高立兵 周建基

（甘肅有色冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院 甘肅 金昌 737100）

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)已經(jīng)到了關(guān)鍵的決勝階段，在眾多精準(zhǔn)扶貧脫貧的策略和方法中，生態(tài)扶貧無疑是一個(gè)行之有效的重要方面，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展，與黨的十九大報(bào)告提出的生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和要求相契合。

祁連山自然保護(hù)區(qū)在歷史發(fā)展過程中總體良好，但由于身處西北內(nèi)陸地區(qū)，受各種客觀因素影響，逐漸成為全國(guó)相對(duì)落后區(qū)域。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中忽略了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理問題，目前還存在著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)問題，且保護(hù)區(qū)群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差，貧困現(xiàn)狀不容樂觀。保護(hù)區(qū)作為甘肅省重點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)區(qū)域，面對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)兩大難題，如何有效的將二者結(jié)合，并雙管齊下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)的“雙贏”是目前面臨的一大挑戰(zhàn)。本文旨在結(jié)合保護(hù)區(qū)實(shí)際情況，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和精準(zhǔn)扶貧脫貧進(jìn)行了統(tǒng)籌兼顧的思考，并給出推進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)建議，期盼切實(shí)解決目前生態(tài)扶貧中存在的問題。

1 影響祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)脫貧的因素分析

祁連山保護(hù)區(qū)占地面積265.302 3 萬hm2，區(qū)內(nèi)群眾主要從事農(nóng)牧業(yè)，貧困現(xiàn)狀不容樂觀?！笆濉逼陂g，甘肅省通過實(shí)施退耕還林還草等7 項(xiàng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)工程和落實(shí)2 項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)綉粽?，深入推進(jìn)生態(tài)扶貧工程持續(xù)向前，在生態(tài)扶貧政策的支持下，扶貧脫貧效果明顯，但受歷史等因素影響，仍然存在一些問題，還需不斷加強(qiáng)生態(tài)扶貧力度[1]。

1.1 歷史因素根深蒂固。祁連山自然保護(hù)區(qū)貧困問題的根源是生態(tài)貧困，生態(tài)環(huán)境問題已成為阻礙該地區(qū)生存發(fā)展的重要因素。長(zhǎng)期的發(fā)展破壞使整個(gè)生態(tài)環(huán)境變得極其脆弱，而生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)能力非常緩慢，生態(tài)修復(fù)工程又較為滯后，這些因素間接的加速了祁連山地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化。祁連山自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題是一個(gè)歷史累積的過程，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，人們不斷追求更加豐富的自然資源，擴(kuò)大活動(dòng)范圍，逐漸破壞了原始的生態(tài)平衡，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一時(shí)難以修復(fù)的影響，生態(tài)環(huán)境的破壞在一定程度上又加劇了貧困，并逐步進(jìn)入了一個(gè)“發(fā)展—破壞—再發(fā)展—再破壞”的惡性循環(huán)。近年來，各級(jí)政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理問題，相關(guān)的法律法規(guī)逐漸完善，政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的資金投入也不斷加大，保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境有了明顯的改善，祁連山生態(tài)保護(hù)區(qū)必將迎來修復(fù)的黃金時(shí)期[1]。然而，歷史發(fā)展遺留的問題較多，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間仍然存在突出的矛盾[2]。

1.2 群眾思想認(rèn)識(shí)積重難返。保護(hù)區(qū)地處西北內(nèi)陸區(qū)域，相對(duì)地理環(huán)境較偏，在一定程度上阻礙了信息的傳播與交流，直接表現(xiàn)為人均受教育程度低、對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知度差、對(duì)生態(tài)脫貧的知識(shí)和政策了解不夠，區(qū)內(nèi)群眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)科技應(yīng)用較少，不能及時(shí)有效的掌握和理解國(guó)家方針政策，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)貧乏，且不能有效地應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中，這些都是群眾思想意識(shí)不到位的表現(xiàn)[3]。貧困不僅只是外在的物質(zhì)貧困，更重要的是思想貧困，因此，精準(zhǔn)扶貧不僅要扶貧，還要扶志、扶智。積極引導(dǎo)群眾把保護(hù)環(huán)境與脫貧致富結(jié)合起來，通過自我學(xué)習(xí)、自我勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧。

1.3 資金匱乏、教育水平受限。保護(hù)區(qū)存在地方財(cái)政赤字問題嚴(yán)重、生態(tài)扶貧脫貧資金落實(shí)困難、科技投入不足、科技人才嚴(yán)重缺乏等問題，加重了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的負(fù)擔(dān)[4]。此外，保護(hù)區(qū)群眾掌握的生產(chǎn)技能少、知識(shí)層次低、脫貧致富能力弱等因素均嚴(yán)重影響了該地區(qū)的扶貧脫貧工作。

1.4 其他多重因素影響。影響保護(hù)區(qū)生態(tài)扶貧的因素還有很多，主要有自然環(huán)境惡劣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端、產(chǎn)業(yè)類型單一、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，專業(yè)技術(shù)人才缺乏等[2,5]。氣候、自然地理因素現(xiàn)在在一定程度上扼制著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，諸多原因?qū)е卤Ｗo(hù)區(qū)很難產(chǎn)生支撐區(qū)域發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，這也是目前影響生態(tài)扶貧順利開展的一些客觀因素。

2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)助力脫貧攻堅(jiān)的思考與建議

2.1 加大政策支持，完善法律法規(guī)。保護(hù)區(qū)各級(jí)政府、企事業(yè)單位要全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署，深化思想認(rèn)識(shí)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)齊協(xié)調(diào)、共謀劃、同推進(jìn)。要不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門要完全配合、密切協(xié)作、加強(qiáng)溝通，制定詳細(xì)周密的生態(tài)扶貧計(jì)劃，出臺(tái)切實(shí)有效的政策措施，完善相關(guān)法律法規(guī)。在具體實(shí)施過程中要擬定實(shí)施方案、細(xì)化分工、創(chuàng)新工作方法、完善工作機(jī)制、嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)任務(wù)，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。此外，要充分發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)的作用，借助媒體、電視、報(bào)紙等載體，積極開展生態(tài)扶貧政策宣傳。各村基層黨支部要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，開展多樣有效的宣教活動(dòng)，提高群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，樹立群眾的自信心，充分調(diào)動(dòng)群眾生態(tài)脫貧的積極性，使群眾主動(dòng)進(jìn)行文明生產(chǎn)活動(dòng)，并營(yíng)造良好氛圍[6]。

2.2 強(qiáng)化生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保護(hù)區(qū)地理位置較為偏遠(yuǎn)，受氣候、自然地理因素影響，保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度低，且建設(shè)難度大，這已經(jīng)成為影響精準(zhǔn)扶貧脫貧的重要因素之一。鑒于此，保護(hù)區(qū)各級(jí)政府應(yīng)以建設(shè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，有效拓寬扶貧路徑，提升脫貧效率?？梢詮母脑斓彤a(chǎn)農(nóng)田、新修水利設(shè)施、加大土地整理、抓好水土保持等方面入手，提升群眾生活滿意度和幸福感。此外，應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，將生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，改善保護(hù)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，真正達(dá)到生態(tài)扶貧的目的[7]。

2.3 充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段。在保護(hù)區(qū)生態(tài)扶貧過程中要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐作用，不斷整合和利用現(xiàn)有的先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮當(dāng)?shù)馗咝：涂蒲袉挝粌?yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)科研工作者大力研究、開發(fā)和推廣當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)馗呗氃盒ｉ_設(shè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。同時(shí)，高職院校要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增加對(duì)保護(hù)區(qū)群眾專業(yè)技能的培訓(xùn)力度。在信息化時(shí)代，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等一系列科學(xué)技術(shù)手段，同貧困識(shí)別、貧困分析、貧困治理相結(jié)合，找出傳統(tǒng)扶貧工作中的缺點(diǎn)和盲點(diǎn)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)扶貧工作中的漏洞，為保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)扶貧脫貧尋找突破口和切入點(diǎn)[4]。

2.4 堅(jiān)持將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。貧困問題歸根結(jié)底還是“志”和“智”的問題，精準(zhǔn)扶貧工作要將物質(zhì)扶貧、精神扶貧和智力扶貧有機(jī)結(jié)合，共同推進(jìn)[8]。從文化建設(shè)方面入手，將保護(hù)區(qū)居民的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)在流行文化相結(jié)合，再融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)元素，舉辦豐富多彩的文化活動(dòng)，充實(shí)居民的精神生活，提高居民的思想認(rèn)識(shí)，幫助居民糾正傳統(tǒng)思想觀念，增強(qiáng)居民對(duì)黨和國(guó)家政策的信任感和認(rèn)同度，共同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2.5 發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。保護(hù)區(qū)內(nèi)各縣區(qū)存在顯著的環(huán)境差異，均存在資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)立沖突，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展方向和發(fā)展水平，結(jié)合實(shí)際情況，充分發(fā)揮自身的環(huán)境、地域、氣候、植被等優(yōu)勢(shì)，積極探尋發(fā)展策略，增加區(qū)內(nèi)群眾替代性生計(jì)選擇，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為精準(zhǔn)脫貧提供可持續(xù)的動(dòng)力，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和精準(zhǔn)脫貧同步進(jìn)行的目標(biāo)[5]。

政府及有關(guān)單位應(yīng)從政策、資金、人員、技術(shù)等多方面入手，以完善基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提，逐步探索以林業(yè)資源生態(tài)開發(fā)為導(dǎo)向的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。積極利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代營(yíng)銷手段，拓寬學(xué)習(xí)和銷售渠道，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品質(zhì)量，扭轉(zhuǎn)貧困群眾自身無力脫貧的現(xiàn)狀，全方位、多層次為貧困群眾脫貧提供助力。