李正軍，李艷芳

1.甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅 平?jīng)?744000；

2.甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)畜牧獸醫(yī)中心，甘肅 平?jīng)?744000

習近平總書記多次強調(diào)，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求；沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。多年來，從中央到地方各級政府非常重視扶貧，扶貧開發(fā)已由以解決溫飽為主要任務轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果的階段，貧困人口也在逐年遞減。從全省來看，58個集中連片特困縣和17個插花型貧困縣脫貧退出是全面建成小康社會的目標，可以說是形勢逼人。面對底子最薄、條件最差、難度最大的“硬骨頭”，必須要采取有針對性的超常規(guī)舉措加以解決，精準扶貧正是以習近平同志為核心的黨中央治國理政方略中對新時期扶貧工作新挑戰(zhàn)與新要求的積極應對和正確指引。近年來，崆峒區(qū)結(jié)合區(qū)情實際，堅持因地制宜，積極探索發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升造血功能，以特色產(chǎn)業(yè)推動精準扶貧精準脫貧工作并取得了階段性成效。

一、崆峒區(qū)基本情況和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）區(qū)情概況

崆峒區(qū)地處陜、甘、寧三省（區(qū)）交匯處，屬隴東黃土高原溝壑區(qū)，是六盤山特困片區(qū)和全省革命老區(qū)重點縣區(qū)。全區(qū)轄17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、3個街道、1個崆峒山大景區(qū)，有252個行政村、15個城市社區(qū)。全區(qū)常住人口52.67萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32.87萬人，有漢、回、蒙、藏等30個民族，以回族為主的少數(shù)民族占總?cè)丝诘?6.5%?？偯娣e1 936km2，耕地面積94.35萬畝，人均耕地2.87畝。全區(qū)有建檔立卡貧困村105個、貧困人口4.89萬人，貧困發(fā)生率為14.9%。全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達到9 654元，同比增長8%。貧困人口人均可支配收入達到4 890元，同比增長11%。累計實現(xiàn)了4.44萬貧困人口脫貧退出，貧困人口從4.89萬人減少5 013人，貧困發(fā)生率由2013年的14.9%下降至1.46%。

（二）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來，崆峒區(qū)將產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準扶貧精準脫貧的關鍵舉措，堅持“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶一策”，大力實施“萬千百十”規(guī)模養(yǎng)牛、設施蔬菜整川推進、鄉(xiāng)村旅游多元富民等工程，有效促進群眾增收，使特色產(chǎn)業(yè)收入占到貧困戶人均可支配收入的37%，全面夯實了貧困群眾脫貧增收基礎，特別是在蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，起初由于貧困戶在產(chǎn)業(yè)扶貧中受益程度不高，貧困農(nóng)戶的利益分享度不高，利益大多被大戶、政府及龍頭企業(yè)所持有，一些散戶和小戶、貧困戶的土地主要都流轉(zhuǎn)給了公司和大戶，也沒有形成其他有效的利益聯(lián)結(jié)機制，導致除了大戶之外的普通農(nóng)戶幾乎沒有從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益太多。隨著精準扶貧精準脫貧工作的深入開展，崆峒區(qū)緊緊圍繞打造涇河川國家級設施蔬菜產(chǎn)業(yè)園、保障中心城市“菜籃子”的目標定位，全力實施設施蔬菜整川推進工程，規(guī)劃區(qū)總土地面積6.4萬畝，包括安國鎮(zhèn)、花所鄉(xiāng)、柳湖鎮(zhèn)、白水鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），下轄61個行政村10.1萬人，有少數(shù)民族1.9萬人，占總?cè)丝诘?9.3%。其中，有建檔立卡貧困人口0.8萬人，貧困發(fā)生率7.9%，低于全區(qū)平均值7個百分點。蔬菜產(chǎn)業(yè)模式也從最初的散戶、小戶發(fā)展到現(xiàn)在“農(nóng)戶+企業(yè)+基地+合作社”等模式，采取“打破地界、擴圍連片、統(tǒng)籌規(guī)劃、集中突破”的辦法，在安國、柳湖、白水，花所4鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先后建成了土橋、新李等11個科技含量高、示范帶動效應強、經(jīng)濟效益好的設施蔬菜示范點，設施蔬菜面積累計達到2.57萬畝。在發(fā)展機制上，突出政府引導、企業(yè)帶動、群眾參與，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，吸引天源、豐源、金偉源等企業(yè)和社會資本投入16 000多萬元，發(fā)展了趙堡果菜、新李蔬菜、龍根山藥等蔬菜專業(yè)合作社16個，帶動230戶貧困戶發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，戶均蔬菜收入1.2萬元。招商引進新疆大灣房產(chǎn)集團有限公司建辦了新陽光隴東農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易中心，實現(xiàn)了蔬菜產(chǎn)銷對接，有力促進了蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

二、崆峒區(qū)推進產(chǎn)業(yè)扶貧的思路和主要做法

近年來，特別是精準扶貧精準脫貧工作開展以來，崆峒區(qū)按照打造國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和農(nóng)業(yè)田園綜合體發(fā)展思路，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，依托涇河川自然資源和已有產(chǎn)業(yè)基礎，加快精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和設施高效農(nóng)業(yè)建設，引領傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，有效增加農(nóng)村群眾特別是貧困群眾的人均收入，加快脫貧攻堅進程，努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。

崆峒區(qū)涇河川高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)：西起安國鎮(zhèn)油坊村，東至花所鄉(xiāng)段溝村，北至北山根，南至南山根，規(guī)劃區(qū)總土地面積64 220畝。包括安國鎮(zhèn)（油坊村、安國村、土橋村、上李村、頡河村5村），柳湖鎮(zhèn)（永紅村、新李村、趙堡村3村），白水鎮(zhèn)（王寨村、馬蓮村、打虎村、白水村、史家溝村、王溝村、永樂村、孟寨村、大潘村、高溝村、大陳村、焦莊村、甘溝村13村），花所鄉(xiāng)（寺溝村、光明村、信河村、花所村、段溝村、周柳村、蘇陳村、塔山村、潘口村9村）4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）30個村。

總體發(fā)展思路：按照“高起點、高標準、高效益、集約化、市場化、品牌化”的發(fā)展思路，立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，利用涇河川自然資源，產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮城郊優(yōu)勢，加快建設綠色有機農(nóng)業(yè)、地域特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)、設施高效農(nóng)業(yè)，提高規(guī)劃區(qū)設施農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，做精做大川區(qū)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，把示范園區(qū)建設成生產(chǎn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)體系健全、物質(zhì)裝備先進、科技含量較高、經(jīng)營機制完善、綜合效益凸顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技轉(zhuǎn)化核心區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)樣板區(qū)，體制機制創(chuàng)新試驗區(qū)，使之成為貫通一二三產(chǎn)業(yè)、融合各類經(jīng)營主體、體現(xiàn)現(xiàn)代高效特征、具有強力輻射效應的農(nóng)業(yè)綜合體，引領傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改造升級。涇河川規(guī)劃區(qū)土地總面積64 220畝。其中：設施農(nóng)業(yè)規(guī)劃面積44 865畝（已經(jīng)建成5 534畝，新建39 331畝）；優(yōu)質(zhì)果品規(guī)劃面積15 117畝（已建成6 465畝，新建8 652畝）；經(jīng)濟作物面積3 623畝（已建成綠化苗木面積2 717畝，高原夏菜面積620畝，花卉面積26畝，藥材面積260畝）；基礎設施建設規(guī)劃面積615畝。

（一）大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)

在規(guī)劃區(qū)新增設施農(nóng)業(yè)面積3 9331畝，使涇河川區(qū)規(guī)劃區(qū)設施農(nóng)業(yè)面積達到44 865畝。

1.在安國鎮(zhèn)上李村、柳湖鎮(zhèn)趙堡村、白水鎮(zhèn)打虎村、花所鄉(xiāng)寺溝村等村為中心，建設日光節(jié)能溫室和大中小拱棚。

2.積極開展園藝作物標準園創(chuàng)建活動，發(fā)展連棟溫室、日光溫室、鋼架大棚等設施種植，推廣應用自動化、智能化、機械化設備及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展應時水果、食用菌、高檔中藥材、花卉、工廠化育苗等種植業(yè)。

3.推廣應用防雹網(wǎng)棚、鋼架大棚、噴微灌設施、果園耕作設備、殺蟲燈、防蟲網(wǎng)、粘蟲板、水肥一體化等設施設備，提高設施農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平。

（二）穩(wěn)步提升精品果園基地

以建設國家級綠色果品認證基地為目標，以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、建園模式創(chuàng)新作為突破口，大力實施涇河北岸川水地蘋果適宜區(qū)全覆蓋戰(zhàn)略，新植果園8 652畝，改造老果園6 465畝，建成優(yōu)質(zhì)、綠色果品生產(chǎn)基地15 117畝。

（三）做大做強農(nóng)業(yè)綜合體

重點發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，努力把高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)打造成中心城市生態(tài)莊園。

1.以柳湖-安國現(xiàn)有設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域為基礎，拓展觀光休閑功能，打造以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科普、研學旅游、瓜果采摘、農(nóng)事體驗、親子游樂、田園休閑、垂釣戲水為主的城郊旅游農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。

2.以白水-花所金偉源、天源、豐源、惠豐、康泰等設施農(nóng)業(yè)區(qū)為基礎，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、休閑旅游、田園社區(qū)等功能于一體的田園綜合體。

（四）做精地方特色品牌

1. 開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范和推廣，創(chuàng)建一批標準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，推進商品農(nóng)業(yè)產(chǎn)品包裝化、商標化生產(chǎn)銷售。

2. 強化“三品一標”基地認證及標志管理，以現(xiàn)有的“福霖鮮菜”“龍根山藥”“天源寶”“高科農(nóng)林”“綠康源”等品牌為基礎，打造一批品牌蔬菜和名牌蔬菜。

3. 積極注冊崆峒區(qū)農(nóng)業(yè)大品牌，引導規(guī)模農(nóng)業(yè)種植基地開展標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，打造崆峒區(qū)農(nóng)業(yè)標志品牌。

4. 充分利用各類媒體、網(wǎng)站等傳播媒介及電子商務、物聯(lián)網(wǎng)等新型營銷推廣模式，采取統(tǒng)一產(chǎn)區(qū)標志、統(tǒng)一對外宣傳、統(tǒng)一組團參展等措施，擴大崆峒品牌農(nóng)產(chǎn)品知名度。

（五）大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

1. 大力發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)投資集團等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮企業(yè)融資、投資、管理運行的綜合優(yōu)勢。

2. 引導社會資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈，完善供應鏈，建立價值鏈。

3. 扶持一批綜合實力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過品牌、資本、技術(shù)入股和重組等方式，組建大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，增強跨區(qū)域經(jīng)營能力，鼓勵與農(nóng)民合作組織共建原料生產(chǎn)基地，以參股合作方式與農(nóng)戶建立緊密的合作關系和利益共同體。

4. 鼓勵和支持多類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷，引導農(nóng)民專業(yè)合作社再組合，形成集倉儲、冷鏈物流、初加工、包裝、配送一體化的聯(lián)合社模式，形成優(yōu)勢互補、品牌化建設的發(fā)展格局。

三、崆峒區(qū)推進產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題

產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧開發(fā)取得減貧成效的主要路徑之一，也是貧困村和貧困人口實現(xiàn)脫貧致富的主要手段，對促進貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和貧困群眾增收有著重大的意義和作用。近年來，崆峒區(qū)在涇河川區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧上做了大量工作，取得了一定的成效，但在具體推進過程中遇到了很多困難與問題，使產(chǎn)業(yè)扶貧的應有效益未能得到充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）部分干部群眾認識不到位

產(chǎn)業(yè)脫貧離不開領導高度重視和群眾積極參與。必須發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，才能脫貧致富，這在大部分干部群眾中已經(jīng)形成共識。但農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)周期長、見效慢、風險大，部分干部群眾怕?lián)L險、害怕失敗，因而不愿在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上動腦筋、想辦法、謀出路、圖發(fā)展。有的領導干部為了讓扶貧工作少走彎路、早見成效，更樂意把投入與精力放在硬件設施建設等方面。由于認識不同、群眾參與程度不同，導致產(chǎn)業(yè)扶貧工作在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶，推進的速度與成效也大不相同。有的地方肉牛、林果、蔬菜、中藥材、農(nóng)家樂等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展得如火如荼，已成為當?shù)剞r(nóng)民收入的主要來源，為當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富作出了重要貢獻，但有的地方卻仍然束縛在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的圈子內(nèi)，沒有一個優(yōu)勢突出的、非常明確的主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民脫貧一直沒有好的路子。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧貧困戶受益面相對小

涇河川自然資源和已有產(chǎn)業(yè)基礎，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是高投入高產(chǎn)出，一般畝投入都在千元，投入較大，管理水平要求較高、見收需要時間較長、市場風險相對較大，只有持之以恒努力、形成一定的規(guī)模才有效益，但在產(chǎn)業(yè)扶貧中政府與農(nóng)民的投入能力與抗風險能力都非常有限，加之一般貧困戶無法投入大量的資金發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，正因如此，部分干部群眾對產(chǎn)業(yè)扶貧持謹慎、觀望態(tài)度，產(chǎn)業(yè)扶貧依賴政府扶持、政策支持、項目拉動的情況十分突出。

（三）市場抗御風險能力較弱

涇河川高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社剛起步，競爭力還不強，抵御市場風險能力差，經(jīng)營性服務能力比較低，沒有起到溝通生產(chǎn)和市場的橋梁和紐帶作用。農(nóng)產(chǎn)品深加工滯后，基本上處于原料生產(chǎn)階段，精深加工產(chǎn)品較少，產(chǎn)品附加值較低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，經(jīng)濟效益差，龍頭帶動建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)不明顯。

（四）農(nóng)民科技水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有差距

農(nóng)民是發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主體，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)直接決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平與效益。但目前的情況是，貧困群體中絕大部分有文化、有體力、有能力的青壯年勞動力都出門在外出打工，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民只是極少數(shù)，留守農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍偏低，甚至體力都明顯偏弱，而且越是貧困群體，這種情況越發(fā)突出。不少山區(qū)留守農(nóng)民僅滿足于在家領孩子、種糧保自足，收入主要依靠在外打工的青壯年勞力，根本沒有指望靠在家發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧致富，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁，進而給產(chǎn)業(yè)扶貧工作帶來很大難度。

四、推進產(chǎn)業(yè)扶貧的建議

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧上，要立足貧困村、貧困戶的資源稟賦和生產(chǎn)條件，充分發(fā)揮農(nóng)戶主體作用，培育發(fā)展能帶動貧困戶脫貧、具有自身特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力使貧困戶通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收脫貧。

（一）健全機制，完善服務功能

遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場的導向作用，創(chuàng)新高效農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，給予企業(yè)、經(jīng)濟合作組織和農(nóng)戶充分的市場主體地位和經(jīng)營決策權(quán)；堅持全面發(fā)展和重點扶持結(jié)合的原則，在示范園區(qū)全面落實普惠政策的同時，在政策、資金、技術(shù)、信息等方面給予扶持傾斜；不斷創(chuàng)新管理、運行、籌資、科技推廣體制機制，擴大開放開發(fā)，從基礎建設配套、土地使用、貸款協(xié)調(diào)、稅收減免、科技承包等方面制定優(yōu)惠政策，確保示范園區(qū)建設有靈活的運作機制，充足的建設資金和先進的高新技術(shù)作支撐，使蔬菜產(chǎn)業(yè)成為種植農(nóng)戶特別是貧困種植農(nóng)戶的致富產(chǎn)業(yè)。

（二）加大投入，創(chuàng)新投資機制

由區(qū)財政統(tǒng)籌安排高效農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，專門支持高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，用于育苗研發(fā)、新品種試種推廣、新技術(shù)示范應用、規(guī)模化基地建設、土地流轉(zhuǎn)、品牌培育、農(nóng)民培訓、冷鏈物流、市場流通設施獎補等；積極吸引民間資金和工商資本進入高效農(nóng)業(yè)各個領域，積極吸納涇河川高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)周邊群眾就業(yè)，務工群眾直接參與企業(yè)倉儲、加工配送、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的有償服務，既能促進企業(yè)發(fā)展，又能實現(xiàn)了困難群眾增收，大力推廣“微商”“電商”等新媒體推介平臺，進一步發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)扶貧的支撐作用，鼓勵金融機構(gòu)加大對高效農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的信貸支持力度，積極改進金融服務方式，全力推進“財政惠農(nóng)信貸通”“小微信貸通”等金融產(chǎn)品，以財政資金撬動金融資金、帶動社會資金，共同支持高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）整合資金，強化資金監(jiān)管

加強與國家部委和省市業(yè)務部門的銜接，切實抓好項目謀劃，努力爭取國家和省市各類農(nóng)業(yè)項目，包括農(nóng)業(yè)科技項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設項目、農(nóng)田水利建設項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等；積極整合各類項目資金，集中用于高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)基地建設。提高資金使用效益，確保項目資金?？顚Ｓ茫l(fā)揮項目資金的示范帶動作用，精心編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，增強重要產(chǎn)業(yè)項目對扶貧開發(fā)的推動作用，重點是要發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的帶動效應，集中力量、花大力氣培育一批比較優(yōu)勢項目，努力做到“村村有項目、戶戶有產(chǎn)業(yè)”。

（四）強化支撐，加強人才儲備

結(jié)合高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，以提高自主創(chuàng)新能力為目標，建立與高效農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)引進機制，強化農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、設施農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等高新技術(shù)的引進與集成創(chuàng)新。營造良好的引才用人機制，根據(jù)示范園區(qū)發(fā)展需要，積極從大專院校、科研院所引進一批緊缺專業(yè)人才，構(gòu)建專業(yè)、快捷、高效的科技人才服務體系，為示范園區(qū)建設提供強有力的人才保障。同時，抓好教育扶貧、文化扶貧、智力扶貧等，利于長遠的“軟扶貧”打基礎，積極引導貧困人口自力更生，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天。