陳世柏，李 云

（廣東金融學(xué)院，廣東 廣州 510521）

慈善事業(yè)有共性，也有個(gè)性。慈善事業(yè)的共性是指慈善事業(yè)的共同本質(zhì)，慈善事業(yè)的個(gè)性是指慈善事業(yè)的差異性，海外鄉(xiāng)親①限于資料原因，本文的捐贈(zèng)數(shù)據(jù)僅含華僑華人、港澳同胞捐贈(zèng)數(shù)據(jù)，因此本文的海外鄉(xiāng)親僅含華僑華人、港澳同胞。在僑鄉(xiāng)的慈善捐贈(zèng)活動(dòng)是共性與個(gè)性的統(tǒng)一體。越秀區(qū)、番禺區(qū)、白云區(qū)、花都區(qū)作為廣州頗為代表性的僑鄉(xiāng)，各區(qū)具有不同的歷史背景。越秀區(qū)是廣州市最古老的中心城區(qū)，是歷代嶺南行政中心所在地，歷史上廣州的文化中心，因此，它又是典型的都市僑鄉(xiāng)。番禺區(qū)、白云區(qū)和花都區(qū)都是以前的郊區(qū)，是廣州典型的鄉(xiāng)村僑鄉(xiāng)。本文選取以越秀區(qū)為代表的都市僑鄉(xiāng)和以番禺區(qū)、白云區(qū)、花都區(qū)為代表的鄉(xiāng)村僑鄉(xiāng)為地域，以1978-2008 年為時(shí)間段，對(duì)新時(shí)期海外鄉(xiāng)親慈善捐贈(zèng)的區(qū)域進(jìn)行比較研究，以找到海外鄉(xiāng)親慈善捐贈(zèng)的共性和個(gè)性。

一、四區(qū)捐贈(zèng)主體的來(lái)源與捐贈(zèng)名義比較

新時(shí)期越秀區(qū)、番禺區(qū)、白云區(qū)、花都區(qū)的海外鄉(xiāng)親人數(shù)有多少？參與捐贈(zèng)的海外鄉(xiāng)親占各區(qū)海外鄉(xiāng)親的比例是多少？哪一區(qū)的海外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)的比率高？海外鄉(xiāng)親在僑居地的分布情況如何？

（一）四區(qū)捐贈(zèng)主體的來(lái)源比較

2002 年，據(jù)廣州市僑務(wù)辦所作的僑情調(diào)查，廣州市海外華僑華人106.08 萬(wàn)人，港澳同胞87.72萬(wàn)人，共193.80 萬(wàn)人。越秀區(qū)（包括原東山區(qū)）、番禺區(qū)、白云區(qū)和花都區(qū)華僑華人共75.34 萬(wàn)人，港澳同胞57.79 萬(wàn)人，共133.13 萬(wàn)人，占廣州市所有海外鄉(xiāng)親總數(shù)的68.69%。根據(jù)越秀區(qū)僑務(wù)辦提供的數(shù)據(jù)，越秀區(qū)港澳同胞總?cè)藬?shù)為64100，捐贈(zèng)人數(shù)是519，番禺區(qū)港澳同胞總?cè)藬?shù)是340600，捐贈(zèng)人數(shù)15132，白云區(qū)港澳同胞總?cè)藬?shù)是80000，捐贈(zèng)數(shù)是2277，花都區(qū)港澳同胞總?cè)藬?shù)93200，捐贈(zèng)數(shù)為1043；越秀區(qū)華僑華人總?cè)藬?shù)84600，捐贈(zèng)人數(shù)47，番禺區(qū)華僑華人總?cè)藬?shù)60500，捐贈(zèng)人數(shù)356，白云區(qū)華僑華人總?cè)藬?shù)300000，捐贈(zèng)人數(shù)5091，花都區(qū)華僑華人總?cè)藬?shù)308300，捐贈(zèng)人數(shù)1656。四區(qū)參與捐贈(zèng)的海外鄉(xiāng)親分布于世界六大洲，其中以港澳地區(qū)的港澳同胞最多，華僑華人捐贈(zèng)者以北美洲為最多，其次為亞洲，最少的為非洲。

四區(qū)海外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)者呈現(xiàn)以下規(guī)律和特點(diǎn)：

第一，港澳同胞捐贈(zèng)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例高于華僑華人捐贈(zèng)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例。從數(shù)量來(lái)看，華僑華人總?cè)藬?shù)比港澳同胞總?cè)藬?shù)多17.55萬(wàn)人，但是參與捐贈(zèng)的華僑華人總?cè)藬?shù)比參與捐贈(zèng)的港澳同胞總?cè)藬?shù)少1.1821 萬(wàn)人。這說(shuō)明港澳同胞參與家鄉(xiāng)建設(shè)的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于華僑華人。筆者認(rèn)為出現(xiàn)這種情況的原因主要有以下幾方面：一是廣州毗鄰港澳，港澳同胞到廣州捐贈(zèng)相對(duì)比較方便。而華僑華人分布于亞洲、北美洲、南美洲、大洋洲、歐洲、非洲等世界六大洲，有的相隔萬(wàn)水千山，到廣州捐贈(zèng)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較困難。二是投資與捐贈(zèng)往往聯(lián)結(jié)在一起。港澳同胞離廣州近，他們有許多投資在廣州辦企業(yè)，他們?cè)谄髽I(yè)贏利之余，把企業(yè)的一部分利潤(rùn)用來(lái)捐贈(zèng)，支持廣州僑鄉(xiāng)的公益事業(yè)。

第二，捐贈(zèng)者的分布具有集中性且與僑居地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和捐贈(zèng)傳統(tǒng)密切相關(guān)。四區(qū)的海外鄉(xiāng)親分布于世界六大洲，參與捐贈(zèng)的海外鄉(xiāng)親主要分布于世界五大洲，據(jù)筆者對(duì)廣東省華僑捐贈(zèng)管理系統(tǒng)的查詢，四區(qū)還沒(méi)有來(lái)自非洲國(guó)家的捐贈(zèng)者。海外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)者的分布具有集中性，華僑華人捐贈(zèng)者在北美洲集中在美國(guó)、加拿大、巴拿馬、伯利茲等四國(guó)；在南美洲集中在秘魯、阿根廷、圭亞那、洪都拉斯、厄瓜多爾等國(guó)；在亞洲主要集中在東南亞國(guó)家的馬來(lái)西亞、新加坡、泰國(guó)、印度尼西亞、越南、菲律賓和東亞的日本；在歐洲主要集中在英國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭等四國(guó)；大洋洲集中在澳大利亞和新西蘭兩國(guó)。究其原因：一是捐贈(zèng)者分布集中的僑居地大多是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，如北美洲的美國(guó)、加拿大，巴拿馬，大洋洲的澳大利亞和新西蘭，亞洲的新馬泰和日本，歐洲的英國(guó)、法國(guó)、荷蘭等，這些國(guó)家的海外鄉(xiāng)親的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚。二是捐贈(zèng)者分布集中的僑居地往往具有捐贈(zèng)的傳統(tǒng)與習(xí)俗。一方面，海外鄉(xiāng)親的捐贈(zèng)行為并不是孤立的，而是處于一定的社會(huì)關(guān)系之中，當(dāng)若干海外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)者互相考慮對(duì)方，并且指向彼此聯(lián)系的行為時(shí)，他們?cè)S多單個(gè)捐贈(zèng)者的社會(huì)行為就體現(xiàn)為組織行為，就構(gòu)成了社會(huì)關(guān)系。馬克斯·韋伯認(rèn)為，“一種持久的社會(huì)關(guān)系是由規(guī)律的社會(huì)行動(dòng)-典型的行動(dòng)模式所導(dǎo)致的?！盵1]也就是說(shuō)是海外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)的習(xí)慣和風(fēng)俗導(dǎo)致了他們的捐贈(zèng)由個(gè)體的行為變成了群體的組織行為。另一方面，捐贈(zèng)者分布集中的僑居地本身慈善文化濃厚，慈善事業(yè)發(fā)達(dá)。海外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)者由于生活在僑居地，也深受僑居地慈善文化的影響。如美國(guó)之所以有那么多的中國(guó)海外鄉(xiāng)親到中國(guó)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，當(dāng)然也離不開美國(guó)慈善事業(yè)和慈善文化的影響。美國(guó)民眾有為慈善事業(yè)捐贈(zèng)的習(xí)慣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“全美國(guó)70%以上的家庭都對(duì)慈善事業(yè)有某種程度的捐贈(zèng)，平均每年每個(gè)家庭捐贈(zèng)900 美元，占家庭總收入的2.2%。整體而言，美國(guó)平均的個(gè)人捐贈(zèng)占個(gè)人收入的1.8%。另外，美國(guó)家庭年均貢獻(xiàn)志愿勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值為1200 美元，占家庭總收入的2.36%。”[2]可見僑居地的慈善捐贈(zèng)的習(xí)慣影響著海外鄉(xiāng)親的捐贈(zèng)。

第三，捐贈(zèng)者人數(shù)和金額多少與海外鄉(xiāng)親的分布與職業(yè)密切相關(guān)。廣州海外鄉(xiāng)親在北美洲的分布主要集中在美國(guó)、加拿大、巴拿馬、古巴、伯利茲等五個(gè)國(guó)家，尤其以美國(guó)和加拿大居多，所以除了古巴其它四個(gè)北美洲國(guó)家都有捐贈(zèng)者，且也是以美國(guó)和加拿大居多。由于在美國(guó)和加拿大的海外鄉(xiāng)親大多是從事高層次的技術(shù)工作，如工程師、經(jīng)理、醫(yī)生、律師、高級(jí)會(huì)計(jì)師、教師、政府高級(jí)職員等，所以來(lái)自美國(guó)和加拿大的海外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)的金額就多。

海外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)者來(lái)源個(gè)性：以越秀區(qū)為代表的都市僑鄉(xiāng)參與捐贈(zèng)的海外鄉(xiāng)親以港澳同胞為主，華僑華人分布較窄，主要集中在美洲的美國(guó)、加拿大、秘魯，亞洲的泰國(guó)、印度尼西亞、日本。越秀區(qū)參與捐贈(zèng)的鄉(xiāng)親從事的職業(yè)有銀行家、企業(yè)家、科學(xué)家、藝術(shù)家、教師、醫(yī)生等，以企業(yè)家為主，許多是港澳和華僑知名人士，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)雄厚，因此，越秀區(qū)的海外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)的平均值要比其它三區(qū)高。

以番禺區(qū)、白云區(qū)、花都區(qū)為代表的鄉(xiāng)村僑鄉(xiāng)參與捐贈(zèng)的海外鄉(xiāng)親僑居地總的特點(diǎn)是分布廣，尤以白云區(qū)和花都區(qū)最為突出。這三個(gè)鄉(xiāng)村僑鄉(xiāng)又有各自的特點(diǎn)。白云區(qū)海外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)者的特點(diǎn)是分布廣泛；捐贈(zèng)人數(shù)較多，僅次于番禺區(qū)，海外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)人數(shù)與本區(qū)的海外鄉(xiāng)親總數(shù)的比值也次于番禺區(qū)；捐贈(zèng)者以華僑華人為主；捐贈(zèng)金額不多。與白云區(qū)、花都區(qū)參與捐贈(zèng)的海外鄉(xiāng)親相比，番禺區(qū)旅外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)者以港澳同胞為主，華僑華人捐贈(zèng)者分布相對(duì)較窄，該區(qū)參與捐贈(zèng)的海外鄉(xiāng)親人數(shù)最多，海外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)人數(shù)與本區(qū)的海外鄉(xiāng)親總數(shù)的比值也是最高，捐贈(zèng)的總額多。由于花都區(qū)海外鄉(xiāng)親分布廣泛，參與捐贈(zèng)者的海外鄉(xiāng)親來(lái)源廣泛，海外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)者也是以北美洲為最多，尤其是捐贈(zèng)的人數(shù)和金額以美國(guó)和巴拿馬為多。

（二）四區(qū)捐贈(zèng)主體的捐贈(zèng)名義比較

新時(shí)期海外鄉(xiāng)親在越秀區(qū)、番禺區(qū)、白云區(qū)、花都區(qū)捐贈(zèng)的名義多種多樣。根據(jù)廣東省華僑捐贈(zèng)管理系統(tǒng)查詢數(shù)據(jù)，越秀區(qū)以個(gè)人名義捐贈(zèng)511 人次，金額為39609.5216 萬(wàn)元，以基金會(huì)、慈善會(huì)名義捐贈(zèng)19 人次，金額為4673.0932 萬(wàn)元，以企業(yè)名義捐贈(zèng)16 人次，金額為9698.192 萬(wàn)元，以校友會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等社團(tuán)名義捐贈(zèng)17 人次，金額為1434.9594 萬(wàn)元，以海外鄉(xiāng)親團(tuán)體名義捐贈(zèng)3人次，金額為1006 萬(wàn)元；番禺區(qū)以個(gè)人名義捐贈(zèng)15033 人次，金額為54932.2394 萬(wàn)元，以基金會(huì)、慈善會(huì)名義捐贈(zèng)29 人次，金額為1344.6757 萬(wàn)元，以企業(yè)名義捐贈(zèng)265 人次，金額為1790.4662萬(wàn)元，以校友會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等社團(tuán)名義捐贈(zèng)114 人次，金額為1033.8933 萬(wàn)元，以海外鄉(xiāng)親團(tuán)體名義捐贈(zèng)47 人次，金額為2698.7254 萬(wàn)元；白云區(qū)以個(gè)人名義捐贈(zèng)7239 人次，金額為11800.147 萬(wàn)元，以基金會(huì)、慈善會(huì)名義捐贈(zèng)45 人次，金額為1529.1 萬(wàn)元，以企業(yè)名義捐贈(zèng)41 人次，金額為1023.57 萬(wàn)元，以校友會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等社團(tuán)名義捐贈(zèng)29 人次，金額為1857.3178 萬(wàn)元，以海外鄉(xiāng)親團(tuán)體名義捐贈(zèng)14 人次，金額為196.0953 萬(wàn)元；花都區(qū)以個(gè)人名義捐贈(zèng)2666 人次，金額為15019.4592萬(wàn)元，以基金會(huì)、慈善會(huì)名義捐贈(zèng)9 人次，金額為4016.787 萬(wàn)元，以企業(yè)名義捐贈(zèng)8 人次，金額為41.225 萬(wàn)元，以校友會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等社團(tuán)名義捐贈(zèng)14 人次，金額為141.4 萬(wàn)元，以海外鄉(xiāng)親團(tuán)體名義捐贈(zèng)2 人次，金額為8.8 萬(wàn)元。

四區(qū)海外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)名義具有以下共性：

第一，捐贈(zèng)名義形式多樣。總的來(lái)說(shuō)，海外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)名義有個(gè)人名義和團(tuán)體名義兩種形式。團(tuán)體名義又可為基金會(huì)、慈善會(huì)名義，企業(yè)名義，校友會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等社團(tuán)名義，海外鄉(xiāng)親團(tuán)體名義。社團(tuán)名義又有校友會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、宗親會(huì)、外商協(xié)會(huì)等形式，海外鄉(xiāng)親團(tuán)體名義又以三種形式出現(xiàn)，一是華僑名義，二是港澳同胞名義，三是家族名義。第二，以個(gè)人名義捐贈(zèng)為主。四區(qū)海外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)都以個(gè)人名義為主。以個(gè)人名義捐贈(zèng)更能體現(xiàn)海外鄉(xiāng)親立地?fù)P名，光宗耀祖的心理傾向。海外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)僑鄉(xiāng)公益事業(yè)雖然具有公益性、無(wú)償性等特點(diǎn)，但是部分海外鄉(xiāng)親也有尋求心理上的慰藉和名譽(yù)上的滿足感，他們?cè)噲D通過(guò)個(gè)人名義捐贈(zèng)提升個(gè)人在家族中的地位和威望，以得到名義上和聲譽(yù)上的回報(bào)。第三，以夫婦名義捐贈(zèng)在個(gè)人名義捐贈(zèng)中占據(jù)重要地位。個(gè)人名義捐贈(zèng)形式也多樣，有以某個(gè)人名義捐贈(zèng)，有以夫婦名義捐贈(zèng)，此外還有以父子、母子、兄弟、兄妹、翁婿等名義捐贈(zèng)。以夫妻攜手、父承子繼、宗親合捐、兄弟聯(lián)手、翁婿同捐等形式的捐贈(zèng)是海外鄉(xiāng)親兩個(gè)捐贈(zèng)主體相互行為的關(guān)系，是他們?cè)诰栀?zèng)中結(jié)成的社會(huì)關(guān)系中屬于最低限度的關(guān)系，這種社會(huì)關(guān)系包含著競(jìng)爭(zhēng)、友誼、崇敬、恩愛(ài)等內(nèi)容?！盎?dòng)傾向于在占有相似的或者鄰近且稍微不同的社會(huì)位置的個(gè)體行動(dòng)者之間發(fā)生?！盵3]夫妻、兄弟、父子、母子、翁婿等屬于血緣群體，他們之間的生活態(tài)度、情感與生活方式最為接近，因此，他們之間的互動(dòng)更容易發(fā)生，互動(dòng)的頻率大、程度深、效果更顯著。在這些所有的名義當(dāng)中，除了以某個(gè)人名義捐贈(zèng)之外，以夫婦名義捐贈(zèng)最為普遍。夫妻由于同床共枕，耳聞目睹，一方的慈善行為勢(shì)必對(duì)另一方的行為產(chǎn)生影響，因此，一旦雙方人生觀、價(jià)值觀、慈善觀相近而產(chǎn)生共鳴時(shí)，他們就會(huì)在公益事業(yè)中共同擔(dān)當(dāng)慈善義務(wù)與責(zé)任，一為子女作表率，二為僑鄉(xiāng)民眾作表率。其意義不只是兩個(gè)人名字相加，而是蘊(yùn)含著高尚的慈善精神。第四，在團(tuán)體名義捐贈(zèng)中，以海外鄉(xiāng)親團(tuán)體名義捐贈(zèng)的占據(jù)少部分。每一個(gè)區(qū)以海外鄉(xiāng)親團(tuán)體名義捐贈(zèng)人次在本區(qū)團(tuán)體名義中所占比例最少，這說(shuō)明，海外鄉(xiāng)親以團(tuán)體名義捐贈(zèng)傾向不是很強(qiáng)烈。以團(tuán)體名義捐贈(zèng)的海外鄉(xiāng)親體現(xiàn)了捐贈(zèng)者不求回報(bào)，不圖名譽(yù)的心理。但以團(tuán)體名義捐贈(zèng)留下的只是團(tuán)體姓名，海外鄉(xiāng)親個(gè)人姓名在名單中得不到體現(xiàn)，個(gè)人在家族中的地位和威望難以體現(xiàn)，因此這種方式得到海外鄉(xiāng)親認(rèn)可的并不多。

個(gè)性：四區(qū)的海外鄉(xiāng)親在捐贈(zèng)的名義上又各具特色。越秀區(qū)作為城市中心區(qū)，有全省大部分省屬單位、市屬單位，有全省、全市大型的基金會(huì)、慈善會(huì)等民間組織，因此，該區(qū)海外鄉(xiāng)親以基金會(huì)、慈善會(huì)名義、以企業(yè)名義捐贈(zèng)的人次不僅多，捐贈(zèng)的金額在四區(qū)中也是首屈一指。與其它三區(qū)相比，該區(qū)的海外鄉(xiāng)親地緣、血緣關(guān)系淡薄，因此，以地緣、血緣等華僑社團(tuán)組織形式的捐贈(zèng)非常少。番禺區(qū)作為新區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，區(qū)內(nèi)僑資企業(yè)眾多，但作為郊區(qū)，同鄉(xiāng)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、宗親會(huì)等社團(tuán)較多，因此，以企業(yè)名義，以校友會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等社團(tuán)形式捐贈(zèng)人次在四區(qū)中是最多的。此外，以海外鄉(xiāng)親家族形式捐贈(zèng)是該區(qū)海外鄉(xiāng)親的一大特色。白云區(qū)作為新區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，區(qū)內(nèi)的僑資企業(yè)也較多，所以海外鄉(xiāng)親以企業(yè)名義捐贈(zèng)在四區(qū)中僅次于番禺區(qū)。此外，該區(qū)由于培英中學(xué)的校友多，同鄉(xiāng)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、宗親會(huì)等社團(tuán)較多，所以以校友、校友會(huì)、校董會(huì)名義和同鄉(xiāng)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、宗親會(huì)等地緣、血緣組織捐贈(zèng)的人次在四區(qū)中是較多的。花都區(qū)的海外鄉(xiāng)親以個(gè)人名義捐贈(zèng)最為突出，團(tuán)體名義捐贈(zèng)非常弱勢(shì)。作為城市郊區(qū)，在社團(tuán)名義捐贈(zèng)中，以校友會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等社團(tuán)組織捐贈(zèng)的人次最多。

二、四區(qū)僑捐數(shù)量與金額比較

（一）四區(qū)僑捐項(xiàng)目數(shù)量分析

新時(shí)期，根據(jù)越秀區(qū)、番禺區(qū)、白云區(qū)、花都區(qū)僑務(wù)辦提供的海外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)情況登記表，四區(qū)總的僑捐項(xiàng)目數(shù)量為2430 項(xiàng)，占廣州市僑捐項(xiàng)目總數(shù)（共3874 項(xiàng)）的62.73%。番禺區(qū)僑捐項(xiàng)目數(shù)量最多，達(dá)到1113 項(xiàng)（其中1000萬(wàn)元以上7 項(xiàng)，500-1000 萬(wàn)元16 項(xiàng)，100-500 萬(wàn)元118 項(xiàng)，50-100 萬(wàn)元83 項(xiàng)，50 萬(wàn)元以下889項(xiàng)），占四區(qū)總數(shù)量的45.80%；其次是白云區(qū)，為865 項(xiàng)（其中1000 萬(wàn)元以上2 項(xiàng)，500-1000 萬(wàn)元4 項(xiàng)，100-500 萬(wàn)元27 項(xiàng)，50-100 萬(wàn)元30 項(xiàng)，50萬(wàn)元以下802 項(xiàng)），占四區(qū)總數(shù)量的35.59%；再次是花都區(qū)為288 項(xiàng)（其中1000 萬(wàn)元以上5 項(xiàng)，500-1000 萬(wàn)元1 項(xiàng)，100-500 萬(wàn)元27 項(xiàng)，50-100萬(wàn)元22 項(xiàng)，50 萬(wàn)元以下233 項(xiàng)），占四區(qū)總數(shù)量的11.85%；最少的是越秀區(qū)為164 項(xiàng)（其中1000萬(wàn)元以上12 項(xiàng)，500-1000 萬(wàn)元4 項(xiàng)，100-500 萬(wàn)元28 項(xiàng)，50-100 萬(wàn)元11 項(xiàng)，50 萬(wàn)元以下109項(xiàng)）占四區(qū)總數(shù)量的6.76%。

四區(qū)僑捐項(xiàng)目數(shù)量分布呈現(xiàn)出以下共性：僑捐項(xiàng)目數(shù)量總體上呈金字塔式分布，越往上，項(xiàng)目數(shù)量越大，僑捐項(xiàng)目分布越少，越往下，項(xiàng)目數(shù)量越少，僑捐項(xiàng)目分布越多。

四區(qū)僑捐項(xiàng)目數(shù)量分布呈現(xiàn)出以下個(gè)性：越秀區(qū)作為城市老區(qū)，僑捐項(xiàng)目總的數(shù)量盡管最少，但是它的高水平段的僑捐項(xiàng)目數(shù)量較多，1000萬(wàn)元以上僑捐項(xiàng)目12 項(xiàng)，占該段四區(qū)總項(xiàng)目的46.15%，在四區(qū)中遙遙領(lǐng)先，500-1000 萬(wàn)元以及100-500 萬(wàn)元僑捐項(xiàng)目數(shù)量?jī)H次于番禺區(qū)，排名第二，重點(diǎn)僑捐項(xiàng)目達(dá)到55 項(xiàng)，占本區(qū)僑捐項(xiàng)目總數(shù)的33.53%。這主要與越秀區(qū)的區(qū)情密切相關(guān)，作為廣州市中心，大型的基金會(huì)、慈善會(huì)都設(shè)立在該區(qū)，因而該區(qū)的高水平段的僑捐項(xiàng)目數(shù)量就多。同時(shí)又因?yàn)樵叫銋^(qū)的海外鄉(xiāng)親祖籍是越秀區(qū)的較少，大多是在越秀區(qū)學(xué)習(xí)、工作、活動(dòng)的海外鄉(xiāng)親，由于缺乏血緣、地緣紐帶的聯(lián)結(jié)，自然而然參與捐贈(zèng)的海外鄉(xiāng)親人數(shù)就少，僑捐項(xiàng)目就少。

番禺區(qū)，作為海外鄉(xiāng)親眾多的新區(qū)，僑捐項(xiàng)目總數(shù)、重點(diǎn)僑捐項(xiàng)目以及除1000 萬(wàn)元以上的其它水平段的僑捐項(xiàng)目數(shù)量在四區(qū)當(dāng)中是最多的，而且在四區(qū)中所占的比例非常高，其僑捐項(xiàng)目總數(shù)量和50 萬(wàn)元以下僑捐項(xiàng)目數(shù)量所占的比例接近一半，其它水平段僑捐項(xiàng)目數(shù)量所占的比例都超過(guò)一半。番禺區(qū)的僑捐項(xiàng)目數(shù)量多是由于番禺區(qū)的海外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)人數(shù)多，海外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)人數(shù)與本區(qū)的海外鄉(xiāng)親總數(shù)的比值高。番禺區(qū)的高水平段的僑捐項(xiàng)目多主要是由于番禺區(qū)的海外鄉(xiāng)親以港澳同胞為主，參與捐贈(zèng)的港澳鄉(xiāng)親許多是大企業(yè)家、銀行家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，因而高水平段的僑捐項(xiàng)目就多。再者，番禺區(qū)參與捐贈(zèng)的僑資企業(yè)較多，這些企業(yè)捐贈(zèng)的金額較大。

白云區(qū)，僑捐項(xiàng)目數(shù)量在四區(qū)中僅次于番禺區(qū)，在僑捐項(xiàng)目總數(shù)中所占的比例也較高，達(dá)到了35.59%，但是在重點(diǎn)僑捐項(xiàng)目中只占到重點(diǎn)僑捐項(xiàng)目總數(shù)的15.87%，這說(shuō)明白云區(qū)的高水平段的僑捐項(xiàng)目數(shù)量相對(duì)于它的總數(shù)來(lái)說(shuō)，還是比較低的，尤其是在1000 萬(wàn)元以上僑捐項(xiàng)目中數(shù)量太少。白云區(qū)海外鄉(xiāng)親以華僑華人為主，華僑華人占了總數(shù)的78.94%。華僑華人捐贈(zèng)的平均數(shù)額比港澳同胞要少。參與捐贈(zèng)的華僑華人許多只是普通勞動(dòng)者，經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不雄厚，他們往往幾十人共同捐贈(zèng)一個(gè)項(xiàng)目，有的出資只有幾百元。因此白云區(qū)高水平段的僑捐項(xiàng)目數(shù)量就少，又因?yàn)榘自茀^(qū)參與捐贈(zèng)的海外鄉(xiāng)親人數(shù)僅次于番禺區(qū)，所以其僑捐項(xiàng)目總的數(shù)量在四區(qū)中僅次于番禺區(qū)，排在第二位。

花都區(qū)，僑捐項(xiàng)目數(shù)量在四區(qū)中排在番禺區(qū)、白云區(qū)之后，越秀區(qū)之前，盡管總數(shù)不是很多，只有288 項(xiàng)，但重點(diǎn)僑捐項(xiàng)目就占了55 項(xiàng)，這表明它的重點(diǎn)僑捐項(xiàng)目數(shù)量在它的僑捐項(xiàng)目總數(shù)中所占比例是較高的，尤其是1000 萬(wàn)元以上僑捐項(xiàng)目是白云區(qū)的2.5 倍。

（二）四區(qū)僑捐項(xiàng)目資金來(lái)源分析

新時(shí)期，海外鄉(xiāng)親在四區(qū)的僑捐項(xiàng)目資金來(lái)源一般來(lái)說(shuō)都有三種形式，一是海外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)，二是政府投資，三是社會(huì)集資。根據(jù)四區(qū)僑務(wù)辦提供的海外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)情況登記表，越秀區(qū)海外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)金額為68548.7662 萬(wàn)元，政府投資金額為44105.5041 萬(wàn)元，社會(huì)集資金額為46347.7135 萬(wàn)元；番禺區(qū)海外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)金額為62965.0498 萬(wàn)元，政府投資金額為142508.873萬(wàn)元，社會(huì)集資金額為45062.1565 萬(wàn)元；白云區(qū)海外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)金額為11150.0079 萬(wàn)元，政府投資金額為16406.2301 萬(wàn)元，社會(huì)集資金額為401612.106 萬(wàn)元；花都區(qū)海外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)金額為19227.6712 萬(wàn)元，政府投資金額為14777.5086 萬(wàn)元，社會(huì)集資金額為6093.2646 萬(wàn)元。

四區(qū)僑捐項(xiàng)目資金來(lái)源的個(gè)性如下：越秀、番禺、白云、花都四區(qū)的僑捐項(xiàng)目的僑捐比例都顯示出各區(qū)的特征，海外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)項(xiàng)目金額占總僑捐項(xiàng)目金額比例最高的是花都區(qū)，其次為越秀區(qū)，再次為番禺區(qū)，最少的是白云區(qū)。番禺區(qū)主要以政府投資為主，白云區(qū)主要以社會(huì)集資為主，越秀區(qū)以海外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)為主，社會(huì)集資次之，政府投資為最少，但三者差別不是很懸殊，花都區(qū)以海外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)為主，政府投資次之，社會(huì)集資最少，三者差別也不是很懸殊。

三、四區(qū)僑捐項(xiàng)目捐贈(zèng)水平比較

根據(jù)四區(qū)僑務(wù)辦提供的海外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)情況登記表，越秀區(qū)僑捐總額為56421.7662 萬(wàn)元（其中1000 萬(wàn)元以上項(xiàng)目共46341.89 萬(wàn) 元，500-1000 萬(wàn) 元 項(xiàng) 目 共2352 萬(wàn)元，100-500 萬(wàn)元項(xiàng)目5390.128 萬(wàn)元，50-100 萬(wàn)元項(xiàng)目共713.9677 萬(wàn)元，50 萬(wàn)元以下項(xiàng)目共1623.7805 萬(wàn)元），番禺區(qū)為61800 萬(wàn)元（其中1000 萬(wàn)元以上項(xiàng)目共10985.826 萬(wàn)元，500-1000萬(wàn)元項(xiàng)目共11142.081 萬(wàn)元，100-500 萬(wàn)元項(xiàng)目23187.225 萬(wàn)元，50-100 萬(wàn)元項(xiàng)目共5964.787 萬(wàn)元，50 萬(wàn)元以下項(xiàng)目共10520.081 萬(wàn)元），白云區(qū)為16406.2301 萬(wàn)元（其中1000 萬(wàn)元以上項(xiàng)目共4812 萬(wàn)元，500-1000 萬(wàn)元項(xiàng)目共2450 萬(wàn)元，100-500 萬(wàn)元項(xiàng)目5521.0055 萬(wàn)元，50-100 萬(wàn)元項(xiàng)目共2034.5541 萬(wàn)元，50 萬(wàn)元以下項(xiàng)目共1588.6705 萬(wàn)元），花都區(qū)為19227.6712 萬(wàn)元（其中1000 萬(wàn)元以上項(xiàng)目共10306 萬(wàn)元，500-1000萬(wàn)元項(xiàng)目共500 萬(wàn)元，100-500 萬(wàn)元項(xiàng)目5023.18 萬(wàn)元，50-100 萬(wàn)元項(xiàng)目共1567.5535 萬(wàn)元，50 萬(wàn)元以下項(xiàng)目共1830.9377 萬(wàn)元），四區(qū)僑捐總額為153855.6675 萬(wàn)元，占廣州市總的僑捐項(xiàng)目捐贈(zèng)金額的42.64%。

四區(qū)僑捐項(xiàng)目捐贈(zèng)水平具有以下共性：

如果我們把1000 萬(wàn)元以上僑捐金額看作是最高水平段、500-1000 萬(wàn)元為次高水平段，100-500 萬(wàn)元為中等水平段、50-100 萬(wàn)元為次中等水平段，50 萬(wàn)元以下為低水平段，那么就會(huì)發(fā)現(xiàn)四區(qū)每個(gè)水平段的僑捐項(xiàng)目捐贈(zèng)金額呈不規(guī)則分布，有的區(qū)在高水平段的捐贈(zèng)金額多，有的區(qū)在低水平段的捐贈(zèng)金額多，有的區(qū)在中等水平段的捐贈(zèng)金額多。

四區(qū)僑捐項(xiàng)目捐贈(zèng)水平具有以下個(gè)性：

越秀區(qū)，其僑捐項(xiàng)目捐贈(zèng)水平總的特點(diǎn)可以概括為“上面高，下面低”。作為城市中心區(qū)，含有大部分省級(jí)、市級(jí)等大型的基金會(huì)、慈善會(huì)，省屬、市屬和區(qū)屬單位，大型企業(yè)，因而，其最高水平段的僑捐項(xiàng)目金額多，1000 萬(wàn)元以上項(xiàng)目捐贈(zèng)金額與平均值、重點(diǎn)僑捐項(xiàng)目捐贈(zèng)金額與平均值在四區(qū)中都排在第一位。與其它三區(qū)相比，該區(qū)最高水平段的僑捐項(xiàng)目捐贈(zèng)總額與低水平段的僑捐項(xiàng)目捐贈(zèng)總額相差約65 倍，這表明越秀區(qū)既有富甲一方的海外鄉(xiāng)親，也有眾多的普通的海外鄉(xiāng)親，這突出反映了越秀區(qū)作為城市中心區(qū)的特性。

番禺區(qū)，其僑捐項(xiàng)目捐贈(zèng)水平總的特點(diǎn)可以概括為“五個(gè)最多”。一是其僑捐總額在四區(qū)中最多，二是其500-1000 萬(wàn)元次高水平段項(xiàng)目捐贈(zèng)金額及平均值最多，三是100-500 萬(wàn)元中等水平段項(xiàng)目捐贈(zèng)金額及平均值最多，四是50-100 萬(wàn)元次中等水平項(xiàng)目捐贈(zèng)金額及平均值最多，五是50萬(wàn)元以下低等水平僑捐項(xiàng)目捐贈(zèng)金額在四區(qū)中是最多的。這表明番禺區(qū)的次高水平段、中等水平段與低等水平段的僑捐項(xiàng)目捐贈(zèng)多。番禺區(qū)，作為廣東省、廣州市著名的僑鄉(xiāng)，海外鄉(xiāng)親多，僑資企業(yè)多，華僑社團(tuán)多，而且海外鄉(xiāng)親及其企業(yè)參與僑鄉(xiāng)公益事業(yè)的積極性非常高，參與捐贈(zèng)的海外鄉(xiāng)親在四區(qū)中最多，因而其僑捐項(xiàng)目捐贈(zèng)水平呈現(xiàn)“五多”特征。并且每個(gè)水平段僑捐項(xiàng)目捐贈(zèng)總額相差較少，最高只相差3.88 倍，這表明番禺區(qū)的海外鄉(xiāng)親經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差不懸殊。

白云區(qū)，其僑捐項(xiàng)目捐贈(zèng)水平總特點(diǎn)可以概括為“中間高，兩邊低，總額低”。白云區(qū)參與捐贈(zèng)的海外鄉(xiāng)親人數(shù)僅次于番禺區(qū)，由于其捐贈(zèng)人數(shù)較多，區(qū)內(nèi)參與捐贈(zèng)的僑資企業(yè)較多，因而，白云區(qū)次高水平段和中等水平段的僑捐項(xiàng)目金額相對(duì)較高。但是由于白云區(qū)的海外鄉(xiāng)親主要以華僑華人為主，參與捐贈(zèng)的海外鄉(xiāng)親經(jīng)濟(jì)實(shí)力不像越秀區(qū)、番禺區(qū)海外鄉(xiāng)親的那么雄厚，他們大多數(shù)每個(gè)人捐贈(zèng)的金額較少，有的金額較少的僑捐項(xiàng)目往往有較多的海外鄉(xiāng)親共同捐贈(zèng)，所以其最高水平段的捐贈(zèng)總額以及僑捐總額在四區(qū)中是最低的。

花都區(qū)，其僑捐項(xiàng)目捐贈(zèng)水平總的特點(diǎn)可以概括為“兩邊高，中間低”?；ǘ紖^(qū)，也是廣州市著名僑鄉(xiāng)，其海外鄉(xiāng)親在四區(qū)最多，參與捐贈(zèng)的海外鄉(xiāng)親人數(shù)較少，在四區(qū)中僅比越秀區(qū)多，海外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)人數(shù)與本區(qū)的海外鄉(xiāng)親總數(shù)的比例也較少。其100-500 萬(wàn)元、500-1000 萬(wàn)元項(xiàng)目捐贈(zèng)金額及平均值在四區(qū)中是最低的，這表明花都區(qū)的次高水平段、中等水平段捐贈(zèng)水平低。與越秀區(qū)、番禺區(qū)和白云區(qū)相比，花都區(qū)內(nèi)參與捐贈(zèng)的企業(yè)少，所以花都區(qū)次高水平段和中等水平段的捐贈(zèng)金額就少。

僑情是內(nèi)容，僑捐的共性和個(gè)性是表現(xiàn)形式，內(nèi)容決定形式，形式表現(xiàn)于內(nèi)容，總之，以越秀區(qū)為代表的都市僑鄉(xiāng)和以番禺區(qū)、白云區(qū)、花都區(qū)為代表的鄉(xiāng)村僑鄉(xiāng)之間僑捐的共性與個(gè)性都打上了該僑鄉(xiāng)僑情的烙印。

結(jié)語(yǔ)

海外鄉(xiāng)親在都市僑鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村僑鄉(xiāng)間的捐贈(zèng)有共性，也有個(gè)性。慈善的共性與個(gè)性是慈善的兩個(gè)基本方面，它們之間相互依存，相互滲透，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。海外鄉(xiāng)親在以越秀區(qū)為代表的都市僑鄉(xiāng)和以番禺區(qū)、白云區(qū)、花都區(qū)為代表的鄉(xiāng)村僑鄉(xiāng)之間的捐贈(zèng)上既有共性，也有個(gè)性。四區(qū)僑捐項(xiàng)目在僑捐主體的來(lái)源、僑捐主體的捐贈(zèng)名義、僑捐項(xiàng)目的數(shù)量與金額、僑捐項(xiàng)目的捐贈(zèng)水平、僑捐項(xiàng)目的領(lǐng)域等方面既存在共性，也存在個(gè)性。

總的來(lái)說(shuō)，越秀區(qū)是典型的都市僑鄉(xiāng)，僑捐的特征都與都市僑鄉(xiāng)的僑情密切相關(guān)。越秀區(qū)，作為城市中心區(qū)和城市老區(qū)，祖籍越秀區(qū)的海外鄉(xiāng)親較少，捐贈(zèng)者大多是以前或者現(xiàn)在在廣州活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)、學(xué)習(xí)的海外鄉(xiāng)親，他們宗親觀念較為淡薄，跨祖籍地捐贈(zèng)非常明顯。海外鄉(xiāng)親大多是港澳企業(yè)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，他們資助的都是一些省、市屬單位或者大型的基金會(huì)、慈善會(huì)等慈善組織，因此，海外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)總額以及除生產(chǎn)建設(shè)捐贈(zèng)之外的其它僑捐項(xiàng)目總額就多，捐贈(zèng)金額的平均值與最高水平段的捐贈(zèng)金額在四區(qū)中最高。海外鄉(xiāng)親在都市僑鄉(xiāng)的捐贈(zèng)大多基于對(duì)中國(guó)公共生活的道德責(zé)任感，在行動(dòng)的發(fā)生上基本出于組織化狀態(tài)，在行動(dòng)的動(dòng)力上基本依賴社會(huì)公德，是組織化推動(dòng)的結(jié)果。海外鄉(xiāng)親在都市僑鄉(xiāng)的捐贈(zèng)基本上是以企業(yè)、基金會(huì)、慈善會(huì)等結(jié)合體的方式捐贈(zèng)，他們?cè)诙际袃S鄉(xiāng)捐資成立現(xiàn)代意義的基金會(huì)或者把錢捐給僑鄉(xiāng)民間慈善組織，通過(guò)現(xiàn)代慈善組織加強(qiáng)對(duì)慈善的管理和運(yùn)作，把關(guān)注和資助的項(xiàng)目投向具有根本性和前瞻性的領(lǐng)域，來(lái)解決僑鄉(xiāng)社會(huì)的發(fā)展問(wèn)題和人類共同需要關(guān)注的問(wèn)題，促進(jìn)僑鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。因此，這種捐贈(zèng)往往是一種理性的捐贈(zèng)行為，捐贈(zèng)者會(huì)綜合考慮捐贈(zèng)的目的、手段與效果，捐贈(zèng)的效率更高。

番禺區(qū)、白云區(qū)、花都區(qū)是典型的鄉(xiāng)村僑鄉(xiāng)，僑捐的特征符合鄉(xiāng)村僑鄉(xiāng)的僑情。這三個(gè)區(qū)祖籍本區(qū)的海外鄉(xiāng)親人數(shù)多，海外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)人數(shù)也多，他們宗親觀念濃厚，基本上是捐向祖籍地。海外鄉(xiāng)親在鄉(xiāng)村僑鄉(xiāng)的捐贈(zèng)主要是一種情感捐贈(zèng)行為，對(duì)家鄉(xiāng)的情感在一定程度上起著關(guān)鍵作用。海外鄉(xiāng)親的捐贈(zèng)“即在有人需要幫助等刺激下，受眾會(huì)首先做出認(rèn)知上的反應(yīng)，而情感屬于其中最為關(guān)鍵的部分。在正面或負(fù)面情感的促進(jìn)或激發(fā)下，受眾會(huì)產(chǎn)生驅(qū)動(dòng)捐贈(zèng)行為的動(dòng)力——捐贈(zèng)動(dòng)機(jī)，如幫助他人的利他動(dòng)機(jī)或避免懲罰、排解痛苦的利己動(dòng)機(jī)。最后，在捐贈(zèng)動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，受眾會(huì)采取實(shí)際捐贈(zèng)行動(dòng)以達(dá)到內(nèi)心要求實(shí)現(xiàn)的目的，如提高需要幫助者的福祉或增加個(gè)人利益，由此完成整個(gè)行為過(guò)程?！盵4]鄉(xiāng)村僑鄉(xiāng)的海外鄉(xiāng)親大多數(shù)以最低限度的社會(huì)關(guān)系和共同體關(guān)系進(jìn)行捐贈(zèng)，以夫妻攜手、父承子繼、宗親合捐、兄弟聯(lián)手、翁婿同捐等這種最低限度的社會(huì)關(guān)系捐贈(zèng)成為常態(tài)。相對(duì)于都市僑鄉(xiāng)，海外鄉(xiāng)親在鄉(xiāng)村僑鄉(xiāng)成立的校友會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、宗親會(huì)明顯多于前者，因此，海外鄉(xiāng)親在鄉(xiāng)村僑鄉(xiāng)以共同體關(guān)系捐贈(zèng)上成為一大特色。這主要是由于鄉(xiāng)村僑鄉(xiāng)的海外鄉(xiāng)親大多出生于或者父輩出生于僑鄉(xiāng)，他們對(duì)僑鄉(xiāng)的感情更為濃厚，他們對(duì)鄉(xiāng)村僑鄉(xiāng)的捐贈(zèng)大多基于個(gè)人的道德義務(wù)感，在行動(dòng)的發(fā)生上基本出于個(gè)體化狀態(tài)，在行動(dòng)的動(dòng)力上基本依賴個(gè)人美德，是個(gè)人道德理想發(fā)揮作用的結(jié)果。他們以共同體捐贈(zèng)大多是基于對(duì)捐贈(zèng)對(duì)象的情感，把捐贈(zèng)看作是慈善的一項(xiàng)義務(wù)，因而這種捐贈(zèng)是以感性捐贈(zèng)為主?？傊?，相對(duì)于都市僑鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)，海外鄉(xiāng)親對(duì)鄉(xiāng)村僑鄉(xiāng)的捐贈(zèng)更多的是一種無(wú)組織的志愿者行動(dòng)，捐贈(zèng)效用低下。而正如學(xué)者指出，“無(wú)組織的志愿者行動(dòng)，只能是一種分散而效率低下的行動(dòng)，它不足以顯示作為現(xiàn)代活動(dòng)方式的志愿者行動(dòng)的普遍價(jià)值與意義。具有組織性的志愿者活動(dòng)，則可以通過(guò)組織的力量，既使得志愿者的力量形成集合性的狀態(tài)，而顯示出較高的效益；又可以通過(guò)組織的作用，廣泛傳播志愿者行動(dòng)的理念和行為方式，使得志愿者行動(dòng)得到更多人們的認(rèn)同。”[5]

無(wú)論是都市僑鄉(xiāng)還是鄉(xiāng)村僑鄉(xiāng)，他們都面臨一些共同的問(wèn)題需要解決，一是海外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)項(xiàng)目的監(jiān)管問(wèn)題。由于改革開放初期海外鄉(xiāng)親對(duì)僑鄉(xiāng)需求并不是很了解，再加之當(dāng)?shù)卣狈?duì)捐贈(zèng)項(xiàng)目的合理引導(dǎo)，導(dǎo)致海外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)存在諸多問(wèn)題，尤以監(jiān)管問(wèn)題最為突出，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：項(xiàng)目分布不合理，主要分布在教育、醫(yī)療、交通、村鎮(zhèn)建設(shè)等方面，科技、旅游、環(huán)保、治安等公益性項(xiàng)目嚴(yán)重不足，項(xiàng)目過(guò)于集中于部分村鎮(zhèn)，存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象，尤其是海外鄉(xiāng)親捐建的中小學(xué)數(shù)量過(guò)多，由于教育布局調(diào)整，部分中小學(xué)出現(xiàn)閑置；海外鄉(xiāng)親捐建的硬件建設(shè)過(guò)多，軟件建設(shè)不足，項(xiàng)目的后續(xù)發(fā)展面臨問(wèn)題；項(xiàng)目的運(yùn)行和管理較為落后，許多項(xiàng)目缺乏現(xiàn)代慈善組織的管理運(yùn)作模式，海外鄉(xiāng)親設(shè)立的基金無(wú)法增值，項(xiàng)目發(fā)展缺乏配套資金和維修資金；當(dāng)?shù)卣季?、受?zèng)、監(jiān)管于一身，角色產(chǎn)生沖突，盡管名義上有監(jiān)管職責(zé)，但實(shí)質(zhì)上往往監(jiān)管缺位，出現(xiàn)受贈(zèng)單位違背捐贈(zèng)人意愿挪用僑捐款物、隨意變更捐贈(zèng)項(xiàng)目的用途、侵害僑捐項(xiàng)目利益現(xiàn)象。因此僑鄉(xiāng)政府要切實(shí)采取措施加強(qiáng)對(duì)海外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)項(xiàng)目的監(jiān)管，促進(jìn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)海外鄉(xiāng)親的合法權(quán)益。二是年輕一代的海外鄉(xiāng)親對(duì)中華文化的認(rèn)同問(wèn)題。情感是維系海外鄉(xiāng)親在僑鄉(xiāng)捐贈(zèng)的紐帶，改革開放初期在老移民的帶動(dòng)和示范下，廣州的慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。然而海外僑情在變化，老移民大多已淡出歷史舞臺(tái)，健在者年老體衰，他們與僑鄉(xiāng)的聯(lián)系已力不從心，第二代、第三代、甚至第四代移民成為了事業(yè)的繼承人，這些年輕一代的華裔與中國(guó)和祖籍地的聯(lián)系日益減少，情感日益淡薄?！坝绕涫悄切┩辽A人，中國(guó)字看不懂，中國(guó)話不會(huì)講，父親可能還會(huì)一點(diǎn)兒，母親是當(dāng)?shù)厝耍^(guò)了兩三代之后，基本上就與中國(guó)沒(méi)什么聯(lián)系了。”[6]盡管他們不會(huì)中國(guó)語(yǔ)言，但是保留了祖輩留下的風(fēng)俗習(xí)慣，中華傳統(tǒng)價(jià)值觀作為中華文化的內(nèi)核被保留下來(lái)。因此，如何增強(qiáng)年輕一代的華裔對(duì)中國(guó)文化的認(rèn)同，充分挖掘既有的海外資源，敦睦鄉(xiāng)情鄉(xiāng)誼，進(jìn)一步搭建與他們聯(lián)絡(luò)、合作和交流的橋梁，加強(qiáng)他們與中國(guó)和祖籍地的情感聯(lián)系，以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，是擺在僑鄉(xiāng)政府面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。