。首次明確了用10年時間實現(xiàn)東北全面振興，并明確將振興后的東北定位為全國重要經(jīng)濟支撐帶、具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地、國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。至此，對于東北的戰(zhàn)略規(guī)劃，已經(jīng)從依托國家給予的傾斜和優(yōu)待政策來鞏固和提高的“振興東北”，轉(zhuǎn)變?yōu)樵趹?zhàn)略規(guī)劃實現(xiàn)后起支撐乃至引領(lǐng)國家產(chǎn)業(yè)升級的“東北振興”。

2018年，習(xí)近平總書記親赴東北考察，并主持召開了深入推進“東北振興”座談會，明確提出新時代“東北振興”是全面振興、全方位振興?？倳洿舜沃v話可概括為以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革，建設(shè)開放合作高地；做實、做強、做優(yōu)實體經(jīng)濟，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢；與國家重大戰(zhàn)略對接，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；更加關(guān)注補齊民生領(lǐng)域短板，優(yōu)化營商環(huán)境。

通過對“東北振興”戰(zhàn)略規(guī)劃形成過程的回顧，我們明確了“東北振興”到底想要做什么，但卻面臨一個新的問題，即盡管國家層面在不斷地調(diào)整和升級發(fā)展東北的戰(zhàn)略規(guī)劃理念，并為此投入了大量資源和政策支持，為什么在經(jīng)濟和社會層面對于東北發(fā)展的認(rèn)知卻未能實現(xiàn)政策預(yù)期？甚至東北地區(qū)的發(fā)展在經(jīng)濟表現(xiàn)上還出現(xiàn)了持續(xù)倒退？這就需要我們更進一步對于東北困局的形成及其成因進行探究。

三、東北的過往與現(xiàn)在

要解決東北問題，首先需要認(rèn)識真正的東北，這是一個去偽存真的過程。所謂“去偽”，就是要剝?nèi)ラL期以來貼在東北頭上的標(biāo)簽，比如，“資源豐富”“物產(chǎn)豐饒”，又如，習(xí)慣性地將東北營商環(huán)境問題歸咎于東北地區(qū)居民性格特質(zhì)的錯誤認(rèn)知。而“存真”則需要一方面拆解東北所謂“資源詛咒”的真相；另一方面要探究東北營商環(huán)境問題的成因。

(一)東北曾經(jīng)“富饒繁榮”的成因

依據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)庫中資源和環(huán)境序列的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在東北地區(qū)，除了黑龍江的石油和森林以及遼寧的鐵礦和菱鎂，其他自然資源儲量均未顯著高于全國其他地區(qū)，但每年的廢氣廢水排量卻居高不下。面對著這樣的資源儲量和環(huán)境現(xiàn)狀，為何公眾卻形成了東北資源豐富的印象呢？通過梳理東北的發(fā)展歷史，不難發(fā)現(xiàn)東北所謂的“資源豐富”實際上是新中國成立以后逐步形成的印象。東北曾被稱為“關(guān)外”“北大荒”，它是如何逆轉(zhuǎn)為“北大倉”呢？

從清朝起，日本傾舉國之力大肆開發(fā)掠奪東北，加之作為列強的俄國的介入，使東北成為日俄兩國資本的爭奪資源聚集之地。加之中原動蕩，社會分化嚴(yán)重，大量掙扎在生存線上的民眾把目光投向了地廣人稀、開發(fā)不足的東北，進而形成了一次又一次“闖關(guān)東”的逃荒潮。當(dāng)時，東北一方面由于人口較少，人均資源要顯著高于其他地區(qū)，另一方面由于日俄資本的富集，實現(xiàn)了現(xiàn)代化發(fā)展的契機。由于大量涌入的“逃荒者”和“殖民者”極大地沖擊了當(dāng)時東北固有的社會形態(tài)和秩序，進而使得東北先于全國多數(shù)地區(qū)，在新中國成立前就已邁過了現(xiàn)代化的門檻[3]。

20世紀(jì)50年代，蘇聯(lián)援建的150多個項目中，有近80%就近落地東北，中央政府也配合蘇聯(lián)調(diào)配全國的各種資源支持東北的工業(yè)化建設(shè)。于是剛剛經(jīng)歷了日殖特色現(xiàn)代化訓(xùn)練的東北人又一次被蘇聯(lián)和中央政府裹挾著卷入了社會主義工業(yè)化建設(shè)的熱潮中。東北成了當(dāng)時全中國工業(yè)人口比重和工業(yè)化程度最高的地區(qū)之一[4]。因此，東北乃至全國人民逐步形成了東北資源富足的印象。實際上這些所謂的資源，包括所謂東北人在內(nèi)，并沒有多少是東北原生的資源，真正給東北帶來發(fā)展契機的實際上是特定歷史時期由東北所處的地緣所致！可以說東北發(fā)展的趨勢和主導(dǎo)從始至終都不是由東北自己掌控的。

從新中國成立后幾十年的發(fā)展到改革開放后的東北，首先感受到的不是發(fā)展機遇，而是隨著國家資源配置導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，東北從資源流入地變成資源流出地所引發(fā)的蘇式“資源投入型增長模式”的難以為繼。在國家經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型的大背景下，東北地區(qū)因前期的“資源投入型增長模式”相比其他東部地區(qū)發(fā)展更為充分，直接造成其轉(zhuǎn)型的成本也顯著高于其他東部沿海地區(qū)[5]。于是，在東部地區(qū)開始轉(zhuǎn)型并在國內(nèi)競爭中展示出競爭優(yōu)勢時，東北地區(qū)一方面承擔(dān)著相對更高的轉(zhuǎn)型成本；另一方面又失去了其曾經(jīng)占有的國內(nèi)市場，這樣?xùn)|北就更加難以憑借自身從其他地區(qū)吸取資源以維持和推動其“資源投入型增長模式”轉(zhuǎn)型，從而陷入惡性循環(huán)。

加之，在東北轉(zhuǎn)型的起始階段，我國尚未進行“分稅制”改革，此時的中央政府在全國范圍內(nèi)調(diào)配資源能力相對較低，無法為東北地區(qū)提供負擔(dān)轉(zhuǎn)型成本所需的資源。由此，相比快速轉(zhuǎn)型發(fā)展的東部地區(qū)，東北就顯得止步不前，隨后展開的國企改革造成的“下崗潮”則進一步打破了東北舊有的發(fā)展軌跡[6]。

通過上述分析，對于東北來說，所謂“資源陷阱”并非恰當(dāng)?shù)慕忉專鴸|北的落后也只是相對性的，倒是所謂的倒退無非只是自怨自艾的偽命題而已。

(二)東北現(xiàn)狀的成因及社會政經(jīng)特征

如今所說的“東北人”其實和最原生的東北人關(guān)系并不大，其主要構(gòu)成是新中國成立前陸續(xù)而來的“闖關(guān)東”移民和新中國成立后為支援東北工業(yè)化從各地動員來的“工業(yè)移民”。即如今的東北社會并非從一個原生的鄉(xiāng)土社會發(fā)育而來，而是一個由經(jīng)受過日殖馴化和社會主義工業(yè)化制度訓(xùn)練的人群混合而成的人為雕琢出的社會。這樣就很容易理解為什么當(dāng)今的東北社會有顯著的層級制的官本位傾向，因為東北社會本來就是被高度層級制的政府和公有制企事業(yè)單位共同培育和馴化出來的。

分析了東北社會特點的成因后，我們再來看東部發(fā)達地區(qū)如今的社會環(huán)境是如何形成的，以改革開放最成功的深圳為例，改革前的“小漁村”是一個規(guī)模很小的社群，但即使是這樣的小社群，在中央政府和外來資本強力介入的情況下，其營商環(huán)境的改善依舊在社會現(xiàn)代化早期舉步維艱。直到大量的外來人口持續(xù)涌入后，舊社群的影響才逐步退出社會主流，政府制定的正式法規(guī)制度體系才開始逐步被有效地推行起來。直到外來人口成為深圳的主體人群之后，深圳才成了如今制度現(xiàn)代化程度最高的“經(jīng)濟特區(qū)”[7]。

對于主張“東北營商環(huán)境問題源于東北地方人群性格偏好”的論調(diào)的最好反例就是2018年發(fā)生在營商環(huán)境較好的上海的“攜程幼兒園事件”[8]。從中不難發(fā)現(xiàn)，只要存在制度漏洞，公權(quán)力執(zhí)掌者的尋租傾向是普遍存在的。與之相比，東北的營商環(huán)境顯得更為惡劣是因為，在上海公權(quán)力是通過制度漏洞尋租，而東北的情況是地方公權(quán)力無視正式制度、甚至有意通過制度設(shè)計進行尋租。這就需要探討為什么上海和深圳的正式制度能夠有效地正常運行，而東北的正式制度執(zhí)行中卻出現(xiàn)扭曲？

拋開東北地方人群性格偏好這種高度特殊化的原因，東北、上海和深圳之間最一般性的差別是，根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，上海和深圳均是人口流動頻繁且外來人口流入規(guī)模較大的地區(qū)，而東北則幾乎是單向度的人口流出，其歷年的流出人口維持在40萬～50萬之間。

在持續(xù)性大規(guī)模人口流動的地區(qū)，當(dāng)其本地原生人口規(guī)模不夠龐大時，在整個社會層面難以形成彼此熟識并普遍遵守的非正式規(guī)則，則法定的、公開的正式規(guī)則較普遍地執(zhí)行和遵守。但是，最為遺憾的就是東北一方面存在大量的人口凈流出；另一方面又缺乏跨地區(qū)的、活躍的人口流動，如今的東北各地其實均已形成了相對穩(wěn)定的熟人社會，而這就是東北問題在社會結(jié)構(gòu)層面的癥結(jié)所在，也是其獨有的社會特征，并表現(xiàn)為如今廣為詬病的營商環(huán)境。

除東北的社會特征之外，東北在經(jīng)濟層面也有其獨特性。一方面，東北是一個各方面發(fā)展都極不充分的地方，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長點較多，東北各行業(yè)均存在獲取超額收益(即“租金”)的機會，從而在當(dāng)?shù)匦纬筛偁巸?yōu)勢；另一方面，在東北經(jīng)營的企業(yè)，經(jīng)過早期建立在“租金”基礎(chǔ)上的快速增長后，要進一步擴張時就會遇到營商環(huán)境的“天花板”，增長難免出現(xiàn)問題。在東北企業(yè)早期想要勤勞致富是可能的，但是想把企業(yè)做大做強卻面臨困難，這就促使許多在東北掘到“第一桶金”的企業(yè)舉家撤離東北，到營商環(huán)境更為優(yōu)越的地區(qū)謀求更大的發(fā)展?；诜中袠I(yè)公私營單位人均收入數(shù)據(jù)，利用洛侖茲曲線對于東北三省在近3年間的收入基尼系數(shù)的估算，會發(fā)現(xiàn)三省之間雖有差異，且呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，整體保持在0.38～0.46間，除吉林外均高于基于同樣數(shù)據(jù)和算法的全國收入基尼系數(shù)。并且也應(yīng)看到，在東北地區(qū)除個別行業(yè)外，絕大多數(shù)行業(yè)的公營單位的職工平均收入均顯著高于私營單位。這意味著，一方面，東北社會收入差距相對較大，階層分化嚴(yán)重，加劇人口流失，使得“熟人社會”進一步固化；另一方面，公營單位依舊主導(dǎo)東北經(jīng)濟運轉(zhuǎn)，政府在地方經(jīng)濟和社會發(fā)展中仍具有絕對的影響力。同時，東北三省內(nèi)部存在顯著的區(qū)域發(fā)展不平衡，這也為東北地區(qū)內(nèi)的人口流動提供了潛在可能(見圖1)。

圖1 東三省及全國公私營單位職工收入基尼系數(shù)

在認(rèn)識到了東北的過往和現(xiàn)狀的特殊性，以及東北發(fā)展中既面臨獨有的問題，通過分析，東北既具有其特殊性又具有發(fā)展?jié)摿?，且政府一直在東北的發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位這一事實，才使得國家在新世紀(jì)以來對東北的發(fā)展傾注了極大的關(guān)切，也使得由政府主導(dǎo)，推行從基礎(chǔ)層面切入的東北地區(qū)政經(jīng)和社會改革成為可能。要改變東北的經(jīng)濟社會環(huán)境，在短期內(nèi)，既不能從東北以外引入大量移民又難以無限度向東北傾斜資源的情況下，唯有立足東北經(jīng)濟社會現(xiàn)狀，結(jié)合時代特征，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興經(jīng)濟模式，發(fā)掘新時期東北經(jīng)濟社會的相對優(yōu)勢。在筆者提出助力東北振興所設(shè)計可行方案之前，我們需要先對新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟變化條件下，東北地區(qū)社會經(jīng)濟層面的優(yōu)勢做出分析。

四、新業(yè)態(tài)及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟變化使東北振興迎來了歷史機遇

自人類進入信息化時代以來，經(jīng)濟的社會化程度不斷提高，彼此之間的依存度和聯(lián)系愈發(fā)緊密的同時，現(xiàn)代經(jīng)濟模式也愈發(fā)依托一國或地區(qū)的社會發(fā)展，如近年來興起的互聯(lián)網(wǎng)商貿(mào)、共享經(jīng)濟和虛擬貨幣等，新興的商業(yè)模式和經(jīng)濟的整體升級越來越建立在社會整體發(fā)展水平上升的基礎(chǔ)之上，任何一家企業(yè)的成功都不再單純地依靠單一企業(yè)掌控資源，大量未計價的社會資源被企業(yè)無償使用。如以Uber和Airbnb為代表的共享交通和共享居住服務(wù)模式中，一個安定的社會環(huán)境是該模式成行的必需條件，但是Uber和Airbnb公司并未對這種高度安定的社會環(huán)境支付任何成本。甚至在虛擬貨幣這一新興業(yè)態(tài)中，從業(yè)者為獲取虛擬貨幣而給公共電網(wǎng)造成的巨大供電壓力都是由當(dāng)?shù)鼐用駸o償均攤的。更不要說互聯(lián)網(wǎng)商貿(mào)實際上是建立在社會成員自行購買電子終端，并為學(xué)習(xí)使用這些網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支付相應(yīng)成本的基礎(chǔ)之上。

通過分析，我們發(fā)現(xiàn)東北地區(qū)當(dāng)前主要的經(jīng)濟社會特征，既有的高度社會化的民眾、優(yōu)秀的組織化和良好的制度服從性，都十分契合新經(jīng)濟業(yè)態(tài)運營對于高度人群社會化的需要；相對穩(wěn)定的社會階層分化，使得社會穩(wěn)定程度較高，有良好的社會互信，契合新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展對安定社會基礎(chǔ)環(huán)境的需求；東北地區(qū)民眾受過良好的制度訓(xùn)練，有依存社會的傳統(tǒng)，其私人生活同社會一體化的程度較高，既有從社會中獲取生存資源的預(yù)期，又有財富具有社會性的認(rèn)知，契合新經(jīng)濟業(yè)態(tài)達成財富均衡分配所需的社會訓(xùn)練；東北地區(qū)政府公信力較高，有利于大規(guī)模的社會化政治經(jīng)濟改造，這即契合新經(jīng)濟業(yè)態(tài)穩(wěn)定運營所需的政府監(jiān)管，也契合新經(jīng)濟業(yè)態(tài)推廣所需的政府公信力；東北地區(qū)內(nèi)部區(qū)域發(fā)展不平衡，存在區(qū)域內(nèi)人口流動的潛力，這意味著一旦形成良性循環(huán)，東北的制度有效性、規(guī)范性和現(xiàn)代化程度將顯著提高；此外，東北地區(qū)早期發(fā)展較充分，基礎(chǔ)設(shè)施和行業(yè)布局完備，提供了新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展所需的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，且東北政府完全有能力為便利新經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展打造服務(wù)型政府。

通過分析還發(fā)現(xiàn)，東北輝煌過往的形成實際上是時代的產(chǎn)物，而東北如今所面臨的各種問題，也多是時代的產(chǎn)物。要解決東北問題，既要抓住東北地區(qū)現(xiàn)有的行業(yè)發(fā)展機會，也要解決東北地區(qū)亟待解決的各種社會問題，其中最能夠牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵問題就是“如何縮小收入差距”。這一問題的解決既能使階層分化縮小、擴大消費潛力，也能創(chuàng)造更多的發(fā)展機會，從而吸引人口流入，進而帶動產(chǎn)業(yè)和資本回流，更為重要的是會帶來社會環(huán)境的改善和進步，以更加契合新業(yè)態(tài)及經(jīng)濟發(fā)展的需要，最終實現(xiàn)“東北振興”。在已有的為實現(xiàn)“東北振興”而頒布的政策規(guī)劃從各方面嘗試之后，目前最有可能解決這一問題的政策手段就是在收入再分配中發(fā)揮主導(dǎo)作用的社會保障，也正是筆者提出以普惠式基礎(chǔ)社會保障建設(shè)助力東北振興的根本原因。

五、助力東北振興的普惠式基礎(chǔ)社保方案

現(xiàn)代普惠式社會保障興起于二戰(zhàn)結(jié)束后的歐洲重建時期，尤以北歐國家在“普惠主義”指引下提出的以“社會服務(wù)性福利國家”來替代僅僅“提供社會保險的國家”為最廣為接收的范例[9]。具體到如何在理論層面對于普惠式社會保障進行界定，Sainbury提出了6條標(biāo)準(zhǔn)：一是囊括社會保障服務(wù)的公共體系；二是社會保障體系向全社會提供統(tǒng)一服務(wù)；三是服務(wù)對象是全體公民，其經(jīng)濟狀況、性別和民族等身份背景不會成為提供服務(wù)的參照；四是法律保障公民獲得社會保障準(zhǔn)入機會；五是免費提供社會保障服務(wù)；六是社保服務(wù)真正覆蓋了大多數(shù)人的需要[10]。上述標(biāo)準(zhǔn)可以被概述為用制度化手段無償滿足任何具有公民身份的社會成員的具有一般性的社保需要。從中不難看出，界定普惠式社會保障的核心是：無須資格審查的免費社會保障。這意味著普惠式社會保障是對社會財富進行二次分配的一種形式，與以繳費額度、投資計劃和社會貢獻等為收益評定標(biāo)準(zhǔn)的社會保險項目不同，這是一種以公民身份為基準(zhǔn)的均一性的社會財富分配。

筆者提出的普惠式社會保障助力東北振興解決方案并非要打破我國現(xiàn)有的以社會保險為主體的多層次社會保障體系，而是要在現(xiàn)有社保體系中，加大對于降低人民生活風(fēng)險和提高發(fā)展可能有重要作用的社會福利部門的建設(shè)，進而充實和發(fā)揮社會保障體系的“再分配”功能。這樣就可以在保證有條件的社會成員依舊享有更為豐厚的社會保險收益的情況下，為所有東北地區(qū)居民提供更為可靠的保障服務(wù)，從而重現(xiàn)北歐等發(fā)達國家的普惠式社會保障所達成的縮小貧富差距、增加社會需求、助推產(chǎn)業(yè)升級和營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新友善型社會等發(fā)展成就[11]。在明確普惠式社會保障的界定和多層次社保體系的關(guān)系，以及其有能力發(fā)揮的社會功效后，結(jié)合前述對于東北發(fā)展歷程和現(xiàn)狀特點及其成因的分析，并考慮到新業(yè)態(tài)及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟變化的特征，我們可以論證普適性社保方案對于助力東北振興的適用性和可行性。一方面，東北地區(qū)是中國近代以來最先也是最深入地實現(xiàn)了社會化的區(qū)域，高度穩(wěn)定的東北主體居民接受了良好的社會化訓(xùn)練，并養(yǎng)成了信任和依靠社會并遵循社會秩序的習(xí)慣。在這樣的情況下，普惠式社會保障可以全面提升東北地區(qū)的社會運行質(zhì)量，進一步提升東北居民對社會的信任度，從而提高區(qū)域內(nèi)人口流動的活躍度，弱化熟人社會，強化正式制度效能，營造有利于民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會環(huán)境；另一方面，新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的變化既帶動了經(jīng)濟的社會化，又極大地提升了經(jīng)濟運行對于良好社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)的依賴，通過普惠式社會保障的推行將社會化企業(yè)以稅收形式補償?shù)钠涿赓M使用的社會資源和造成的社會成本，反哺給全體社會成員，從而形成良性循環(huán)，進一步推動社會良性發(fā)展，提升東北地區(qū)的吸引力，營造區(qū)域性的新業(yè)態(tài)發(fā)展中心，并助推新業(yè)態(tài)的升級和擴張，進而帶來整個東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)變和升級，實現(xiàn)“東北振興”。

具體到普惠式基礎(chǔ)社保建設(shè)方案設(shè)計，筆者認(rèn)為應(yīng)從如下幾個方面入手。

第一，構(gòu)建互助式社會化養(yǎng)老體系。與國內(nèi)其他地區(qū)相比，獨生子女政策執(zhí)行最為有效的東北地區(qū)，既有社會化養(yǎng)老的實際需求，也有推行社會化養(yǎng)老所需的民眾訓(xùn)練，尤為重要的是，以“時間銀行”、退休老人互助社區(qū)等形式展開的互助式社會化養(yǎng)老，十分契合新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)及產(chǎn)業(yè)變化所貫徹的激活經(jīng)濟體中的“沉默資源”，提高整個經(jīng)濟體的資源利用率。此外，隨著新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的興起，經(jīng)濟發(fā)展和運行越來越依賴于社會，退出勞動的標(biāo)準(zhǔn)將愈發(fā)模糊，這客觀上也需要我們將老齡社會成員的定位逐步從社會負擔(dān)轉(zhuǎn)為社會資源，在老齡社會成員將長期參與社會化經(jīng)濟運營的前提下，以老齡成員間互助并結(jié)合社會支援的養(yǎng)老模式，將是契合東北經(jīng)濟體系革新發(fā)展需要的途徑。

第二，構(gòu)建保健型全覆蓋基礎(chǔ)醫(yī)療保障，統(tǒng)合生育保險，構(gòu)建勞動力再生友好型社會。通過引導(dǎo)轉(zhuǎn)變民眾乃至對醫(yī)保制度使用方式的認(rèn)知，將醫(yī)療保障在基礎(chǔ)層面回歸現(xiàn)代醫(yī)療保障的設(shè)計初衷，防微杜漸，通過引入包括篩查制度在內(nèi)的定期保健檢查，保證多數(shù)病癥在早期即得到控制和治療，定期從而提高社會整體健康水平。將生育保險完全納入醫(yī)療保險，真正認(rèn)識到勞動力再生產(chǎn)是一項對于社群延續(xù)有益的公共行為，從根本上降低勞動力再生產(chǎn)的成本。這不但契合了新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)變化對于健康勞動力和穩(wěn)定更迭的健康社群的需求，而且會誕生大量新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)。

第三，融合失業(yè)保險和最低生活保障，形成有利于創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的基本生活保障系統(tǒng)。失業(yè)保險替代率較低一直是我國勞動者在擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)過程中面對的主要問題之一，而最低生活保障相比失業(yè)保險的落差，則進一步加劇了勞動者再就業(yè)的迫切性。新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)變化在推動成本社會化，進一步強化生產(chǎn)社會化的同時，也帶來了社會化就業(yè)，傳統(tǒng)的依靠雇主和雇員共擔(dān)的失業(yè)保險系統(tǒng)在雇員和雇主身份不斷同一化的現(xiàn)在，已難以為勞動者提供足夠的應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的保障。同時，相對較低的生活保障標(biāo)準(zhǔn)即不利于社會化新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)的發(fā)展，也不能充分補償社會成員被無償使用的社會資源，不利于社會公平兌現(xiàn)和良性經(jīng)濟循環(huán)的形成。唯有建立以公共稅收為支撐的一體化的失業(yè)保險和最低生活保障系統(tǒng)，才能逐步形成契合經(jīng)濟不斷社會化的發(fā)展，且有利于形成良性循環(huán)，充分激發(fā)勞動者的積極性。

第四，工傷保險需要系統(tǒng)性升級，覆蓋所有潛在的可能需要工傷保障的社會成員。經(jīng)濟社會化帶來的就業(yè)社會化同樣沖擊著當(dāng)前以雇傭為基礎(chǔ)的工傷保險，越來越多的社會成員正在逐漸成為潛在的工傷事故的受害者，唯有建立普遍覆蓋的基礎(chǔ)工傷保障系統(tǒng)，才能在保障產(chǎn)業(yè)變化和便利經(jīng)濟社會化的同時，對社會成員所承擔(dān)的生產(chǎn)風(fēng)險提供保障，并進一步促進社會公平的實現(xiàn)，營造穩(wěn)定的經(jīng)濟社會化發(fā)展友好型社會環(huán)境。

總之，盡管從當(dāng)前東北的實際情況來看，為適應(yīng)新經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變化進而助力東北振興所做的普惠式基礎(chǔ)社會保障建設(shè)，將加大政府的財政壓力，但是相比于短期的產(chǎn)業(yè)投資刺激，普惠式基礎(chǔ)社會保障建設(shè)將助力長效的優(yōu)良經(jīng)濟社會環(huán)境的營造。尤其是在此次新冠病毒疫情沖擊之下，更需要堅定全社會對于東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的信心，普惠式基礎(chǔ)社會保障建設(shè)既有利于避免東北地區(qū)社會經(jīng)濟秩序遭到根本性破壞，也有利于公共投資在整個經(jīng)濟體中的擴散，進而提升東北居民的消費積極性，在帶動經(jīng)濟整體發(fā)展的同時，將更多的經(jīng)濟增長收益反哺到整個社會之中，從而適應(yīng)經(jīng)濟社會化的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)新時代社會主義建設(shè)中的東北振興。