殷悅，彭剛，郝忱，丁淑燕，張軍，高鈺一，陳風(fēng)蔚

（江蘇省淡水水產(chǎn)研究所，江蘇 南京 210017）

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部委聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》確定的規(guī)劃重點(diǎn)，合理規(guī)劃出水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、布局限養(yǎng)區(qū)、明確禁養(yǎng)區(qū)，集成推廣稻漁綜合種養(yǎng)等多種技術(shù)模式，出臺(tái)有針對(duì)性的養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，至2022年建成2500個(gè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)。江蘇歷史以來擁有豐富的水域資源，悠久的漁業(yè)文化，現(xiàn)階段必須堅(jiān)持深化漁業(yè)改革開放，創(chuàng)新格局建設(shè)，從科技創(chuàng)新、綠色生態(tài)等方面著手，才能夠推進(jìn)江蘇省省漁業(yè)綠色高質(zhì)量高效發(fā)展。該報(bào)告以調(diào)研江蘇省漁業(yè)資源現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，從當(dāng)前省內(nèi)生態(tài)環(huán)境分析、格局構(gòu)建、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等幾個(gè)方面進(jìn)行研討與建議。

1 江蘇省漁業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 生態(tài)環(huán)境對(duì)漁業(yè)產(chǎn)量的影響

江蘇地處中國(guó)大陸沿海中部和長(zhǎng)江、淮河下游，東瀕黃海，北接山東、西連安徽，東南與上海、浙江接壤，是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的重要組成部分。江蘇省是湖泊眾多的省份，大小湖泊共計(jì)有700多個(gè)。水產(chǎn)品供應(yīng)量充足，人均占有量約65 kg，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。同時(shí)，江蘇優(yōu)勢(shì)漁業(yè)品種繁多，例如陽澄湖大閘蟹、盱眙小龍蝦、河蟹“長(zhǎng)江1號(hào)”、“長(zhǎng)江2號(hào)”、青蝦、中洋河鲀、條斑紫菜等名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積在全國(guó)范圍內(nèi)高居榜首。

經(jīng)調(diào)研，近幾年來經(jīng)過加大對(duì)江湖水生生物放流工作的開展，江蘇省主要湖泊、長(zhǎng)江江蘇段和近海重要漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境狀況得到大幅度的提升與改善。省內(nèi)各大湖泊水質(zhì)狀況處于良好狀態(tài)，石油類、銅、鉛、鎘、汞、砷等指標(biāo)符合漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；湖底質(zhì)環(huán)境狀況處于良好狀態(tài)，符合無公害農(nóng)產(chǎn)品淡水養(yǎng)殖產(chǎn)地環(huán)境條件要求。

1.2 多種捕撈方式對(duì)產(chǎn)量的影響

根據(jù)2018年漁船登記情況，各漁具類型相較于往年差別較大，且其他類漁具類型捕撈時(shí)間不定，根據(jù)湖區(qū)實(shí)際生產(chǎn)船與漁具數(shù)量推算，高于實(shí)際估算數(shù)值8%。僅2018年度高寶邵伯湖捕撈產(chǎn)量在1 117.19 t，產(chǎn)值達(dá)1.28億元左右。

面對(duì)復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境與捕撈方式，提高江蘇漁業(yè)綠色高質(zhì)量高效發(fā)展將成為今后一段時(shí)間的重點(diǎn)任務(wù)，解決漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和新形勢(shì)下捕撈的改變方式，漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心推動(dòng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變以及依法加強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

2 依據(jù)“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)情，以格局重構(gòu)優(yōu)化生產(chǎn)布局

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式?！苯K是全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，但有一組數(shù)據(jù)也凸顯了江蘇所面臨的資源環(huán)境壓力：江蘇以全國(guó)1.1%的國(guó)土面積創(chuàng)造了占全國(guó)10.4%的經(jīng)濟(jì)總量，要延續(xù)這個(gè)了不起的成績(jī)，就意味著江蘇要完成一道充滿更大挑戰(zhàn)的課題：如何留住綠水青山，還要變成金山銀山。

2.1 新型現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展格局的建立

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，江蘇省在沿海規(guī)模漁業(yè)帶、沿江特色漁業(yè)示范帶、太湖流域現(xiàn)代漁業(yè)先導(dǎo)區(qū)、淮河流域生態(tài)漁業(yè)拓展區(qū)、都市圈休閑漁業(yè)集聚區(qū)建立“2+3”創(chuàng)新格局；結(jié)合揚(yáng)子江城市群、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)與沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，建立“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略。以全新重組的發(fā)展格局，全面推進(jìn)江蘇省新型現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。

2.2 新形勢(shì)下整體競(jìng)爭(zhēng)力的凸顯

江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)最寶貴的生態(tài)家底體現(xiàn)在生態(tài)價(jià)值、生態(tài)優(yōu)勢(shì)與生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力，水面總面積達(dá)5 585 km2，比重超過區(qū)域面積的1/5，占全省水面面積的1/3；濕地面積達(dá)到5 652 km2，占全省長(zhǎng)江以北濕地面積的1/2。根據(jù)全省不同的生態(tài)漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，造成江蘇省漁業(yè)較為強(qiáng)大的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

具體表現(xiàn)以下四點(diǎn)：

2.2.1 以綠色生態(tài)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)提升 全省范圍內(nèi)因地制宜地劃定“宜養(yǎng)區(qū)”、“限養(yǎng)區(qū)”、“禁養(yǎng)區(qū)”等三個(gè)類型，在穩(wěn)定全省池塘養(yǎng)殖面積的基礎(chǔ)上，逐步減少近海岸、湖泊、水庫(kù)、河溝和易污染區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積。舉例來說，目前稻漁綜合種養(yǎng)是我國(guó)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要模式之一，已成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省已建立11個(gè)區(qū)市建立22個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)，示范面積達(dá)5 378×667m2；全省稻漁綜合種養(yǎng)面積超過 1700000×667m2，較傳統(tǒng)稻麥種植每667 m2均增效1 500元以上；全國(guó)養(yǎng)殖面積已突破30 000 000×667 m2，產(chǎn)量突破2.3×106t。以生態(tài)理念推動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏。

2.2.2 以園區(qū)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚 以產(chǎn)業(yè)集聚為抓手，以特色園區(qū)建設(shè)為依托，繼續(xù)對(duì)集約化養(yǎng)殖、養(yǎng)殖家庭漁場(chǎng)化、園區(qū)化、工廠化等新型經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)推進(jìn)。江蘇省目前已建有省級(jí)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代漁業(yè)精品園、現(xiàn)代漁業(yè)示范基地及現(xiàn)代漁業(yè)示范村，在此基礎(chǔ)上旨在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)整體產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、規(guī)模產(chǎn)業(yè)的集中與融合，新建立一批體系機(jī)制健全、行業(yè)形式多樣、科技創(chuàng)新活躍、功能條件完備、的新型漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、外向漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、水產(chǎn)流通經(jīng)濟(jì)區(qū)和創(chuàng)意漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

2.2.3 以結(jié)合發(fā)展激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力 通過合作、聯(lián)合等多形式方式扎實(shí)推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工、流通、服務(wù)業(yè)的發(fā)展；通過提高流通效率、降低經(jīng)營(yíng)成本的形式有效增強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)，促進(jìn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接；通過打造“網(wǎng)絡(luò)+生產(chǎn)”的結(jié)合方式，推進(jìn)電商、漁農(nóng)民的共同利益。利用高校、科研院所自身行業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”工程，加快漁業(yè)科技生產(chǎn)走出去的發(fā)展步伐。

2.2.4 以創(chuàng)新品牌帶動(dòng)漁民增收 品牌的核心是“品質(zhì)”，強(qiáng)有力的品質(zhì)決定了品牌存在的長(zhǎng)遠(yuǎn)。從產(chǎn)品特色與創(chuàng)新著手，將優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品培養(yǎng)、生產(chǎn)與銷售形成產(chǎn)業(yè)鏈，在此基礎(chǔ)上建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。從產(chǎn)品的“產(chǎn)地準(zhǔn)出”和“市場(chǎng)準(zhǔn)入”，給優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品建立專項(xiàng)檔案機(jī)制，確保人民群眾“舌尖上”的安全。

3 加快“40條政策”落地生根，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)

科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂?！?0條政策”是落實(shí)國(guó)家科技創(chuàng)新部署的重要體現(xiàn)、是推動(dòng)江蘇創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要舉措、是實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)的重要保障。進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新機(jī)制在漁業(yè)科研與生產(chǎn)上的運(yùn)用，將“40條政策”真正意義上在江蘇省漁業(yè)科技領(lǐng)域上落地生根，解決“誰來養(yǎng)魚、誰來捕魚”實(shí)際問題。

3.1 圍繞政策學(xué)習(xí)，大力培養(yǎng)科技創(chuàng)新主體

在集中組織學(xué)習(xí)《科技部等6部門印發(fā)〈關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見〉的通知》（國(guó)科發(fā)政〔2019〕260號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)）等文件精神的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持省內(nèi)科研院所、企業(yè)加大研發(fā)投入，建立專項(xiàng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入后補(bǔ)助機(jī)制；鼓勵(lì)和引導(dǎo)科研院所及高校、企業(yè)創(chuàng)建新的研發(fā)平臺(tái)；鼓勵(lì)積極申報(bào)與實(shí)施國(guó)家科研項(xiàng)目，特別是對(duì)牽頭承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、自然科學(xué)基金等國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目的科研院所及企業(yè)，給予其相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)配套。此外，在培育高新技術(shù)、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)等方面做出相應(yīng)政策。

3.2 圍繞科研管理，大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

根據(jù)科研院所及企業(yè)的性質(zhì)差別，圍繞“40條政策”，在工商注冊(cè)、納稅關(guān)系及技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)等方面制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)省內(nèi)及省外各大科研院所、高校與企業(yè)建立市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，加大力度實(shí)現(xiàn)科技成果的應(yīng)用及推廣。此外，鼓勵(lì)和支持三方圍繞省內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自主或者通過聯(lián)合、引進(jìn)等方式開展科技創(chuàng)新活動(dòng)。

3.3 圍繞人才培養(yǎng)，全面引進(jìn)和培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才

按照轉(zhuǎn)型發(fā)展方向的不同，面向國(guó)內(nèi)外引進(jìn)能夠突破關(guān)鍵技術(shù)和能夠引領(lǐng)、帶動(dòng)漁業(yè)行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)人才，對(duì)高層次人才創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)給予資金扶持。加快培養(yǎng)高技能科技型人才，鼓勵(lì)建立專家團(tuán)隊(duì)、院士專家工作站等模式，實(shí)現(xiàn)科研院所及高校、企業(yè)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

總而言之，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民的目標(biāo)不動(dòng)搖；不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化漁業(yè)科技創(chuàng)新；充分發(fā)揮國(guó)家及省內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系作用，加強(qiáng)漁業(yè)重大基礎(chǔ)前沿研究和重要共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，為更好謀劃“十四五”漁業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)指明方向。