文/羅衍慶（江蘇省淮安市公路事業(yè)發(fā)展中心）

一、引言

末端配送是把包裹直達(dá)客戶的一種物流活動(dòng)，即包裹從物流末端配送網(wǎng)點(diǎn)送達(dá)消費(fèi)者，以滿足物流環(huán)節(jié)的終端客戶為直接目的。隨著我國(guó)電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，快遞包裹量急速增長(zhǎng)，2019年快遞業(yè)務(wù)量達(dá)635.2億件，消費(fèi)者對(duì)快捷、便利、高效的末端物流服務(wù)需求越來(lái)越高。部分電商企業(yè)、物流企業(yè)、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)意識(shí)到末端配送體系建設(shè)蘊(yùn)含巨大市場(chǎng)機(jī)遇和商業(yè)價(jià)值，正在嘗試多種模式和解決方案。

二、國(guó)內(nèi)外城市末端配送發(fā)展現(xiàn)狀

配送模式是電子商務(wù)物流“最后一公里”配送的核心要素，不同國(guó)家和地區(qū)在實(shí)際運(yùn)作中會(huì)依據(jù)文化背景和社會(huì)背景的差異性，采取和發(fā)展適合本國(guó)國(guó)情、高效的配送模式。

總體來(lái)看，國(guó)外城市主要有三種模式：一是共同配送模式，即由若干個(gè)配送企業(yè)聯(lián)合對(duì)某一地區(qū)用戶進(jìn)行集中配送服務(wù)的物流形式，通過(guò)集中優(yōu)勢(shì)節(jié)約社會(huì)資源。二是與便利店合作模式，即企業(yè)在便利店設(shè)置儲(chǔ)物柜等，與便利店形成終端物流合作，如英國(guó)、日本等。三是自設(shè)終端物流中心模式，即企業(yè)自建終端物流中心，亞馬遜公司是典型代表。

近年來(lái)，我國(guó)高度重視城市末端配送發(fā)展。國(guó)家層面：商務(wù)部、財(cái)政部2012年選取9個(gè)城市開展現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用與共同配送試點(diǎn)，2013年又增加15個(gè)城市共同配送試點(diǎn)；財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家郵政局2014年10月底聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，支持天津、石家莊、杭州、福州、貴陽(yáng)5個(gè)城市推進(jìn)電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展工作，從總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)、模式創(chuàng)新等角度綜合解決末端配送難題；2018年出臺(tái)并實(shí)施的《快遞暫行條例》提出了完善快遞末端網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵(lì)多個(gè)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)共享末端服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容。

地方政府層面：根據(jù)實(shí)際情況推動(dòng)末端配送發(fā)展，比如重慶以電商物流末端配送為突破口，政府牽頭推進(jìn)“網(wǎng)購(gòu)物流配送終端體系建設(shè)”；南昌等地鼓勵(lì)物流企業(yè)與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、連鎖商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、大學(xué)校園開展合作解決末端物流配送難題。企業(yè)層面：越來(lái)越多的大型商貿(mào)、物流企業(yè)重視末端物流體系建設(shè)，例如京東、順豐、菜鳥等在社區(qū)建設(shè)服務(wù)站、安裝智能自提柜、使用無(wú)人機(jī)配送等方式構(gòu)建末端物流配送體系；還有一些創(chuàng)業(yè)型公司開始組建獨(dú)立的末端物流服務(wù)終端與各個(gè)物流公司對(duì)接，嘗試第三方共同配送的方式。截至2019年，全國(guó)已建成快遞物流園區(qū)402個(gè)，分撥中心新建、改擴(kuò)建進(jìn)程加快，末端網(wǎng)絡(luò)不斷完善，城市快遞末端公共服務(wù)站達(dá)8.2萬(wàn)個(gè)，投入運(yùn)營(yíng)智能快件箱40.6萬(wàn)組，箱遞率超10%。

三、我國(guó)城市末端配送發(fā)展存在的問(wèn)題

“最后一公里”占到整個(gè)物流配送成本的30%以上，是電子商務(wù)和快遞業(yè)直面消費(fèi)者的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，國(guó)內(nèi)城市末端配送存在諸多問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在受理快遞業(yè)務(wù)中，快件延誤、快遞服務(wù)、丟失短少、毀損占比超過(guò)三分之一，“最后一公里”問(wèn)題主要集中于末端配送。

（一）末端配送網(wǎng)點(diǎn)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)滯后

末端網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)跟不上快遞業(yè)的快速發(fā)展，特別是市民居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、寫字樓、校區(qū)等發(fā)展速度快，對(duì)“最后一公里”投遞服務(wù)能力提出了新要求。但大部分區(qū)域沒有規(guī)劃、建設(shè)用于包裹存放的專門設(shè)施，末端網(wǎng)點(diǎn)必須在周邊另謀出路或者是租賃門面，快遞企業(yè)不堪重負(fù)。

（二）末端網(wǎng)點(diǎn)重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)

全國(guó)大約有1000多家快遞公司，部分大型快遞公司爭(zhēng)搶市場(chǎng)，各自為營(yíng)、各自建立配送體系，導(dǎo)致末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)重復(fù)分散、資源浪費(fèi)，已建成的配送設(shè)施、網(wǎng)點(diǎn)利用效率不高。

（三）末端配送設(shè)施不完善

當(dāng)前末端配送主要設(shè)施是智能快遞柜，實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)自助取件服務(wù)，減少了人員配備，降低快遞網(wǎng)點(diǎn)的配送壓力，解決了配送員和客戶之間因時(shí)間不一致造成的無(wú)法完成包裹配送的問(wèn)題。智能快件箱雖具有便利、智能化優(yōu)勢(shì)，但一次性成本高，目前投放企業(yè)處于虧本狀態(tài)，管理不到位。對(duì)于大件和一些特殊包裹，如生鮮蔬果、冷凍食品等對(duì)溫度有要求的產(chǎn)品，現(xiàn)有快遞柜無(wú)法存取。

（四）末端快遞服務(wù)質(zhì)量不高

雖然大多數(shù)用戶網(wǎng)購(gòu)地址為家庭住址，但快遞公司幾乎從不主動(dòng)送貨上門，自提已經(jīng)成為一種普遍方式?？爝f員把包裹放入驛站或者豐巢后，發(fā)信息通知用戶即視為完成配送，導(dǎo)致后期出現(xiàn)較多問(wèn)題糾紛。同時(shí)，寫字樓、學(xué)校、社區(qū)等部分區(qū)域存在門難進(jìn)、車難?，F(xiàn)象，嚴(yán)重影響配送時(shí)效。

（五）從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低

快遞配送人員入職門檻過(guò)低，專業(yè)人才缺乏，也沒有接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，由于快遞配送人員低工資、高強(qiáng)度、被投訴率高，導(dǎo)致人員流動(dòng)性強(qiáng)，近一半物流配送站點(diǎn)工作人員工作年限在1年以下，這些人員工作責(zé)任心、服務(wù)質(zhì)量不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在貨品受損、快遞員服務(wù)態(tài)度差、送貨不及時(shí)中，快遞員服務(wù)態(tài)度差占到40%以上。

四、加快城市快遞末端配送體系建設(shè)的對(duì)策

目前，城市快遞末端配送發(fā)展呈現(xiàn)智慧化、便捷化、廣泛化、協(xié)作化和規(guī)范化發(fā)展的趨勢(shì)。2018年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》，提出推廣智能投遞設(shè)施、鼓勵(lì)快遞末端集約化服務(wù)等。建議采取以下對(duì)策和建議，推進(jìn)城市快遞末端配送體系高質(zhì)量發(fā)展。

（一）強(qiáng)化末端配送體系規(guī)劃布局

一是加快發(fā)展規(guī)劃編制。根據(jù)國(guó)家郵政局《關(guān)于提升快遞末端投遞服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》，各級(jí)政府將快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃，編制末端配送體系發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理布局相應(yīng)末端配送點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)、多渠道、立體化、融合式協(xié)同發(fā)展的城市末端網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)集約共享的末端公共服務(wù)場(chǎng)所，形成宅遞、箱遞和站遞三種方式均衡發(fā)展的末端配送格局。二是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)。由各級(jí)政府主導(dǎo)，商務(wù)、郵政部門牽頭，交通、發(fā)改、工信等部門共同參與，建立分工協(xié)作機(jī)制，明確實(shí)施計(jì)劃，抓好規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)有序落實(shí)。三是建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，努力建立分類指導(dǎo)的實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤，及時(shí)把握末端配送發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃和相關(guān)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性。四是加大項(xiàng)目實(shí)施力度。以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，形成謀劃一批、啟動(dòng)一批、竣工一批、儲(chǔ)備一批的年度項(xiàng)目滾動(dòng)機(jī)制。

（二）加大末端配送發(fā)展扶持力度

一是強(qiáng)化資金引導(dǎo)。在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家加快電商發(fā)展和快遞末端建設(shè)相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，設(shè)立專項(xiàng)資金，并充分運(yùn)用商務(wù)發(fā)展引導(dǎo)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等，重點(diǎn)引導(dǎo)和扶持末端配送發(fā)展。二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。支持末端共同配送點(diǎn)建設(shè)、先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代裝備應(yīng)用、末端配送物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制和示范推廣等項(xiàng)目建設(shè)等。除給予政策鼓勵(lì)，在稅費(fèi)等方面給予退返支持；鼓勵(lì)配送企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)廂式貨車，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一外觀，開辟綠色通道，享受交通優(yōu)先，在規(guī)定時(shí)段給予市區(qū)通行權(quán)。三是強(qiáng)化示范引導(dǎo)。選取資源相對(duì)集聚、建設(shè)基礎(chǔ)較為完善的社區(qū)，建設(shè)末端配送示范工程。重點(diǎn)選擇末端共同配送點(diǎn)、專業(yè)第三方服務(wù)平臺(tái)以及社區(qū)商業(yè)與末端配送融合項(xiàng)目，給予資金扶持和宣傳引導(dǎo)，樹立良好形象。通過(guò)示范創(chuàng)建，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并逐步推廣，帶動(dòng)末端物流配送整體水平的提升。

（三）加快末端配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是將快遞物流接收點(diǎn)、智能快件箱等建設(shè)納入新建社區(qū)商品房、商圈寫字樓的設(shè)計(jì)中，包含在開發(fā)商建設(shè)項(xiàng)目中，成為小區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施的一部分，與商品房同步開發(fā)建設(shè)。二是對(duì)現(xiàn)有小區(qū)的報(bào)刊箱等設(shè)施按照智能快遞柜標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，原來(lái)各小區(qū)建設(shè)的報(bào)刊信箱等設(shè)施已經(jīng)失去原有價(jià)值，報(bào)刊郵件投送量幾乎為零。對(duì)該類失去功能的老舊資源進(jìn)行合理規(guī)劃改造，費(fèi)用納入物業(yè)公共維修資金中，后期使用維護(hù)費(fèi)用納入小區(qū)物業(yè)費(fèi)用中。三是對(duì)各接收點(diǎn)、智能快遞柜適當(dāng)增加冷鏈物流存儲(chǔ)設(shè)施。對(duì)于部分需要冷藏保存的包裹，如等待時(shí)間較長(zhǎng)，可放入冷藏柜或智能冷藏箱中，可適當(dāng)收取一定費(fèi)用。

（四）整合快遞公司末端配送資源

一是繼續(xù)加強(qiáng)大型快遞公司合作共贏。規(guī)模公司都有成熟的末端配送體系，但在同一區(qū)域難免出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，引導(dǎo)大公司之間加強(qiáng)合作共贏、求同存異，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌調(diào)度、高效投送。如部分規(guī)?？爝f公司選擇在菜鳥驛站進(jìn)駐，初步實(shí)現(xiàn)了集約化，但業(yè)內(nèi)龍頭順豐、京東等仍自行投遞，究其原因可能因?yàn)榇娣虐杖≠M(fèi)用較高等?？梢龑?dǎo)雙方進(jìn)一步加強(qiáng)合作，末端包裹全部進(jìn)駐至驛站等社區(qū)集散點(diǎn)，進(jìn)一步提高配送效率。二是加強(qiáng)智能快件設(shè)施的使用與整合。對(duì)于末端投送，應(yīng)以驛站為主，充分使用和調(diào)度各類智能快件設(shè)施，實(shí)現(xiàn)用戶自主提取，降低成本。豐巢作為較大的快遞末端配送企業(yè)，在收費(fèi)前使用率較高，但在公布超時(shí)收費(fèi)后使用率直線下滑，大量包裹轉(zhuǎn)到周邊驛站，導(dǎo)致智能化快遞柜閑置，要加強(qiáng)快遞公司間末端配送資源的整合，加強(qiáng)調(diào)度與管理，實(shí)現(xiàn)智能化設(shè)施與驛站配送的無(wú)縫銜接。三是拓展驛站快遞物流服務(wù)方面功能，以單純包裹存儲(chǔ)提取為載體，拓展快遞周邊相關(guān)配套服務(wù)等，深度開發(fā)快遞包裹自帶流量?jī)r(jià)值，最大限度發(fā)揮快遞相關(guān)產(chǎn)業(yè)的功能與效益。

（五）推進(jìn)末端配送體系配套建設(shè)

一是研究制定市級(jí)《城市配送服務(wù)規(guī)范》等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升末端服務(wù)規(guī)范化管理，加大考核和評(píng)級(jí)力度，引導(dǎo)末端配送高質(zhì)量發(fā)展。二是加快培育龍頭企業(yè)。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，大力招引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，創(chuàng)新合作，靠大聯(lián)強(qiáng)。加快培育本土物流企業(yè)，支持、鼓勵(lì)末端配送企業(yè)創(chuàng)新模式、延伸服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)物流配送、商業(yè)、金融和其他服務(wù)的融合發(fā)展。三是提高從業(yè)人員素質(zhì)。拓展招聘渠道，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)考評(píng)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。四是推廣末端配送定制化服務(wù)。通過(guò)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)方式，支持、鼓勵(lì)快遞公司為用戶提供差異化、定制化服務(wù)，由用戶自行選擇宅遞、箱遞、站遞等配送方式。五是重視行業(yè)協(xié)會(huì)作用。支持區(qū)域快遞協(xié)會(huì)發(fā)展，將協(xié)會(huì)建成維護(hù)行業(yè)利益、反映企業(yè)訴求、提供中介服務(wù)、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)組織，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

相關(guān)鏈接

城市配送體系：是指物流或快遞企業(yè)為了擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，在一些配送需求大的城市或地區(qū)（通常是北上廣等網(wǎng)購(gòu)發(fā)達(dá)地區(qū)）通過(guò)自設(shè)末端配送網(wǎng)點(diǎn)或與有配送需求區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位合作建設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，覆蓋這些城市或區(qū)域內(nèi)的所有網(wǎng)點(diǎn)共同構(gòu)成的一種拓?fù)湫偷呐渌拖到y(tǒng)。