陳冬梅 宛 陽(yáng) 崔 萌 付雪靖

（河北省承德生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 067000）

0 引言

環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)是環(huán)評(píng)工作中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，主要是評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周圍環(huán)境背景值的影響，通過(guò)預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，確保整個(gè)項(xiàng)目可以順利落地，提出具體的污染防治對(duì)策和結(jié)論。在項(xiàng)目建設(shè)后，同樣需要進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，確認(rèn)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效果是否達(dá)到預(yù)測(cè)效果，評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周圍環(huán)境質(zhì)量的影響是否與建設(shè)前環(huán)評(píng)結(jié)論保持一致性，更是對(duì)環(huán)評(píng)結(jié)論和質(zhì)量的正確性[1]的檢驗(yàn)。另外，在項(xiàng)目正式投入運(yùn)營(yíng)階段后，同樣需要環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果判斷項(xiàng)目對(duì)周圍環(huán)境的影響。總之，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)各個(gè)階段中，環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)發(fā)揮著重要作用，必須正確對(duì)待目前環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題，只有高度重視并提出具體的改善策略，才能有效發(fā)揮出環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)的作用和價(jià)值。

1 環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題

1.1 監(jiān)測(cè)資質(zhì)和能力不足

在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中，環(huán)評(píng)是一項(xiàng)非常重要的工作，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性要求較高，因此環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)必須要有相應(yīng)的資質(zhì)和能力，只有通過(guò)省級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督行政主管部門(mén)資質(zhì)認(rèn)定，且依法成為的機(jī)構(gòu)才能滿足環(huán)評(píng)工作的需求，同時(shí)，不能承接認(rèn)定業(yè)務(wù)范圍以外的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)[2]。由于利益的驅(qū)動(dòng)，各個(gè)地區(qū)均存在一些環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不考慮現(xiàn)實(shí)情況，不管自己是否有相應(yīng)的監(jiān)測(cè)資質(zhì)和能力，均承接環(huán)評(píng)單位委托的環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。當(dāng)然，也存在一些環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)根本沒(méi)有通過(guò)省級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督行政主管部門(mén)的資質(zhì)認(rèn)定，導(dǎo)致最后的監(jiān)測(cè)結(jié)果缺乏合法性。

1.2 監(jiān)測(cè)方案制定流于形式

對(duì)于環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)工作而言，科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)方案，才能有效提升監(jiān)測(cè)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》中，明確要求環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)方案內(nèi)容必須具有詳細(xì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、頻次和時(shí)間。但現(xiàn)實(shí)情況卻是，監(jiān)測(cè)方案根本沒(méi)有根據(jù)總綱要求進(jìn)行制定，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、頻次和時(shí)間混亂，且不進(jìn)行實(shí)地勘察，監(jiān)測(cè)方案毫無(wú)科學(xué)性，最終導(dǎo)致監(jiān)測(cè)方案毫無(wú)用處。另外，成本是每個(gè)項(xiàng)目都必須考慮的一個(gè)問(wèn)題，環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)也不例外，為了縮小成本，擅自改動(dòng)監(jiān)測(cè)頻次、點(diǎn)位以及監(jiān)測(cè)因子，然后對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，從而導(dǎo)致最終的結(jié)果參考價(jià)值極低[3]，使環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)方案在環(huán)評(píng)中失去了本身該有的作用和價(jià)值。

另外，在環(huán)評(píng)報(bào)告中，“環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃”同樣存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在監(jiān)測(cè)內(nèi)容和對(duì)應(yīng)的要求上，比如居民點(diǎn)、水、大氣和土壤等等，與環(huán)保“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收的具體要求不相符，監(jiān)測(cè)點(diǎn)缺乏科學(xué)性，污染類別過(guò)于籠統(tǒng)，甚至存在監(jiān)測(cè)因子與監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不相匹配等各種問(wèn)題，總得來(lái)說(shuō)環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃缺乏可操作性、針對(duì)性和全面性。

1.3 監(jiān)測(cè)規(guī)范性缺乏監(jiān)管

在建設(shè)項(xiàng)目施工前，需要根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容對(duì)建設(shè)點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，大部分環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)都是在野外進(jìn)行的，因此環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)對(duì)設(shè)備和經(jīng)費(fèi)要求較高，可現(xiàn)實(shí)情況卻存在設(shè)備陳舊、經(jīng)費(fèi)不足，為了確保順利完成任務(wù)，出現(xiàn)擅自修改采樣點(diǎn)和時(shí)間，嚴(yán)重情況下不去現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，卻能如期完成監(jiān)測(cè)報(bào)告的任務(wù)[4]等問(wèn)題?？梢?jiàn)這種環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)不具有規(guī)范性，導(dǎo)致這種狀況的直接原因是缺乏有效的監(jiān)管。

1.4 監(jiān)測(cè)質(zhì)量缺乏考核審定

由于環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致最終的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)法保證質(zhì)量和真實(shí)性，同樣還存在著對(duì)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制缺乏考核的問(wèn)題，種種原因?qū)е卤O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量缺乏真實(shí)性。環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)結(jié)果是供環(huán)評(píng)單位預(yù)測(cè)使用的，但是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性，導(dǎo)致環(huán)評(píng)單位的環(huán)境預(yù)測(cè)與實(shí)際情況差距較大，從而間接性導(dǎo)致環(huán)評(píng)報(bào)告的質(zhì)量大大降低，且監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的背景值與環(huán)境預(yù)測(cè)毫無(wú)關(guān)聯(lián)[5]。另外，還存在環(huán)評(píng)會(huì)上專家很少質(zhì)疑監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，相關(guān)審批部門(mén)也沒(méi)有對(duì)結(jié)果進(jìn)行復(fù)查，這些都會(huì)降低監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

1.5 部分監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)較低

在環(huán)評(píng)中，環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)工作內(nèi)容復(fù)雜、耗時(shí)長(zhǎng)、松散型的監(jiān)測(cè)工作，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)內(nèi)容多，基本上每一項(xiàng)監(jiān)測(cè)內(nèi)容都需要依靠監(jiān)測(cè)人員自覺(jué)完成，但是部分監(jiān)測(cè)人員卻沒(méi)有盡職盡責(zé)，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行收集采樣監(jiān)測(cè)，只是敷衍搪塞進(jìn)行監(jiān)測(cè)，更沒(méi)有根據(jù)監(jiān)測(cè)的具體要求和準(zhǔn)則進(jìn)行，出現(xiàn)隨意采樣、分析，乃至于編造數(shù)據(jù)，這樣監(jiān)測(cè)出來(lái)的數(shù)據(jù)都是缺乏準(zhǔn)確性和真實(shí)性的，不利于提高環(huán)評(píng)工作的效益。

2 環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)存在問(wèn)題的對(duì)應(yīng)策略

2.1 嚴(yán)格審查環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和能力

由于大部分環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)項(xiàng)目都是委托給相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，所以為了進(jìn)一步確保監(jiān)測(cè)結(jié)果的真實(shí)性，首先要對(duì)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，確認(rèn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是否依法成立，是否具備相應(yīng)的監(jiān)測(cè)資質(zhì)，這樣才能在承接環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)時(shí)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。然后，嚴(yán)格審查監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)的監(jiān)測(cè)能力，確保在后期環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)時(shí)能夠根據(jù)相關(guān)要求進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并確認(rèn)監(jiān)測(cè)人員是否持有證書(shū)，只有持有證書(shū)的人才能承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)測(cè)任務(wù)[6]。另外，在審批時(shí)，應(yīng)由環(huán)保行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，且具備項(xiàng)目環(huán)保審批權(quán)，環(huán)保行政主管部門(mén)也可以對(duì)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)查，確認(rèn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和能力。

2.2 科學(xué)制定監(jiān)測(cè)方案

在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中，制定環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)方案的主體單位是環(huán)評(píng)單位，所以在制定監(jiān)測(cè)方案時(shí)，必須根據(jù)環(huán)評(píng)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行，先從收集資料開(kāi)始，根據(jù)不同評(píng)價(jià)等級(jí)確認(rèn)評(píng)價(jià)范圍，然后根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況分析結(jié)果，同樣確定污染因子，最后進(jìn)行實(shí)地勘察，再制定監(jiān)測(cè)方案。另外，環(huán)評(píng)單位有權(quán)對(duì)監(jiān)測(cè)方案提出自己的意見(jiàn)，要與監(jiān)測(cè)部門(mén)溝通交流，這樣才能有效保障監(jiān)測(cè)方案的完整性，促使監(jiān)測(cè)方案更加科學(xué)、完善[7]。在確認(rèn)監(jiān)測(cè)頻次、點(diǎn)位和因子時(shí)，必須要根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)導(dǎo)則等相關(guān)內(nèi)容和要求進(jìn)行，從而進(jìn)一步保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，并為項(xiàng)目建設(shè)提供科學(xué)的參考依據(jù)，發(fā)揮環(huán)評(píng)的作用和價(jià)值。

2.3 嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)測(cè)行為

在環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)中，環(huán)保行政主管部門(mén)擔(dān)任著監(jiān)管職責(zé)，尤其是對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)所承接的環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。除了環(huán)保行政主管部門(mén)監(jiān)管外，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)還應(yīng)積極主動(dòng)向環(huán)評(píng)審批管理機(jī)構(gòu)報(bào)備具體的監(jiān)測(cè)內(nèi)容和事件，只有通過(guò)環(huán)評(píng)審批管理部門(mén)的質(zhì)量控制考核，環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)才能根據(jù)監(jiān)測(cè)方案開(kāi)展環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。環(huán)保行政主管部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)進(jìn)行抽查，或者利用GPS 定位系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督，確保每一項(xiàng)監(jiān)測(cè)內(nèi)容都能根據(jù)相關(guān)要求進(jìn)行，從而大幅提升環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

2.4 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)控和數(shù)據(jù)審核

在環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)中，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)起著重要作用，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果具有直接的影響，因此需要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量控制，尤其是實(shí)驗(yàn)室分析，只有對(duì)每一項(xiàng)監(jiān)測(cè)內(nèi)容都進(jìn)行質(zhì)量控制，才能大幅度提升監(jiān)測(cè)結(jié)果的質(zhì)量。現(xiàn)場(chǎng)采樣收集需要根據(jù)國(guó)家規(guī)定的相關(guān)要求，對(duì)樣品采取一系列保護(hù)措施，監(jiān)督監(jiān)測(cè)人員是否按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范間樣品采集，防止因監(jiān)測(cè)人員的失誤而影響到監(jiān)測(cè)結(jié)果[8]。另外監(jiān)測(cè)任務(wù)完成后，還需要對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的代表性、可比性、準(zhǔn)確性進(jìn)行復(fù)查。環(huán)保報(bào)告會(huì)上，由該方面的專家對(duì)環(huán)保報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，確認(rèn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容是否科學(xué)，是否符合相關(guān)要求。

2.5 建立環(huán)境監(jiān)測(cè)信譽(yù)評(píng)估體系

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，以及環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要性，促使監(jiān)測(cè)行業(yè)向市場(chǎng)化方向發(fā)展，社會(huì)上出現(xiàn)了各種大小不一的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，甚至在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上出現(xiàn)國(guó)外監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)激烈。但是市場(chǎng)上的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在較大的差異，比如儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)條件，以及監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)度和服務(wù)質(zhì)量都存在較大的差異，所以當(dāng)下必須建立環(huán)境監(jiān)測(cè)信譽(yù)評(píng)估體系，有效規(guī)范監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。針對(duì)部分具有高信譽(yù)度和服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)秀的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)在區(qū)域內(nèi)或者是全國(guó)范圍內(nèi)積極宣揚(yáng)表彰，針對(duì)部分信譽(yù)度低、監(jiān)測(cè)質(zhì)量不高的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，公開(kāi)通報(bào)，拉入黑名單，嚴(yán)重情況下，關(guān)閉監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)凈化監(jiān)測(cè)行業(yè)的目的。

2.6 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員綜合素質(zhì)教育

監(jiān)測(cè)人員是環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)的主要參與人員，監(jiān)測(cè)人員的綜合素質(zhì)對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果具有直接的影響，因此，提高監(jiān)測(cè)人員綜合素質(zhì)是提升環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)質(zhì)量的有效措施之一，更是做好現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)的前提條件。以教育的方式開(kāi)展，首先可以讓監(jiān)測(cè)人員充分意識(shí)到環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)的重要性，然后在一定程度上提高監(jiān)測(cè)人員的責(zé)任意識(shí)。由于環(huán)評(píng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)自覺(jué)性工作，只有提高監(jiān)測(cè)人員的綜合素質(zhì)，才能在沒(méi)有監(jiān)督的情況下，仍能根據(jù)相關(guān)要求做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中，環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)發(fā)揮著重要的作用，監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施具有直接的影響，所以必須要高度重視環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)問(wèn)題，尤其是監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和能力、監(jiān)測(cè)方案、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、監(jiān)測(cè)質(zhì)量考核、監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)等問(wèn)題，只有環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、環(huán)評(píng)單位、評(píng)估機(jī)構(gòu)、環(huán)保行政部門(mén)共同努力，才能提高環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)質(zhì)量，為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)提供科學(xué)的參考數(shù)據(jù)。