劉長青,雷勇輝,董寧,楊德松,張俊逸,楚光明

(1.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)工作管理總站，新疆 烏魯木齊 830001;2石河子大學(xué)農(nóng)學(xué)院，新疆 石河子 832003)

林業(yè)有害生物事關(guān)森林資源安全和生態(tài)安全，事關(guān)食品安全和人民生命安全；既是生態(tài)問題，也是民生問題?！笆濉逼陂g，新疆林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)有害生物累計(jì)發(fā)生面積119萬hm2，年均發(fā)生23.8萬hm2，總體發(fā)生呈上升趨勢，公益林、退耕林和部分經(jīng)濟(jì)林的食葉害蟲、鼠害發(fā)生偏重，防護(hù)林和城鎮(zhèn)綠化林蛀干害蟲近兩年局部危害加劇。據(jù)文獻(xiàn)資料估算，2005—2007年兵團(tuán)年均因主要有害生物危害造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1億元以上[1]，對區(qū)域林業(yè)建設(shè)成果和生態(tài)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

1 林業(yè)有害生物防治理念與策略的發(fā)展

兵團(tuán)林業(yè)有害生物防治工作起步相對較晚，從體制建立到完善的過程經(jīng)歷了一個(gè)不斷提高的發(fā)展歷程。同全國情況相似，20世紀(jì)70年代前，以化學(xué)防治為主的背景下，采用徹底消滅的方法，大量使用劇毒農(nóng)藥，造成了環(huán)境污染。經(jīng)過反思之后，兵團(tuán)有害生物防治工作開始引入“綜合防治”的概念，采取以使用化學(xué)農(nóng)藥為主、生物防治為重點(diǎn)，并與其他措施相結(jié)合的防控策略。1990年第二次全國森防工作會(huì)議出臺(tái)“預(yù)防為主，綜合治理”的防治方針，營林措施和生物防治開始不斷受到重視。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，在國外可持續(xù)林業(yè)和有害生物持續(xù)治理理論的影響下，提出了森林有害生物的可持續(xù)控制策略，但關(guān)注的重點(diǎn)仍然是病蟲害本身[2]。21世紀(jì)初，人們開始接受并倡導(dǎo)森林健康理念，治理的觀念逐步被接受[3]。2005年全國林業(yè)有害生物防治工作會(huì)議在第二次全國森防會(huì)議防治方針的基礎(chǔ)上拓展確立了“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的新防治方針，確立了有害生物防治工作由重除治向重預(yù)防轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，兵團(tuán)林業(yè)有害生物防治策略也在國家積極倡導(dǎo)和先進(jìn)省區(qū)引領(lǐng)示范下不斷推進(jìn)，并加以貫徹與實(shí)踐，逐步成為新時(shí)期有害生物防治工作遵循的指南。

2 林業(yè)有害生物防治工作現(xiàn)狀和問題分析

2.1 有害生物發(fā)生的形勢

2.1.1 氣候變化與發(fā)生誘因增多 近年來，因全球氣候變化，氣溫增高、災(zāi)害天氣增多已是無可爭議的事實(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分有害生物的發(fā)生都與氣溫變化、缺水干旱、降雨洪澇等因素緊密相關(guān)[4]，氣候異常更有利于有害生物的定殖繁衍,其中氣候因子是決定性因素。2018—2019年兵團(tuán)多數(shù)農(nóng)田防護(hù)林因缺水干旱和2020年春季氣溫偏高等氣候因素影響，導(dǎo)致多地多種食葉害蟲、多種蛀干害蟲混同大面積發(fā)生和腐爛病局部嚴(yán)重發(fā)生。

2.1.2 有害生物種類和危害范圍增加 據(jù)2014—2016年普查結(jié)果顯示，兵團(tuán)現(xiàn)有森林病蟲467多種，其中造成危害的20多種。近年來，造成重大危害的種類由20世紀(jì)90年代的10多種增加到現(xiàn)在的20余種，有近10余種次要病蟲害上升為主要病蟲害[5]。新的重大危險(xiǎn)性種類不斷出現(xiàn)，光肩星天牛、沙棘木蠹蛾、白蠟窄吉丁、黃刺蛾等多個(gè)種類入侵。云斑天牛、楊十斑吉丁蟲、白楊透翅蛾和小蠹蟲在兵團(tuán)南北疆防護(hù)林和城市綠化林中定殖擴(kuò)散蔓延迅速。多種新發(fā)、偶發(fā)性種類頻發(fā)多發(fā)，危害嚴(yán)重且暴發(fā)成災(zāi)，給當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)帶來重大挑戰(zhàn)。特別是光肩星天牛等危險(xiǎn)性蛀干害蟲的發(fā)生已逐漸形成由南疆焉耆地區(qū)向西、向南逼近生態(tài)脆弱的天然胡楊林區(qū)和由北疆農(nóng)四師、五師重點(diǎn)發(fā)生區(qū)向東與農(nóng)十二師及周邊局部發(fā)生區(qū)形成向西快速合攏連片之勢，區(qū)域面積不斷增加，防控形勢嚴(yán)峻。

2.1.3 退化林分增加和抗性較差 經(jīng)過多年的努力，兵團(tuán)雖然采取了封禁保護(hù)、撫育修復(fù)、更新改造、飛機(jī)防治、引洪灌溉等恢復(fù)措施，局部樹勢狀況有所好轉(zhuǎn)，部分區(qū)域有所改善，但森林健康狀況沒有得到根本性改善。由于森林分布不均、地域差異大，灌木林多、喬木林少，喬木純林多、混交林少，人工林樹種單一，穩(wěn)定性差，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，易受外界干擾破壞，修復(fù)難度大。截至目前，全兵團(tuán)人工林面積占17.91%，中幼齡林占77.16%，楊樹、榆樹、柳樹、沙棗、胡楊5個(gè)優(yōu)勢樹種面積占68.47%，人工林喬木純林和混交林分別占91.53%和8.47%。多數(shù)林分的生長勢較差，其中有很大一部分比重的人工林已進(jìn)入病蟲害高發(fā)期，新造林地大部分也因土壤鹽堿重、沙化嚴(yán)重、多風(fēng)沙天氣等惡劣的自然條件，生物多樣性低下，抵御有害生物侵害的能力較差。另外，由于人工林中成熟林和過熟林比重大(占41.06%)，更新采伐積極性不高、不及時(shí)，林間衰弱的瀕死林木多，增加了感染病蟲的概率。

2.1.4 入侵?jǐn)U散蔓延的機(jī)會(huì)增加 隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，新疆兵團(tuán)跟全國一樣，與國際國內(nèi)和地區(qū)間的交流交往日益增多，交通運(yùn)輸便捷，物流日益增多，林木、苗木轉(zhuǎn)移頻繁，林產(chǎn)品數(shù)量不斷增加，新疆檢驗(yàn)檢疫任務(wù)越來越繁重，難度日益加大，攜帶有害生物進(jìn)入新疆的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。據(jù)調(diào)查和報(bào)道，目前兵團(tuán)發(fā)生的重大危險(xiǎn)的森林病蟲害基本上都是外來有害生物，缺少天敵，傳遞手段與傳播面積廣泛，年發(fā)生面積達(dá)1.3萬hm2以上，致死樹木達(dá)百萬株。如光肩星天牛、白蠟窄吉丁、沙棘木蠹蛾、黃刺蛾等傳入和發(fā)生擴(kuò)散都是因疫木及其制品調(diào)運(yùn)造成的。重大林木害蟲光肩星天牛、銹色粒肩天牛和白蠟窄吉丁蟲等檢疫對象在對由內(nèi)地調(diào)入苗木的復(fù)檢中多次被發(fā)現(xiàn)。另外，兵團(tuán)與新疆維吾爾自治區(qū)地方同處在天山南北一塊土地上，且為鑲嵌式分布，但又分屬兩套管理系統(tǒng)。兵團(tuán)植物檢疫執(zhí)法職能一直由自治區(qū)地方代管，這一特殊的管理體系給林業(yè)有害生物防控管理工作提出了有別于其他內(nèi)地省(區(qū))市的新課題和新任務(wù)，相比而言有害生物管控難度更大，風(fēng)險(xiǎn)更高。雖然兵地聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議和區(qū)域統(tǒng)防統(tǒng)治制度實(shí)行了多年，但因區(qū)域兵地雙方的組織管理方式、承包管護(hù)形式、資金保障、設(shè)施裝備、技術(shù)支撐等方面存在較大差距，實(shí)際工作中很難做到監(jiān)管、防控同步同效，而且彼此互相侵染擴(kuò)散機(jī)會(huì)也在增加。

2.1.5 適時(shí)防控的難度在加大 兵團(tuán)人工林面積按權(quán)屬劃分，國有占63.45%、集體占0.17%、個(gè)體占36.38%，在現(xiàn)有未成林造林地中個(gè)體比例達(dá)57.39%。隨著防護(hù)林改革配套步伐的加快，非公有林所占比重將會(huì)大幅度增加。林業(yè)個(gè)體承包造林?jǐn)?shù)量擴(kuò)大，有害生物防治主體數(shù)量增加，防治的組織管理和檢查指導(dǎo)任務(wù)加重，開展適時(shí)、集中、統(tǒng)一、防治和群防群治的難度增加，區(qū)域防治成效難以保證，極易錯(cuò)過防治最佳時(shí)機(jī)，造成危害加重或疫情擴(kuò)散蔓延。

2.2 有害生物管理的再認(rèn)識(shí)和定位問題

目前，兵團(tuán)仍不同程度存在對林業(yè)有害生物的危害性、災(zāi)害的特殊性和治理上的長期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足的問題；一些防治管理機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮職能作用，沒有真正認(rèn)識(shí)到林業(yè)有害生物防治工作的重要性，“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象普遍存在。有的地方甚至片面認(rèn)為，防治工作僅僅是配藥打藥、防病治蟲，忽略了有害生物管理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法和行業(yè)管理職能設(shè)置與作用發(fā)揮的重要意義，在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)配套改革中淡化、弱化防治機(jī)構(gòu)管理屬性和職能的問題突出；特別是兵團(tuán)行政檢疫檢驗(yàn)執(zhí)法權(quán)一直未經(jīng)自治區(qū)授權(quán)的情況下，依法防治的管理職能缺失，工作中常處于權(quán)責(zé)不清的不利地位。

2.3 有害生物管理未納入營林全過程問題

“預(yù)防為主”的防治方針沒有得到真正落實(shí)，重栽植輕保護(hù)、重防治輕預(yù)防的現(xiàn)象普遍存在[1]。一些地方和部門還沒有把防治工作真正納入林業(yè)生產(chǎn)的全過程管理。在苗木育種時(shí)采穗不規(guī)范、不嚴(yán)格，注重速生指標(biāo)，忽視抗性選擇。許多重點(diǎn)防護(hù)林工程、林網(wǎng)化整體推進(jìn)項(xiàng)目和退耕還林工程造林設(shè)計(jì)中缺乏或弱化防治措施，大量外來樹種引種、大面積人工純林營造模式普遍存在。撫育管理措施滯后，尤其是節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，可操作性不強(qiáng)，造成樹勢衰弱，單一化學(xué)防治為主導(dǎo)致生物多樣性差，引發(fā)大量有害生物發(fā)生危害。部分師團(tuán)行政領(lǐng)導(dǎo)和防治專業(yè)人員的觀念仍然停留在重顯績和速效、輕潛績和長效，常把林業(yè)有害生物防治工作單純地看作是救災(zāi)工作，出現(xiàn)“平時(shí)無人問，災(zāi)時(shí)忙一陣” 的現(xiàn)象，沒有將有害生物管理工作納入營林全過程，沒有形成長效機(jī)制。

2.4 有害生物管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化問題

目前，實(shí)行的防治目標(biāo)管理指標(biāo)體系更多的還是約束森防行業(yè)自身業(yè)務(wù)工作的指標(biāo)[6]，對地方政府乃至林業(yè)主管部門缺乏約束力，可操作性和實(shí)用性不強(qiáng)，有時(shí)還不能全面反映基層的實(shí)際工作情況，影響基層的工作積極性。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和林業(yè)體制改革要求，推進(jìn)政府購買社會(huì)化服務(wù)機(jī)制尚未形成。防治市場管理機(jī)制不規(guī)范，防治技術(shù)及配套標(biāo)準(zhǔn)不健全，急需建立和完善監(jiān)測、調(diào)查、防治承包制、招投標(biāo)制和監(jiān)理制，建立防治和監(jiān)理組織的資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、防治標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)的計(jì)算等規(guī)范制度和標(biāo)準(zhǔn)，亟待為推進(jìn)防治科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化保駕護(hù)航。同時(shí),群眾發(fā)現(xiàn)病蟲害情況舉報(bào)困難，缺乏有效機(jī)制引導(dǎo)廣大群眾關(guān)注和參與林業(yè)有害生物的預(yù)防和控制工作，難以形成“群防群治”的林業(yè)社會(huì)化防治新格局。

2.5 有害生物防治能力提升與建設(shè)問題

目前，兵團(tuán)現(xiàn)有的防治體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是“十五”“十一五”時(shí)期建設(shè)的，至今沒有補(bǔ)充更新，較為落后。在防治能力提升工程建設(shè)方面與自治區(qū)地方相比差距越來越大，僅“十三五”自治區(qū)平均每年投資中央預(yù)算內(nèi)資金達(dá)1 000萬元以上用于測報(bào)體系建設(shè)。平均每個(gè)中心測報(bào)點(diǎn)投資29.3萬元左右,主要補(bǔ)充更新測報(bào)點(diǎn)防控工作所需設(shè)備，而兵團(tuán)基層中心測報(bào)點(diǎn)交通工具缺乏，測報(bào)標(biāo)準(zhǔn)地?cái)?shù)據(jù)采集設(shè)備老化，許多不能運(yùn)轉(zhuǎn)已是常態(tài)。監(jiān)測預(yù)報(bào)所需的蟲情測報(bào)燈、測報(bào)數(shù)據(jù)采集終端、遠(yuǎn)程監(jiān)測、遠(yuǎn)程診斷終端等設(shè)備落后，不能滿足監(jiān)測覆蓋面要求，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率不高，對實(shí)際防治指導(dǎo)意義不強(qiáng)。防治機(jī)械嚴(yán)重不足，常用器械陳舊、缺損嚴(yán)重，與高大林密相適宜的防治器械更是缺乏，不能滿足防治作業(yè)要求。防治科研滯后，經(jīng)費(fèi)缺乏，技術(shù)更新不足，科技支撐乏力，許多關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)問題沒有得到及時(shí)解決，無力保證實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效安全的防治目標(biāo)。

2.6 有害生物防治資金投入與籌措問題

防治資金籌措渠道不暢，資金投入不足，資金預(yù)算管理制度需要完善加強(qiáng)。盡管近年來對有害生物防治的投入有了一定增加，但防治經(jīng)費(fèi)增加的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于林業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)增加的幅度[7]，投入標(biāo)準(zhǔn)偏低，渠道不暢，適時(shí)有效防治難以保證，沒有把防治經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，使經(jīng)常性的監(jiān)測調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、科技攻關(guān)等預(yù)防性、前瞻性工作難以有效持續(xù)開展。特別是預(yù)防資金投入嚴(yán)重不足，大多表現(xiàn)為“有災(zāi)有錢，無災(zāi)沒錢”“小災(zāi)小錢，大災(zāi)大錢”，始終沒有改變“災(zāi)后救災(zāi)” 的被動(dòng)局面。尤其在生態(tài)補(bǔ)償金和植被恢復(fù)費(fèi)中有害生物防治補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)份額偏少，一些地方的資金撥付時(shí)間超過1年，時(shí)效性差。

3 對策與建議

3.1 準(zhǔn)確定位布局有害生物防治工作

林業(yè)有害生物防治工作是一項(xiàng)外部性很強(qiáng)的公益事業(yè)[2]，是國家公共災(zāi)害防治體制的重要組成部分，應(yīng)加快將這一工作納入各級(jí)政府的重要議事日程，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，在財(cái)力、人力、物力等方面給予支持和保證。林業(yè)有害生物防治管理機(jī)構(gòu)是林業(yè)有害生物防治、檢疫和監(jiān)測的執(zhí)行者和管理者，明確防治機(jī)構(gòu)的行政管理和行業(yè)執(zhí)法職能，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費(fèi)投入與有害生物防災(zāi)救災(zāi)任務(wù)需求相適應(yīng)。按照新《森林法》要求，把林業(yè)有害生物防治工作像森林防火和撲救一樣真正納入各級(jí)地方政府的職責(zé)范疇，準(zhǔn)確定位而非林業(yè)主管部門的全部職責(zé)極其重要。林業(yè)有害生物防治工作具有很強(qiáng)的政策性、社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性，它與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和多部門協(xié)調(diào)配合等都密切相關(guān)。做好新形勢下的這項(xiàng)工作必須認(rèn)識(shí)自然規(guī)律、尊重客觀規(guī)律、遵循發(fā)展規(guī)律，所以，防控工作要按照客觀規(guī)律辦事，在準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上合理調(diào)整布局生產(chǎn)力三要素，增強(qiáng)依法治理和科學(xué)防控的能力。

3.2 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和高質(zhì)量發(fā)展并重

當(dāng)前，兵團(tuán)森林資源存量和增量不足、質(zhì)量不高，是其發(fā)展的主要矛盾和突出問題。新疆兵團(tuán)地處兩大沙漠周緣風(fēng)頭水尾，環(huán)境條件惡劣，自然資源存量少?，F(xiàn)有的森林資源185.67萬hm2，其中主要以梭梭、檉柳、沙拐棗、琵琶柴等為主的灌木林面積100.66萬hm2，占天然林119.95萬hm2的83.92%；胡楊等為主的天然喬木林14.25萬hm2，占11.88%，比重較低。大多數(shù)荒漠林分植被覆蓋度低、林分質(zhì)量差、衰弱退化嚴(yán)重；而以防護(hù)林、退耕還林為主的人工喬木林面積10.74萬hm2，占人工林26.18萬hm2的41.02%，其中人工林喬木純林和混交林分別為9.83萬hm2、0.91萬hm2，分別占91.53%和8.47%，結(jié)構(gòu)單一，穩(wěn)定性和抗性差，加之水資源不足，缺水干旱現(xiàn)象嚴(yán)重，后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐乏力。另一方面，以造林為主的林業(yè)建設(shè)又是加快美麗兵團(tuán)建設(shè)重要途徑之一，改善生態(tài)環(huán)境，增加國土綠化面積，實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)“十四五”提出的到2025年新增森林面積13.3萬hm2、覆被率達(dá)到19.46%的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”與“量”雙增長是現(xiàn)實(shí)的迫切要求。但是，據(jù)森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，兵團(tuán)的林地資源稀缺，可造林的立地多數(shù)為戈壁沙漠和鹽堿荒灘，條件差、困難多，僅前期林床改良和節(jié)水設(shè)施配套投資平均達(dá)37 500～45 000元hm-2，撫育需要的后續(xù)投入更多。多年實(shí)踐證明，干旱、半干旱區(qū)造林如沒有國家資金支持和后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐是難以持續(xù)的，生態(tài)建設(shè)成果也難以鞏固。從某種意義上說，對于生態(tài)環(huán)境脆弱、森林資源匱乏、造林任務(wù)艱巨的兵團(tuán)，資源增加的潛力實(shí)際上受林地、水資源的約束，發(fā)展空間已越來越?。幌啾戎?，對現(xiàn)有森林資源進(jìn)行大力保護(hù)，提高林分質(zhì)量，最大限度發(fā)揮好森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益顯得尤為重要。因此，如何提高造林質(zhì)量、保證林木成活、促進(jìn)林分健康發(fā)展的防治任務(wù)顯得越來越緊迫。

3.3 推進(jìn)生態(tài)調(diào)控和健康理念落地

目前，兵團(tuán)生態(tài)建設(shè)已進(jìn)入了保護(hù)優(yōu)先、退化修復(fù)、配套改革關(guān)鍵時(shí)期，大力推行以生物和營林防治措施為主的生態(tài)調(diào)控理念正逢其時(shí)。營林上多策并舉，推廣喬灌草混交、多樹種合理配置的新造林模式；積極開展生物多樣性保護(hù)，減少化學(xué)藥劑使用，實(shí)行綠色或無公害防治；推廣花絨寄甲等天敵昆蟲的利用，啄木鳥招引及性誘劑、燈誘、餌木(沙棗、臭椿等)誘殺等生物防治，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物可持續(xù)防控的必由之路。特別是近年來，重大危險(xiǎn)性蛀干害蟲和外來有害生物的入侵，使三北防護(hù)林和荒漠灌木林損失較大。為遏制其猖獗的態(tài)勢，兵團(tuán)在防控工作中積極示范推廣以撫育管理為主的營林措施、以生物防治為主的生態(tài)調(diào)控措施、以物理防治為主的補(bǔ)充措施和以化學(xué)防治為主應(yīng)急措施等，通過治理項(xiàng)目示范引領(lǐng)取得明顯階段性成效，開始成為新時(shí)期防控主要策略，為今后進(jìn)一步將生態(tài)調(diào)控、森林健康理念貫穿營林全過程積累了寶貴檢驗(yàn)。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)防和入侵生物防范

林業(yè)生物災(zāi)害是一種自然災(zāi)害，有其自身種群定居、繁殖和消長的內(nèi)在客觀規(guī)律[2]。做好前期監(jiān)測預(yù)警，防患于未然，做到“治早”，將其撲滅在萌芽狀態(tài)，可收到事半功倍的效果。然而，由于多年來林業(yè)有害生物災(zāi)前早期預(yù)防為非顯性業(yè)績而常被忽視，工作重點(diǎn)常放在災(zāi)后救治上，使防治工作囿于救災(zāi)的被動(dòng)局面。因此，為減少林業(yè)有害生物對林木危害損失，著力加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)防工作才是防治的關(guān)鍵。外來有害生物的入侵和危害直接關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全[8]。應(yīng)把防范外來有害生物的入侵作為有害生物防治工作的重中之重。從建立林業(yè)外來有害生物入侵風(fēng)險(xiǎn)的評估體系、加強(qiáng)林木種苗引種審批管理、嚴(yán)格檢疫隔離試種等措施入手，加強(qiáng)外來有害生物監(jiān)測，及時(shí)準(zhǔn)確掌握疫情動(dòng)態(tài)，將其消滅在未定殖和造成經(jīng)濟(jì)損失之前。

3.5 深化配套改革和推進(jìn)依法治理

林業(yè)有害生物防治工作具有行政性、法制性、經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性等特點(diǎn)[5]，其職能的履行必須依靠行政手段來推進(jìn)、依靠法制手段來保障、依靠經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)、依靠技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)，四者缺一不可。由于防治工作的特殊性決定了今后更多技術(shù)層面的問題需要通過行政執(zhí)法等形式來實(shí)現(xiàn)[3]。林業(yè)有害生物防治工作應(yīng)以推進(jìn)依法防治為切入點(diǎn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督，大力提倡文明執(zhí)法、公正執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法，努力從源頭上預(yù)防林業(yè)有害生物的危害和擴(kuò)散蔓延。當(dāng)前，為全面貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任”的林業(yè)有害生物防控工作方針，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物特別是重大林業(yè)有害生物防控工作，落實(shí)兵、師、團(tuán)各級(jí)政府的防控責(zé)任，客觀、公正、準(zhǔn)確評價(jià)各地林業(yè)有害生物防控工作情況尤為緊迫。建立完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和協(xié)同御災(zāi)機(jī)制，加強(qiáng)兵地重大有害生物的聯(lián)防聯(lián)治和統(tǒng)防統(tǒng)治。

3.6 創(chuàng)新完善機(jī)制和加強(qiáng)能力建設(shè)

有害生物監(jiān)測預(yù)報(bào)、檢疫檢驗(yàn)和重大危險(xiǎn)性有害生物的應(yīng)急救災(zāi)工作應(yīng)作為各級(jí)政府責(zé)任納入公共財(cái)政預(yù)算[7]。在按照林業(yè)分類經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)制度的要求，政府負(fù)責(zé)公益林和重大危險(xiǎn)有害生物的防治，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)商品林的防治。政府和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府社會(huì)化購買服務(wù)，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持各種所有制經(jīng)濟(jì)組織開展林業(yè)有害生物專項(xiàng)咨詢、調(diào)查和防治服務(wù)。進(jìn)一步完善監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)和應(yīng)急救災(zāi)四大體系建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍處理能力和科技支撐能力建設(shè)，加大技術(shù)培訓(xùn)和科技示范推廣力度，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，不斷提高防治科技含量。