邊 際

（遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 沈陽(yáng) 110015）

一、意義

積極轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)持放管結(jié)合，深入推進(jìn)屠宰行業(yè)供給側(cè)改革，啟用企業(yè)屠宰獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員協(xié)助開(kāi)展屠宰檢疫工作，明晰屠宰企業(yè)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，引導(dǎo)屠宰企業(yè)主動(dòng)建立真正符合市場(chǎng)需求的生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全控制和保障體系，增加企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，真正做到“還質(zhì)量于企業(yè)，還市場(chǎng)于企業(yè)”。充分發(fā)揮動(dòng)物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)融管理于服務(wù)，通過(guò)服務(wù)體現(xiàn)管理。通過(guò)推行屠宰檢疫監(jiān)管，提升屠宰行業(yè)整體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，依靠市場(chǎng)機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建更加合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

二、調(diào)整屠宰檢疫工作模式后取得的一些成效

（一）明晰了生豬屠宰質(zhì)量安全主體責(zé)任

以往在同一屠宰線上既有官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫，又有企業(yè)的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，崗位交叉，內(nèi)容重復(fù)，很容易出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題責(zé)任不清的情況。啟用獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員協(xié)助檢疫的屠宰檢疫模式有效避免了上述情況的發(fā)生，并與新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)企業(yè)生產(chǎn)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的界定相輔相成，生豬屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。

（二）有效地推動(dòng)屠宰企業(yè)建立質(zhì)量管理規(guī)范，提升了企業(yè)質(zhì)量控制能力

目前，生豬屠宰企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量安全控制水平等良莠不齊，行業(yè)整體水平不高，生豬屠宰企業(yè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)性差、隨意性大，嚴(yán)重制約了生豬屠宰行業(yè)整體水平的提升，不能適應(yīng)現(xiàn)階段生產(chǎn)高品質(zhì)畜禽產(chǎn)品的社會(huì)需要。啟用獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員協(xié)助開(kāi)展屠宰檢疫，企業(yè)開(kāi)始由被動(dòng)向主動(dòng)承擔(dān)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任進(jìn)行轉(zhuǎn)變，企業(yè)加快了生產(chǎn)工藝和管理水平的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，細(xì)化管理措施，升級(jí)改造屠宰條件，實(shí)行更加科學(xué)化、規(guī)范化的管理模式，對(duì)提升畜禽屠宰行業(yè)整體水平起到積極作用。

（三）提升了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政效能，提高了屠宰企業(yè)自發(fā)履行產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)

通過(guò)梳理、明確畜禽屠宰企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量關(guān)鍵控制點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)了生豬屠宰企業(yè)更加主動(dòng)地建立科學(xué)的畜禽屠宰質(zhì)量管理體系。屠宰企業(yè)增聘了業(yè)務(wù)能力更強(qiáng)的管理人員和技術(shù)人員，采取更加嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量措施，使官方獸醫(yī)檢疫監(jiān)管和出證程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化，基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人力得到整合，監(jiān)管內(nèi)容更加精準(zhǔn)，措施更加明確，有效地降低了漏檢、誤檢事件發(fā)生率，節(jié)約了行政成本，提高了行政效能。

三、建議

（一）加快推進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

加快推進(jìn)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)和屠宰行業(yè)管理的立法工作，盡快出臺(tái)新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)，從法律層面上加大獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)和屠宰行業(yè)管理工作的支撐力度。梳理、修訂原有的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、屠宰行業(yè)管理等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范，廢止與現(xiàn)行要求不適應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立新形勢(shì)下的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)制度和屠宰行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）強(qiáng)化獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員管理培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作

深化獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員培訓(xùn)管理體系建設(shè)，細(xì)化全國(guó)統(tǒng)一的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)從業(yè)人員資質(zhì)和上崗條件，加強(qiáng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)師資培訓(xùn)，提高獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員職業(yè)素質(zhì)及操作技能，做好新形勢(shì)下獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員操作技能的過(guò)渡，為保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全提供人力保障。

（三）積極引導(dǎo)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造與升級(jí)

推動(dòng)規(guī)?；i屠宰企業(yè)發(fā)展，加快淘汰手工作坊和半機(jī)械化的小型屠宰廠（場(chǎng)），促進(jìn)屠宰企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化改造與升級(jí)，推動(dòng)其對(duì)屠宰加工、獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)、冷藏運(yùn)輸和無(wú)害化處理等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，建立完善的生豬屠宰管理體系和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，為畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全提供技術(shù)和管理保障。