徐家林，徐業(yè)坤

(1.華東政法大學馬克思主義學院，上海 201620；2.華東師范大學馬克思主義學院，上海 200241)

習近平總書記指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！盵1]20中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，中國特色社會主義最本質特征就是中國共產黨的領導。作為長期執(zhí)政的政黨，在運用權力為人民服務的同時，不可避免地存在著少數(shù)黨員干部濫用權力、以權謀私等情況，這不僅嚴重影響了廣大人民群眾的政治認同，也對黨的長期執(zhí)政形成了重大考驗。黨的十八大以來，中國共產黨針對權力運行不規(guī)范甚至權力腐敗問題，立足于新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新需要，以“確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸?！睘槟繕?，緊緊圍繞“強化對權力運行的制約和監(jiān)督”這一主題，進行了從理論到實踐的艱辛探索，逐步走出一條中國特色權力監(jiān)督之路。

一、新時代基于權力特質的權力監(jiān)督邏輯

中國共產黨作為有理想、有情懷的使命型政黨，始終堅守著全心全意為人民服務的宗旨與初心。中國共產黨是中國人民的利益代表，立黨為公、執(zhí)政為民，權力來源于人民，權力也必然受到有效監(jiān)督。黨的十八大以來，隨著我國社會主要矛盾的轉化，中國特色社會主義進入新時代。新時代是中國特色社會主義進入新階段的重要表征，不僅對經濟社會發(fā)展質量和效益提出明確要求，而且對權力運行過程和結果提出更高期許。針對現(xiàn)階段我國社會主要矛盾新變化，黨為滿足人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等美好政治生活的需要[2]，同時發(fā)揮出政治權力在社會發(fā)展中的“特殊作用”，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持從政治高度看待問題、解決矛盾，進一步深化了對權力的本質及重要性的認識，理順了新時代加強權力監(jiān)督的內在邏輯。

1.權力的本質在于人民性：權力監(jiān)督的內在規(guī)定

中國共產黨作為始終以人民為中心的馬克思主義執(zhí)政黨，人民性始終是黨對權力本質的基本認識。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終將人民放在心中最高位置，不僅明確指出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[3]70，而且還在踐行以人民為中心的發(fā)展理念過程中，進一步加深了對權力監(jiān)督的認識。

一方面，在繼續(xù)強調權力來源于人民的基礎上，又從新時代人民至上主體地位實現(xiàn)的高度明確了權力監(jiān)督的現(xiàn)實要求，凸顯了加強權力監(jiān)督的合法性。習近平提出“領導干部手中的權力都是黨和人民賦予的，領導干部使用權力，使用得對不對，使用得好不好，當然要接受黨和人民監(jiān)督”[3]136。即是說，既然權力來源人民，那么，權力的使用也就理應受到人民的監(jiān)督，人民始終是評判權力運行效果的主體。

另一方面，從黨的理想信念宗旨以及與群眾的關系出發(fā)，深化對權力來源于人民、服務于人民、依靠于人民的認識，即對權力監(jiān)督必要性的深刻認識。中國共產黨領導的革命、建設和改革，其根本目的都是為滿足人民對美好生活的需要；同時，革命、建設和改革的成功，無一例外都離不開人民群眾的擁護和支持，否則我們黨就會變成“孤家寡人”，不可能取得任何成績，不可能實現(xiàn)中華民族偉大復興，也不可能奪取政權，更不可能長期執(zhí)政。為此，習近平多次告誡黨員領導干部“要珍惜人民給予的權力，用好人民給予的權力，自覺讓人民監(jiān)督權力，緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，使我們黨的根基永遠堅如磐石”[3] 697。這既表明十八大以來黨對權力監(jiān)督與黨的理想信念宗旨和權力本質內在關系認識的深刻性，也以堅定的人民立場為新形勢下加強權力監(jiān)督提供了理論支撐。

2.權力監(jiān)督：權力運行二重性的必然選擇

所謂權力運行二重性是指權力在運行過程中既可以服務于公共利益，為人民謀福利，也可以服務于個人或小團體，成為徇私牟利的工具。其實質是權力來源的人民性與權力行使的工具性在權力運行中的沖突與對立?，F(xiàn)代國家權力的首要特征就是公共性，所以也被稱為“公共權力”。但是，任何權力都是由人來掌握的，也是在一定的歷史環(huán)境和制度框架下運行的，人類欲求的無限性、現(xiàn)實社會的復雜性始終干預著權力的規(guī)范有效運行，如何確保公共權力始終為“公”而不為“私”一直是世界性難題?！皺嗔е赂瘮?，絕對的權力導致絕對的腐敗”[4]之所以長久流傳，即是人們對公權私用顧忌的反映。

對于此，我們黨始終堅持權為民所用的鮮明政治立場。十八大以來，隨著反腐倡廉不斷推進以及全面依法治國深入開展，黨為更好滿足人民對美好生活的廣泛需要，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，在反復強調領導干部手中的權力只能用來為人民謀利益的同時，立足于新時代人民對社會和諧、公平正義、民主法治的要求，更加突出權力運用的質量和效果。提倡黨員領導干部、各級權力機關要自覺自律，“帶頭嚴格執(zhí)法，維護公眾利益、人民權益和社會秩序”[5]145，強調“信任不能代替監(jiān)督，……要把監(jiān)督的螺栓擰緊，把制度的籬笆扎得更牢”[6]，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督制約，“做到有權必有責，用權受監(jiān)督，違法必追究”[5]145，并警告領導干部“絕對的權力導致絕對的腐敗，不受監(jiān)督的權力是極其危險的”，并認為“這是一條鐵律”[6]。

可見，新時代黨從人民群眾實現(xiàn)全面發(fā)展新期盼出發(fā)加深了對權力運行二重性認識，認為要防止權力任性，不能完全寄希望于個人的自覺與自律，還必須對權力運行展開監(jiān)督，并使之制度化，只有如此，才能有效抑制公權私用，贏得人心，跳出歷史周期率。

3.新時代的要求：權力監(jiān)督的現(xiàn)實語境

公共權力及其運行存在于社會生產與生活的方方面面，沒有權力與權力運行的國家治理是不可想象的，同時，權力得不到有效制約的治理也不可能是良好的治理。國家治理現(xiàn)代化必然要求以權力的規(guī)范運行為前提，要求權力在監(jiān)督之下發(fā)揮治國理政的關鍵性作用。因而，作為規(guī)范公共權力運行的重要方式，監(jiān)督不僅是防止“權力專橫”的必然選擇，也是預防“權力懈怠”的內在要求。加強權力監(jiān)督并不只是從消極意義上去防止權力濫用，更是從積極意義上保障權力高效運行，促進經濟社會發(fā)展。因此，加強權力制約監(jiān)督從來都不是抽象的，而是具體的、現(xiàn)實的，必須結合國家治理中的當前任務和現(xiàn)實問題展開。

十八大以來，面對社會生產能力發(fā)展不平衡不充分這一突出問題，黨在堅持補短板、強弱項，更好發(fā)揮權力規(guī)范運行在經濟社會發(fā)展中積極作用的同時，更加自覺地從黨的使命任務和國家治理現(xiàn)代化的高度深化了對權力監(jiān)督重要性的認識，認為“我們一黨長期執(zhí)政、全面執(zhí)政，最大挑戰(zhàn)是對權力的有效監(jiān)督，實現(xiàn)黨的歷史使命必須破解自我監(jiān)督這個難題，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機制”[7]，并以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全新視角思考了為什么以及如何加強權力監(jiān)督。十八屆三中全會不僅將“強化權力運行制約和監(jiān)督體系”納入了新時代全面深化改革總體布局，而且還從國家治理體系現(xiàn)代化的角度指出必須“構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系”[3]531。習近平總書記明確將“權力運用能否得到有效制約和監(jiān)督”[8]作為評價一個國家政治制度是否民主、有效的重要標準。之后，十九屆四中全會又從堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度，強調要通過健全黨和國家監(jiān)督體系，強化權力的制約和監(jiān)督，進一步突出了權力監(jiān)督在新時代治國理政中的重要地位。

二、新時代全面立體的權力監(jiān)督體系

從現(xiàn)實來看，公共權力作為調節(jié)社會利益關系的支配力量，其具體運行離不開良好的政治文化環(huán)境的支持。除了權力自身的特性外，現(xiàn)實社會的各種復雜關系也影響其健康運行，增加了權力異化的風險。如何全面加強權力的制約監(jiān)督，系統(tǒng)保障權為民所用，始終是對執(zhí)政黨的巨大考驗。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對這一問題展開的新探索，不僅在理論上深化了對權力運行規(guī)律的認識，保證了權力結構的完整統(tǒng)一與權力運行的協(xié)調高效，而且也在實踐層面明確了權力監(jiān)督路徑，逐步形成了全面立體、權威高效的權力監(jiān)督體系。

1.新時代權力監(jiān)督體系的發(fā)展完善

權力監(jiān)督體系作為確保權力規(guī)范有效運行的系統(tǒng)化制度安排，既是黨對權力監(jiān)督實踐經驗深刻總結的結果，也是對現(xiàn)有監(jiān)督體系發(fā)展完善的產物。從改革初期的“兩手抓、兩手都要硬”，到20世紀90年代的“標本兼治、綜合治理”，再到新世紀“懲防并舉、注重預防”，中國共產黨沿著以道德規(guī)制權力、以權利監(jiān)督權力、以權力制約權力、以法律制度規(guī)范權力的路徑，逐步在反腐敗斗爭中形成了集教育、民主、法制、配權于一體的權力監(jiān)督制約體系。

新時代，黨為用好人民賦予的權力，一方面，繼續(xù)堅持通過教育、法制、民主、配權等路徑全面強化權力監(jiān)督。不斷強調“用制度管權管人管事，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”[3]22，明確要求“合理分解權力，科學配置權力，不同性質的權力由不同部門、單位、個人行使，形成科學的權力結構和運行機制”[9]，突出“強化上級組織對下級組織特別是主要領導干部行使權力的監(jiān)督，防止權力失控和濫用”[10]437，進一步堅持和鞏固了集教育、法制、民主、配權于一體的權力監(jiān)督體系。另一方面，以作風建設為突破口，以人民群眾反映最為強烈的“四風”問題為抓手，通過監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，把紀律挺在前面，把黨的政治建設擺在首位，不斷推動權力監(jiān)督體系的發(fā)展和完善。2017年習近平在黨的十九大報告中全面聚焦新時代黨的自我凈化能力，從“健全黨和國家監(jiān)督體系”的高度做了頂層設計，明確提出“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子”[1]67。十九屆四中全會提出要“健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制”[11]。為新時代我們黨加強權力監(jiān)督體系建設指明了方向。

2.新時代權力監(jiān)督體系的目標導向

加強權力監(jiān)督，不僅具有防止權力濫用的保障作用，也具有促進權力正確行使的激勵作用。因此，在加強權力監(jiān)督的過程中必須明確：權力監(jiān)督的目的不是簡單地限制權力，而是為了保障權力規(guī)范有效運用。其直接目的無疑是防止權力濫用，但最終目的則是充分發(fā)揮權力的積極作用，確保權為民所用、利為民所謀，實現(xiàn)黨全心全意為人民服務的宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的理念。如果在加強權力監(jiān)督中出現(xiàn)了掣肘、扯皮、內耗、低效等妨礙權力有效運行的情況，那就違背了權力監(jiān)督的初衷。

對于權力監(jiān)督體系的目標和價值導向，我們黨十分清醒，也非常明確，從來不簡單搬用“三權分立”和“多黨制”等西方資本主義國家習慣采用的權力監(jiān)督和制衡措施，從來不為了監(jiān)督而監(jiān)督；而是始終秉承著民主與集中相統(tǒng)一、權力監(jiān)督與權力有效運行相統(tǒng)一的原則，堅持在加強權力監(jiān)督的同時不斷優(yōu)化權力結構、規(guī)范權力運行，使其更好地服務于人民，服務于黨的治國理政。

中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央更加從黨的自身建設以及使命任務角度明確了權力監(jiān)督體系的目標導向，意即確保權力始終用來為人民謀幸福。認為加強權力的制約和監(jiān)督是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要，是發(fā)展黨內民主、營造良好的黨內政治生態(tài)的需要，是堅決做到“兩個維護”、加強黨的政治建設的需要，直接關系著新時代黨的建設新的偉大工程的推進、關系著黨的執(zhí)政地位的鞏固、關系著中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。明確了新時代加強權力監(jiān)督的重要意義，為進一步加強權力監(jiān)督指明了方向。

3.新時代權力監(jiān)督體系的結構優(yōu)化

在結構功能理論看來，系統(tǒng)的功能是由其構成要素的結構決定的，而系統(tǒng)要素的結構方式又受外部環(huán)境影響。外部環(huán)境通過作用于系統(tǒng)要素結構而制約著系統(tǒng)功能的發(fā)揮。這就決定了作為黨強化權力監(jiān)督的系統(tǒng)化安排，權力監(jiān)督體系并非一成不變的，而是隨著我國社會的發(fā)展變化而不斷調整改變的。在中國特色社會主義新時代，黨著眼于長期執(zhí)政的外部環(huán)境變化，高度重視權力監(jiān)督體系內在結構調整與優(yōu)化，從增強黨的“四自能力”出發(fā)，進行了實踐探索。

一是以黨內監(jiān)督為主導。十八大以來，黨在深入推進全面從嚴治黨過程中，以公權力監(jiān)督全覆蓋破題，以黨內監(jiān)督統(tǒng)領帶動促進其他監(jiān)督，推動以黨內監(jiān)督為主導的權力監(jiān)督體系的左右協(xié)調、內外聯(lián)動，有效整合了權力監(jiān)督的體制機制。二是以權力配置與運行為主線。在現(xiàn)代社會，權由法定、權責對等是公權力有效運行的內在要求，也是加強權力制約和監(jiān)督的基本前提。十九屆四中全會明確規(guī)定要圍繞權、責、崗、事之間辯證關系完善權力配置，優(yōu)化權力結構，實現(xiàn)權責一致，推動精準問責、依法追責有效開展，最大限度發(fā)揮權力監(jiān)督體系的實際效能。三是與反腐倡廉體制機制建設相統(tǒng)一。在反腐敗斗爭中，黨以一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制建設，理順思想道德教育、法規(guī)制度建設、民主權利保障、權力優(yōu)化配置在新時代權力監(jiān)督體系中的職能定位，從結構上促進權力監(jiān)督體系的優(yōu)化與完善。

概言之，十八大以來，黨中央不斷優(yōu)化和完善權力監(jiān)督體系，逐步在黨的集中統(tǒng)一領導下構建以確保權力高效有序運行為目標，以權力優(yōu)化配置、思想道德教育和民主權利行使為抓手，以法規(guī)制度建設為保障的全面立體、權威高效的權力監(jiān)督體系。這既整合了權力監(jiān)督力量，指明了制約監(jiān)督權力的方向，也切實增強了權力監(jiān)督體系的實際效能。

三、多策并舉的中國特色權力監(jiān)督之路

作為貫穿國家治理全過程各方面的支配力量的公共權力，其運行狀況是否依規(guī)合法、是否有序高效直接關系一個國家的興衰存亡。新中國成立70年來，我們之所以能夠創(chuàng)造出中國奇跡，實現(xiàn)從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，一個重要的原因就是我們黨在領導人民治國理政過程中，始終加強對權力的制約和監(jiān)督。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視，圍繞權力監(jiān)督體系全面布局，綜合施策，探索出一條中國特色的權力監(jiān)督新道路。

1.以黨性教育構筑思想道德防線

教育作為一項改造主觀世界的社會實踐活動，歷來是黨加強權力監(jiān)督的重要舉措。十八大以來，為使領導干部在行使權力過程中加強自我約束，做到廉潔自律，黨緊緊圍繞領導干部這一“關鍵少數(shù)”的思想教育問題進行了不懈探索。

領導干部是直接掌權、用權的人，因此，黨的思想教育工作理應以領導干部的黨性鍛煉、思想教育為核心，不斷加強黨員領導干部的理想信念宗旨教育。中國特色社會主義進入新時代，黨為了“以思想上的清醒保證用權上的清醒”[5]391，牢牢抓住領導干部理想信念教育這一基礎性環(huán)節(jié)，不斷強化政治教育和政治引領，不斷擰緊理想信念這個“總開關”，打掃政治灰塵、凈化政治靈魂，補足了“共產黨人精神上的‘鈣’”[3]80，增強了政治免疫力。

從規(guī)范權力這一目的來說，在對黨員領導干部開展教育過程中，應以領導干部的權力觀教育為抓手，不斷深化教育內容。面對反腐敗斗爭中一定程度上存在的教育不扎實問題，黨中央為增強思想教育的針對性、有效性，從共產黨人的政治性出發(fā)，不斷對黨員領導干部展開權力觀教育，明確要求“各級領導干部要牢固樹立正確權力觀，保持高尚精神追求，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，做到公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權，永葆共產黨人拒腐蝕、永不沾的政治本色”[10]356。

從教育可持續(xù)性出發(fā)，需要構建思想教育長效機制，不斷提高教育質量。十八大以來，黨通過群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，貫穿落實《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，從領導干部到普通黨員，從集中性教育到經常性教育，逐步形成學習教育常態(tài)化制度化。與此同時，為把教育落實落細，黨堅持將黨性鍛煉、思想政治教育與黨員干部的日常專業(yè)學習、專項業(yè)務培訓、培養(yǎng)選拔、管理考核相結合，不斷以制度化思想教育活動全面筑牢黨員領導干部正確掌權、規(guī)范用權的思想道德防線。

2.以法規(guī)制度建設剛性規(guī)范體系

以法規(guī)制度明確規(guī)定權力行使的范圍、方式和程序，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本規(guī)定，是社會主義制度顯著優(yōu)勢充分發(fā)揮的必然要求。中國特色社會主義制度“人民至上”的價值追求與公共權力為民所用在本質上是統(tǒng)一的，必然要求規(guī)范和約束權力，充分發(fā)揮其為民謀利之善。在全面依法治國、建設社會主義法治國家以及推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，通過加強法規(guī)制度建設規(guī)范權力運行自然是基本路徑選擇。

一是改革權力監(jiān)督的體制機制。十八大以來，從紀檢機構的轉職能、轉方式、轉作風，到雙重領導體制具體化、程序化、制度化，再到派駐機構統(tǒng)一管理，黨中央為解決“上級監(jiān)督太遠”的難題，不斷整合制度資源，改革權力監(jiān)督體制機制。無論是人、財、物等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的制度改革，還是不敢腐、不能腐、不想腐體制機制的一體化推進，都凸顯了新時代以制度規(guī)范權力的新特征。

二是完善權力運行的制度籠子。在新的時代條件下，黨著眼于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度要求，緊緊圍繞“關鍵少數(shù)”的用權行為，本著于法周延、于事簡便的原則，與時俱進修訂系列法規(guī)制度，彌補制度漏洞。如巡視巡察制度的改革創(chuàng)新、“兩個責任”制度的貫徹落實、《中華人民共和國監(jiān)察法》的頒布實施等，系列旨在規(guī)范和約束權力運行的規(guī)章制度、法律法規(guī)先后出臺，扎緊、扎牢了權力運行的制度籠子。

三是大力推進制度執(zhí)行。以法規(guī)制度規(guī)約權力，必須保障制度執(zhí)行與權力運行相統(tǒng)一。只有權依規(guī)行、制隨權進，才能確保我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開。十八大以來，黨在以制束權的過程中，針對制度執(zhí)行做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，明確提出要樹立制度意識，“健全權威高效的制度執(zhí)行機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督”[11]。既增強了法規(guī)制度對權力約束的“剛性”，也凸現(xiàn)了權力監(jiān)督制度體系的顯著優(yōu)勢。

3.以民主權利構建權力約束系統(tǒng)

從權力來源上看，管理眾人之事的公共權力來自于人民的授予。人民對公共權力的信任與支持是公共權力高效運行的基礎和前提。對公共權力的民主監(jiān)督既是民眾的基本權利，也是公共權力獲得民眾信任和支持的重要途徑?！皼]有監(jiān)督的信任就等于放任”[6]。以權利監(jiān)督權力不僅合乎現(xiàn)代權力運行規(guī)范，也切實有效管用，且是政權穩(wěn)固的必要前提。正如習近平所言“人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監(jiān)督力量。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會懈怠；只有人人起來負責，才不會人亡政息”[12]。十八大以來，與社會主義政治文明不斷發(fā)展相適應，黨在以黨內民主帶動人民民主的過程中，不斷改進和完善民主監(jiān)督方式，逐步開辟、拓展了以權力監(jiān)督約束權力的新路徑。

一是以信息公開為基礎，實現(xiàn)權力在陽光下運行。信息公開是加強權力監(jiān)督的基本要求，也是確保人民知情權、參與權、監(jiān)督權的前提和基礎。沒有信息公開就沒有真正的民主監(jiān)督。新時代，黨嚴格按照十八大報告提出的“讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行”[3]23要求，通過村務公開、廠務公開、黨務公開、政務公開，推進權力運行公開化、透明化。2017年頒布《中國共產黨黨務公開條例(試行)》，對信息公開的制度化規(guī)定，能夠解決權力監(jiān)督中信息不對稱的痼疾，提高信息公開質量，保障權利對權力監(jiān)督的“硬度”。

二是以發(fā)揚黨內民主來制約監(jiān)督權力。以權利監(jiān)督權力不僅需要權力運行透明化，也需要權利行使具體化。十八大以來，黨積極通過保障廣大黨員的知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權來制約監(jiān)督權力。比如《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》中有關“民主生活會應當經?；薄氨Ｕ宵h員權利不受侵犯”等的規(guī)定，既理順了權利與權力之間的關系，發(fā)揚了黨內民主，也加強了以權力制約監(jiān)督權力的強度。

三是以制度建設保障權利與權力之間的平衡，確保權利能及時、有效監(jiān)督權力。以民主權利制約監(jiān)督權力，不能只限于法律條文的規(guī)定，還需要具有可操作性的制度安排。十八大以來，面對權力監(jiān)督過程中存在的權力與權利失衡問題，黨開始了新一輪的制度探索，權力清單制度、責任清單制度的推進，權力問責機制、權力運行可查詢、可追溯的反饋機制的建立，保障了民主權利對公共權力制約監(jiān)督的力度，彰顯了中國特色社會主義民主監(jiān)督的制度優(yōu)勢。

4.以權力配置優(yōu)化權力運行機制

以權力配置優(yōu)化權力運行就是根據(jù)事權統(tǒng)一、權責法定原則，“分事行權，分崗設權，分級授權，明晰權力邊界，規(guī)范工作流程”[11]，實現(xiàn)以權力制約監(jiān)督權力。相對于以權利監(jiān)督權力，因其更具有強制性、共時性特點，對構筑“不能腐”的防范機制具有更為重要的意義，同時分事行權、各司其職也契合了國家治理現(xiàn)代化對于權力運行的基本要求，習近平明確指出要“實行決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既有合理分工又有相互協(xié)調，保證國家機關依照法定權限和程序行使職權、履行職責，保證國家機關統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)?！盵5]139完善權力配置、優(yōu)化權力結構，形成穩(wěn)定的權力運行秩序已成為現(xiàn)代國家治理的關鍵。因而，從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來看，強化權力監(jiān)督必須“抓住治權這個關鍵，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調的原則區(qū)分和配置權力，構建嚴密的權力運行制約和監(jiān)督體系”[13]。

十八大以來，黨高度重視權力配置對于權力監(jiān)督的重要作用。針對“一些領域職責交叉、權責脫節(jié)問題比較突出，權力運行制約和監(jiān)督機制不夠完善，濫用職權、以權謀私仍然存在”[14]等問題，首先是調整權力配置。按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互監(jiān)督的原則，不斷“強化全委會決策和監(jiān)督作用，完善常委會議事規(guī)則和決策規(guī)則”[3]40，改善權力結構，明晰權力邊界，規(guī)范權力運行。其次是規(guī)范權力配置?！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確規(guī)定“該由上級組織行使的權力下級組織不能行使，該由領導班子集體行使的權力班子成員個人不能擅自行使”[10]437。這一規(guī)定正因為厘清了黨內權力關系，因而為建構權力運行制約監(jiān)督機制、發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用奠定了制度基礎。再次是改進權力配置。為使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，黨通過不斷“統(tǒng)籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責”[1]39來調整、規(guī)范政府與市場之間的權力劃分，改善黨政企事業(yè)單位之間的權力結構，既推進了供給側結構性改革深入發(fā)展，也優(yōu)化了權力運行機制，抑制了權力異化。

總之，中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨立足于依法治國、建設社會主義法治國家和國家治理現(xiàn)代化的根本要求，結合中國實際，逐步探索出一條獨具中國特色的權力監(jiān)督新道路。當前，我國正處在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，黨必須繼續(xù)抓住權力規(guī)范高效運行這一關鍵，以新時代人民群眾對美好生活的需要為導向，不斷強化權力監(jiān)督，唯此，才能不斷提高權力的公信力，鞏固和擴大黨長期執(zhí)政的社會基礎。