楊 東，竇琦珺

(天津商業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300134)

戰(zhàn)時國民黨縣長，在已有的眾多研究著述中，往往是和貪贓枉法、墮落無為聯(lián)系起來。特別是縣政制度的局限，導(dǎo)致國民黨基層控制乏力、腐敗叢生，加之基層保甲的掣肘，“縣長難為”幾乎成為戰(zhàn)時國民黨的通病(1)如王奇生:《民國時期縣長的群體構(gòu)成與人事嬗遞——以1927年至1949年長江流域省份為中心》(《歷史研究》,1999年第2期，第97—115頁)，魏光奇:《官治與自治——20世紀上半期的中國縣制》(北京：商務(wù)印書館，2004年)，翁有為:《國民政府縣政問題探析》(《史學(xué)月刊》,2011年第1期，第91—95頁)等，都對國民黨縣政與縣長進行過卓有成效的研究。不過這些論著多是探討國民黨縣政與縣長的弊端與局限，對于縣長在抗戰(zhàn)時期所做出的貢獻，則沒有具體展開論述。。毫無疑問，在國民黨眾多縣長中，的確凸顯出上述具象表征，但是個中現(xiàn)象只是國民黨縣長的一個層面。爬梳相關(guān)資料，我們發(fā)現(xiàn)不少國民黨縣長也體現(xiàn)著另一種表征，即他們出于民族大義，在國家危急的時刻，為中國的抗戰(zhàn)做出了突出貢獻。1941年3月，臧克家與馮玉祥和老舍談及他作為戰(zhàn)地記者的采訪情況時說：“安徽有兩位熱情抗戰(zhàn)的縣長，一位是巢縣縣長馬忍言，一位是和縣縣長趙永智。他們與群眾真正打成一片，同甘共苦，每月每人只有五元錢生活費。中國所有的縣長都象(像)他們那樣，抗戰(zhàn)勝利就有希望了?！盵1]34臧克家所謂巢縣縣長馬忍言、和縣縣長趙永智，就是兩位國民黨縣長?；赜^曾經(jīng)的歷史，在求真與求實的歷史研究理路中，我們有必要厘清這部分縣長在中國人民抗日戰(zhàn)爭時期(后文簡稱抗戰(zhàn)時期)所做出的重要貢獻。

一、引論：國民黨關(guān)于縣長的定位

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之后，一些國統(tǒng)區(qū)人士就指出，抗戰(zhàn)時期的中國是一個大時代的中國。這個大時代既是一個“歷史急速發(fā)展”的時代，也是中華民族“要求從半殖民地的狀態(tài)中解放出來”的時代，同時也是“我們民族的光榮時代”[2]。而“‘大時代’的偉大歷史——民族革命戰(zhàn)爭及其勝利的全部歷史——是要集合千萬萬以至全民族的偉大力量才能寫成的”[3]3，并需要“千百萬新的堅決抗戰(zhàn)到底的干部，去發(fā)動，組織，團結(jié)全民族到抗戰(zhàn)的各個戰(zhàn)線上來”[3]4。毫無疑問，時人對“大時代”及干部問題的定位與闡釋是切中肯綮的。國民黨對于戰(zhàn)時縣長的定位，同樣有著明確的認知。

國民黨的制度設(shè)計和黨政要人的言論闡述，都表明國民黨縣長是有著重要地位的行政官員。蔣介石說縣長比省政府主席、國民政府主席“都重要得多”，故縣長職務(wù)之重大不言可知，而其地位亦應(yīng)積極提高也[4]。國民政府的行政法規(guī)中規(guī)定：“縣政為政治之基本，故一省一國政治之修明，莫不以縣為起點，縱使命令、章則規(guī)定完備，而縣不能實施，仍難奏效，此縣政關(guān)系所以重大也?！薄叭嗣裰?、治安、知識、道德、健康等事，均視縣政之優(yōu)劣為進退，故謀人民之幸福，當(dāng)首重縣政之實施?！薄翱h政關(guān)系既極重大，而縣長為實施縣政之人，故縣政之優(yōu)劣，又全隨縣長個人為轉(zhuǎn)移，一言一行，直接影響于人民，間接影響于黨國，其責(zé)任之大，已可概見?！薄翱h長一人主持全縣政事，所有政務(wù)之設(shè)施、員役之督察、積弊之廓清，均叢集于一身，若非隨時隨地竭全副精神認真辦理，匪特成效難期，亦且轉(zhuǎn)之以病民。故為縣長者，宜如何兢兢黽勉、勤慎厥職，以期上報黨國，下慰民望?！薄凹胬硭痉ㄖh長，集司法、行政于一身，即全縣人民生命財產(chǎn)，系于縣長個人之手，縱使竭盡心力，猶虞隕越，若疏忽因循，玩愒荒惰，為害之巨，實不堪言?！盵5]為適應(yīng)抗戰(zhàn)形勢，國民黨又厘定了戰(zhàn)時縣政的地位：“欲求得最后勝利，必須發(fā)動全民力量適應(yīng)天然地形，運用廣大之民眾自衛(wèi)戰(zhàn)，方足制敵死命?！员仨殢目h政上做起?！盵6]《縣各級組織綱要》更是明確規(guī)定“縣為法人”[7]，進一步指明了“縣為國家之基本組織”的戰(zhàn)時地位。

二、備戰(zhàn)御敵：積極投入抗日戰(zhàn)爭

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國領(lǐng)土慘遭踐踏，中國民眾飽受蹂躪。日軍在不少地區(qū)實行滅絕人性的“三光”政策，大肆增設(shè)崗樓據(jù)點，修公路，挖封鎖溝，實行“強化治安”。在這種形勢下，一些國民黨縣長積極備戰(zhàn)動員，抗敵御侮，成為對敵斗爭的重要力量。

在盧溝橋事變發(fā)生之際，宛平縣縣長王冷齋就在民族大義面前體現(xiàn)了應(yīng)有的風(fēng)范和情懷。當(dāng)時華北形勢緊張，王冷齋受命于危難之際，自費邀請一位會說日語之人當(dāng)外交秘書。事變前夕，日軍提出無理的“圈地”要求，王冷齋雖“身陷日陣，備受威脅”，但自揣“責(zé)任所在，生死早置之度外，當(dāng)即嚴詞拒絕”。日軍忽然又要他出城談判，王冷齋以守土有責(zé)，“未便擅離職守，卻之”。日軍隨即向宛平政府發(fā)出通牒，要求中國軍隊“撤退河?xùn)|”，“逾時即實行以大炮攻城”。王冷齋答以：“本人非軍事人員，對于撤兵一節(jié)，未便答復(fù)。”日軍發(fā)起攻擊后，自己的辦公地點是其攻擊目標(biāo)，王冷齋便“在附近另覓民房一所辦公”。后見“我軍戰(zhàn)況甚佳”，日軍要求王冷齋“派員協(xié)商停戰(zhàn)辦法”，王冷齋表示“北平方面已決定原則”“不便答復(fù)”[8]。不久，各處報告大批日軍已至，戰(zhàn)爭即將再起，王冷齋又組織居民疏散[9]。他的妻子也在日軍攻打宛平城期間“常購藥品勞軍”，聽說日軍欲用毒氣攻城，又購得防毒面具送往前線[10]。王冷齋在盧溝橋事變期間的所作所為，正是全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之后，部分國民黨縣長堅持守土有責(zé)、寸土不讓、不為強敵所屈服的具體體現(xiàn)。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，日軍所到之處，生靈涂炭。一些國民黨縣長積極備戰(zhàn)，組織民眾開展抗日救亡運動。相關(guān)事例在一些地方文獻資料中隨處可見。例如國民黨洛南縣縣長郝兆先，積極部署開展洛南人民的抗日救亡運動，在洛南體育場召開各界人士和學(xué)校師生1 000多人參加的大會，并率先為抗日前線將士發(fā)起捐獻活動[11]。舒城縣縣長陶若存，在日寇進攻武漢時，專門召開了一次縣政擴大會議，同時邀請著名記者范長江做了一次有關(guān)抗日問題的講演，不少知識青年前去旁聽，反映甚好。這一講演，可以說是呼喚舒城人民起來抗戰(zhàn)的一個動員報告[12]493-494。諸暨縣縣長鄧讱上任后所做的第一件事，就是組建“諸暨縣各界抗日自衛(wèi)委員會”，根據(jù)《抗日建國綱領(lǐng)》《浙江省戰(zhàn)事政治綱領(lǐng)》的要求，舉辦“戰(zhàn)時政治工作訓(xùn)練班”。訓(xùn)練班招收進步青年120人，盡管在訓(xùn)練過程中曾遭到CC特務(wù)的破壞和搗亂，但終歸排除了干擾，如期完成訓(xùn)練任務(wù)[13]207。山東平原縣縣長馬益民甫一上任，便召開群眾大會，號召人民抗日，聽講群眾達3 000多人。馬縣長在演講中情緒激昂地說：“我馬益民來這里不是做官的，我要和群眾站在一條線上，同甘共苦。我也是老百姓，我要和大伙一起抗日，寧做中國鬼，不為日本奴!”這表明了馬益民堅決抗日的雄心壯志和民族氣節(jié)。他還只身遍訪縣內(nèi)各雜團，曉以大義，提倡聯(lián)合，力促團結(jié)抗日[14]。

縣政活動，抗日為先。在一些國民黨縣長的戰(zhàn)備動員中，充分體現(xiàn)著這樣的原則。諸暨縣縣長鄧讱就指出：“在抗戰(zhàn)已進入第三期的今天，在東戰(zhàn)場前線的諸暨，發(fā)動民眾，組織民眾應(yīng)該是他的主要內(nèi)容。”關(guān)于怎樣發(fā)動群眾，他的見解是“發(fā)動民眾是艱巨的工作，實際行動不給予民眾以發(fā)言的權(quán)利，民眾是無法說話的。不解除民眾重重的束縛，民眾是不能迅速地行動起來的。不減輕農(nóng)民的負擔(dān)，不改善民眾的生活，對于我們的號召，民眾會感到?jīng)]有興趣。因此，組織農(nóng)會，編練土槍隊，推行‘二五減租’等工作，便成為動員民眾的前提條件”。由于鄧讱領(lǐng)導(dǎo)的縣抗委真正團結(jié)了各方的力量，全縣抗日救亡的形勢發(fā)展迅速[13]208。

在積極備戰(zhàn)動員的同時，更有一些國民黨縣長走上前線，奮勇抗敵，在抵御日軍入侵的戰(zhàn)斗中體現(xiàn)著他們的抗戰(zhàn)精神。1937年11月，太原失陷，日軍以重炮轟擊黃河西岸，陜西及整個大西北危在旦夕。國民黨陜西省政府主席孫蔚如親自物色一批堅定抗日人士到陜東沿黃河各縣擔(dān)任縣長，其時續(xù)儉擔(dān)任與山西僅一河之隔的平民縣縣長[15]323-324。為做好抗擊日軍的準備，續(xù)儉挑選了40余名身體健壯、水性好的青年，組成渡河殺敵游擊隊，展開抗日斗爭。當(dāng)?shù)厝罕娨沧园l(fā)組織起數(shù)百人，請求參加[15]325-326。他們與敵遭遇，展開大小戰(zhàn)斗數(shù)十起，先后歷時47天。尤其值得一提的是，游擊隊的醫(yī)藥費、給養(yǎng)費、偵探費等，均由續(xù)儉臨時調(diào)墊，“無一用公費開支”。事后，國民黨行政院專門對這支渡河游擊隊的抗敵經(jīng)過，做了詳細調(diào)查和實地考察，最終編成《陜西平民縣義勇壯丁渡河游擊事略》一書，時任國民政府主席的林森以“忠勇可風(fēng)”四字題簽。中共陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠，也對續(xù)儉率領(lǐng)的此次渡河作戰(zhàn)給予當(dāng)面嘉獎[15]329。還有不少國民黨縣長，在烽火連綿的抗戰(zhàn)之際風(fēng)餐露宿、抗擊日軍。1942年浙贛會戰(zhàn)爆發(fā)后，蔡一鳴于危難之際出任武義縣縣長。據(jù)當(dāng)時擔(dān)任縣政府指導(dǎo)員兼電管所主任的王晉侃同志回憶稱，“在兩年零八個月中，數(shù)千日寇尾追，四出掃蕩，縣府一日三遷，寒林露宿，與敵周旋于千山萬水之間，夏去秋來，日寇再次出動，配合飛機大炮向我政府根據(jù)地進犯，蔡一鳴臨危不懼，策疲乏之兵親赴前線督戰(zhàn)，踞險迎擊”[16]359。

在一些國民黨縣長英勇抗戰(zhàn)的眾多事例中，騰沖縣縣長張問德更為人們所熟知。騰沖地處山高谷深、江水湍急的橫斷山區(qū)。從1942年5月到1943年10月的一年半時間里，62歲的張問德一直奔忙在抗敵最前線，他隨軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)，手拄拐杖六次渡過怒江天險，八次翻越高黎貢山。日軍掃蕩失敗后，對張問德實施百般誘降，均遭拒絕。1943年8月，日軍對騰北抗日政權(quán)再次進行誘降活動。日軍“駐騰行政班本部長”向張問德發(fā)出誘降書，張問德回信答曰：“余為中國之一公民，且為騰沖地方政府之一官吏，由于余之責(zé)任與良心，對于閣下所將提出之任何計劃，均無考慮之必要與可能?！蓖瑫r指出，“余為使閣下解除騰沖人民生活痛苦之善意能以伸張，則余所能供獻于閣下者，僅有請閣下及其同僚全部返回東京”。如果“所有罪行依然繼續(xù)發(fā)生，余僅能竭其精力以盡其責(zé)任，則他日閣下對騰沖將不復(fù)有士循民良之感，由于道德及正義之壓力，使閣下及其同僚終有一日屈服于余及我騰沖人民之前”[17]。張問德對日本人的答復(fù)，可謂一篇大義凜然、伸張中華民族抗戰(zhàn)正氣的討敵檄文。答文一出，《大公報》、重慶《中央日報》、《掃蕩報》、《云南日報》等爭相刊發(fā)，極大地鼓舞了全國軍民的抗戰(zhàn)士氣。國民政府也對張問德的民族氣節(jié)與抗戰(zhàn)精神進行了表彰[18]。

在對日作戰(zhàn)中，還有不少國民黨縣長為國捐軀。山東平原縣縣長馬益民即如此。1938年7月，漢奸土匪頭子張子成派其部下馬福禮帶200余人的武裝，以接受縣長領(lǐng)導(dǎo)、前去會商改編為欺騙手段，趁馬益民及縣政府毫無準備之機，突入張官店，將馬益民捕獲，押回縣城交給日軍。日軍對其軟硬兼施，嚴刑拷打，多次勸降、逼降無效，將其移送德州殺害，年僅31歲。馬益民遇害后，國民黨政府撥?？钆e行了隆重的追悼會，中共派代表參加。當(dāng)?shù)厝罕姙槠湫弈箍瘫?，碑文是：“喚醒民眾熱心救國，救亡抗日圖存歸西?！盵19]這樣的評價，既是對國民黨縣長英勇抗戰(zhàn)的嘉獎，也是戰(zhàn)時部分國民黨縣長積極抗戰(zhàn)、奮勇殺敵的真實寫照。

從對訪談的分析中筆者得出這樣的結(jié)論：在目前中國的英語教學(xué)環(huán)境下，教師、學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)者個人的素質(zhì)（包括性格、情商等）是三個階段都存在的影響學(xué)習(xí)者英語學(xué)習(xí)效果的重要因素，如果這三個要素都積極發(fā)揮作用，則學(xué)習(xí)效果會好。教師在學(xué)生入門階段的作用尤其重要，一名好的英語教師是學(xué)生順利入門的關(guān)鍵。學(xué)習(xí)者個人的素質(zhì)（包括性格、情商等）則在每個階段都起著重要的作用，一個好的英語學(xué)習(xí)者不僅要有勤奮、刻苦的精神，還要有高的情商，即清楚地知道自己各個階段應(yīng)該怎么做才能取得進步。

三、建設(shè)后方：鞏固抗日戰(zhàn)爭基礎(chǔ)

中國的抗日戰(zhàn)爭，是一場持久戰(zhàn)爭。要想獲得最終勝利，建立穩(wěn)固的后方基礎(chǔ)是一項十分重要的工作。只有建立起穩(wěn)固的后方基礎(chǔ)，才能打破敵人“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”侵略計劃；只有建立穩(wěn)固的后方基礎(chǔ)，才能為戰(zhàn)爭所需兵源和糧食提供保障。在這一點上，部分國民黨縣長所做的貢獻同樣可圈可點。

(一)改造政權(quán)，構(gòu)筑基層抗戰(zhàn)基礎(chǔ)

在戰(zhàn)火連綿的抗戰(zhàn)時期，一些國民黨縣長在注重軍事斗爭的同時，也著力于基層政權(quán)改造，以構(gòu)筑基層抗戰(zhàn)基礎(chǔ)。河南西華縣縣長楚博上任后，雷厲風(fēng)行、大刀闊斧地改造舊政權(quán)。他首先把抗日不積極的4個區(qū)長撤職，任命積極抗戰(zhàn)的堅定分子擔(dān)任區(qū)長，并整頓全縣58個聯(lián)保的政權(quán)[20]177。楚博不僅以縣政府的名義向全縣發(fā)出擴軍布告，還親自召開了4個區(qū)長和58個聯(lián)保主任的聯(lián)席會議，要求他們按照縣政府下達給各區(qū)的擴軍任務(wù)，迅速開展宣傳動員和組織工作，保證按期完成擴軍任務(wù)。經(jīng)過深入細致的思想動員和一系列帶強制性的行政措施，各區(qū)的擴軍任務(wù)順利完成，地主、士紳、富豪都按期如數(shù)繳納了槍支、彈藥和糧食。經(jīng)過集中整編，西華人民抗日軍隊迅速擴大，定名為西華人民抗敵自衛(wèi)團，下轄4個區(qū)團，并建立了政治工作制度，配備了政工干部[20]179。騰沖縣縣長張問德為了穩(wěn)固后方基礎(chǔ)，在他就任之后采用民選辦法開展戰(zhàn)時基層政權(quán)建設(shè)。他一方面開辦行政人員訓(xùn)練班，將騰沖西北各鄉(xiāng)鎮(zhèn)壯丁集合起來集中訓(xùn)練，另一方面成立專門的物資調(diào)度委員會，搶運淪陷區(qū)的物資以濟民困。將一些地痞流氓迅速逮捕歸案，罪大惡極者就地槍決示眾，以安定社會秩序。同時加大抗戰(zhàn)宣傳，恢復(fù)?？鄷r的《騰越日報》，傳播抗戰(zhàn)消息[21]。初任舒城縣縣長的陶若存，發(fā)現(xiàn)舒城一些基層干部仍舊有著做官混日子的心態(tài)，根本不關(guān)心抗戰(zhàn)，一旦日軍入侵，基層行政就會瓦解。為此，陶若存縣長首先招考了100多名知識青年，舉辦了一個短期干部訓(xùn)練班，從講課到小組討論都親自參加。干訓(xùn)班學(xué)員結(jié)業(yè)后，陶若存撤掉了大批基層干部，然后派干部訓(xùn)練班學(xué)員去充任。同時積極邀約一些地方紳士參加政權(quán)，聘請一些紳士擔(dān)任縣防委員會委員。舒城縣防委員會的成立對于團結(jié)地方紳士抗戰(zhàn)起到積極的作用[12]494-495。

(二)發(fā)展經(jīng)濟，保障戰(zhàn)時供給

發(fā)展經(jīng)濟既是民眾生活的基本需要，也是抗戰(zhàn)供給的重要保障。在戰(zhàn)時國民黨縣長中，同樣不乏這樣的人物。漳縣縣長黃忠輔，在戰(zhàn)時很注重農(nóng)業(yè)發(fā)展。每次春耕秋播開始時，他都要做一番思想準備，脫去長衫禮帽，摘掉眼鏡，卷起褲腳，帶頭為農(nóng)民犁地種田。他還非常重視全縣的水利問題。每年在灌溉期間，他都要抽出一定的時間，查看和督促百姓的農(nóng)田灌溉，有時在晚上他還讓政府官員提上馬燈，領(lǐng)他去附近一些地方查看灌溉情況，以保證百姓農(nóng)田灌溉不出問題。對一些灌溉有問題的渠道，責(zé)成所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公所派人維修。有些地方還重新開渠引水進行灌溉。他號召全縣人民大力植樹，并要求政府職員、班役、警察和學(xué)校師生全部參加。除了親赴各地進行植樹檢查，他還責(zé)成全縣所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、聯(lián)保主任督促檢查，對未完成任務(wù)、數(shù)量不夠、質(zhì)量不高、達不到要求的進行訓(xùn)誡或返工。對所植樹木，讓各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公所、該地保甲長委派或指定專人管護[22]230-231。

日軍占領(lǐng)緬甸全境之后，滇西不少地區(qū)相繼淪陷。漾濞縣作為滇西抗戰(zhàn)的前哨和中轉(zhuǎn)站之一，在經(jīng)濟補給方面起著重要作用。曹子英出任漾濞縣縣長后，團結(jié)鄉(xiāng)紳，組織民眾，大力發(fā)展地方經(jīng)濟。在此期間，漾濞縣的核桃園及核桃產(chǎn)業(yè)得到了相當(dāng)發(fā)展，傳統(tǒng)的蠶桑業(yè)也逐漸興盛起來。與此同時，民營百貨、飲食等商業(yè)貿(mào)易也不斷增長，形成了初具規(guī)模的坐商和行商，城鄉(xiāng)小商小販達百余戶。及至1943年，漾濞境內(nèi)的集市已形成9個市場，并建立了一些會館、旅社和馬店，使得漾濞集市形成了一定的規(guī)模。為了促進商業(yè)的發(fā)展，曹子英還鼓勵外地商人到漾濞開展商品貿(mào)易活動。漾濞發(fā)展汽車運輸行業(yè)，為抗戰(zhàn)運送物資，曹子英還召集馬幫馱運抗日物資。面對戰(zhàn)爭對交通的破壞，他積極組織力量護路護橋。抗戰(zhàn)時期的滇緬公路，是一條重要的戰(zhàn)略通道，特別是跨順濞河新建的下沉式鋼桁架橋通車，成為抗戰(zhàn)時期滇緬公路上少有的能夠通車的橋梁。在抗戰(zhàn)后期，中國遠征軍留駐漾濞時，準備選派若干加強團在此進行渡江模擬訓(xùn)練。在此期間曹子英縣長積極為他們提供糧草、勞役及其他物資供應(yīng)，保證了渡江模擬訓(xùn)練的順利開展。在保障抗戰(zhàn)軍糧問題上，曹子英縣長同樣沒有絲毫懈怠。1944年漾濞縣“奉命借碾軍糧稻谷6 000公石，應(yīng)交米2 000大包(每包100公斤)”。實際上6 000公石稻谷僅碾獲米1 814大包，其不敷之?dāng)?shù)，“經(jīng)召開縣政會議決定，由全縣人民平均負擔(dān)”，以保障抗戰(zhàn)的順利開展[23]。漾濞人民為抗戰(zhàn)所做的貢獻由此可見一斑。

(三)舉辦教育，支持文化抗日

戰(zhàn)時不少地方的學(xué)校，是由國民黨縣長創(chuàng)辦成立的。如保靖縣立中學(xué)，即是由縣長田植創(chuàng)辦的。1942年以前，保靖縣沒有中學(xué)，高小畢業(yè)生升中學(xué)都要去永順、沅陵等外地就讀。田植上任后決定建立保靖縣中。他廣泛征求當(dāng)?shù)孛癖娨庖?，發(fā)動各鄉(xiāng)各保捐獻。資金不足，他親自上門動員，向當(dāng)?shù)氐囊髮嵏粦裟季?。在奠基儀式上，田植提出：“政府工作人員和遷陵鎮(zhèn)中心國民小學(xué)的教職員，每周星期天上午都要參加四小時以上的義務(wù)勞動?！碑?dāng)天，他和妻子就參加了搬磚運石和平整地基。在后來的義務(wù)勞動中，他與普通人一樣，都要完成一定數(shù)量的定額任務(wù)?？h長及其家屬搬磚運石參加建校，給群眾以很大的鼓舞，各鄉(xiāng)各保不僅按數(shù)及時運木材等物，一些農(nóng)民還自動組成施工隊前來義務(wù)勞動，加快了工程進度。1943年初校舍全部竣工，下半年就正式招生開學(xué)了[24]274。武義縣縣長蔡一鳴在戰(zhàn)時創(chuàng)辦武義縣簡易師范，親自擔(dān)任校長，為地方培育了一大批中小學(xué)師資和抗日干部[16]359。

一些國民黨縣長大力支持學(xué)生抗日救亡活動。信陽是日軍在豫南的進攻重點。縣長李德純上任后，動員人民群眾積極投入抗日救亡運動中。他首先支持了信陽師范的抗日救亡活動，請該校派出學(xué)生對工人進行戰(zhàn)時訓(xùn)練，“灌輸民族意識及一切必要的知識和技能”。經(jīng)過一段時間的訓(xùn)練，工人們抗戰(zhàn)情緒高漲，表示“不避一切艱險，替我們國家出力”。在車站上干活的裝卸工人商定：凡是中國軍隊在信陽車站上下的貨物，工錢只收半數(shù)，以示“盡忠國家”。在這期間，信陽師范還成立了有90多名師生參加的“信陽師范戰(zhàn)時服務(wù)團”。李德純積極支持服務(wù)團的活動，并親自帶領(lǐng)該團在境內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了廣泛的抗日宣傳動員。不僅如此，李德純還積極支持文化抗日活動。1938年4月以后，北方不少省份相繼淪陷。此時，一些抗日救亡團體，如河南戰(zhàn)時教育工作促進團、開封郵政青年工作團、抗敵青年軍團信陽實習(xí)隊、北平學(xué)生移動劇團等先后到達信陽。對這些抗日救亡團體的到來，李德純給予了熱情的歡迎和接待，積極為他們解決食宿和活動場地。6月，開封孩子劇團到達信陽，李德純對這些參加抗日救亡的孩子極為關(guān)心，并把他們安排在縣政府里辦公和排練節(jié)目[25]233。

(四)禁毒剿匪，穩(wěn)定縣域社會秩序

煙毒匪患是民國時期的一個社會毒瘤。在國民政府的法律規(guī)章中，對毒品問題處理極嚴，舉凡“販賣、運輸、制造毒品或鴉片者”，處唯一死刑[26]。盡管在國民黨縣長中不乏以此漁利者，但是仍有不少縣長積極開展禁毒剿匪斗爭。保靖是湘西煙毒泛濫縣之一，田植就任縣長之后，首先將接受吸毒者賄賂的公務(wù)人員開除公職。接著在縣城殺了兩個開煙館的。他還帶著警察到一些基層鏟煙。有個又種鴉片煙又當(dāng)土匪的亡命之徒，田植命令警察將他抓住就地槍決。田植禁煙大開殺戒，不少販運鴉片煙和開煙館的都收斂了很多，保靖境內(nèi)鴉片煙的種植大大減少。其時有民眾議論田植的父親也抽鴉片煙，田植隨即勸其父親進了戒煙所，后來干脆把父親送回老家[24]275。汶川地處僻壤，民族雜居，1944年前后十六區(qū)各縣遍種鴉片煙，煙幫運煙，煙匪搶人，煙哥吸毒遍地都是?？h長祝世德上任后積極開展禁煙、剿匪。他經(jīng)常布衣草鞋下鄉(xiāng)視察“禁政”，到各鄉(xiāng)檢查煙毒種、運、售、吸情況。汶川縣政府的警察中隊繳獲的大煙，交回縣政府，由縣長親自驗收，祝世德如數(shù)上繳。他曾向家屬說：“我有這樣一大碗煙就發(fā)財了，可是毒害了國家民族。”同時，將一個外號“小霸王”、殺人越貨的土匪抓回后，處以槍決[27]。黃忠輔出任漳縣縣長后，有人反映集鎮(zhèn)賭博盛行，鹽務(wù)局的一些警察、政府職員、班役、鹽商、地痞流氓，串通一氣，相互勾結(jié)，有的私設(shè)賭館，有的游街串賭，無人問津。為了剎住賭風(fēng)，打擊邪惡勢力，黃忠輔以縣長和軍法官的名義，先后兩次發(fā)出《通告》，在全縣各大集鎮(zhèn)張貼，并明確指出：“自《通告》發(fā)出之日起，如再發(fā)現(xiàn)有招場聚賭、因賭鬧事者，嚴懲不貸?！彼沙霾糠志烨巴鞯匕抵胁樵L，如實上報。漳縣賭博成風(fēng)的現(xiàn)象大為收斂，社會秩序基本穩(wěn)定[22]228。

一些國民黨縣長注意延攬民間自動組織起來的武裝力量，為抗戰(zhàn)服務(wù)。例如信陽縣西部有一支紅槍會武裝，首領(lǐng)是一個佃農(nóng)，由于廣交朋友、愛打抱不平，受到農(nóng)民的尊重和愛護?？h長李德純認為此人是個人才，就下鄉(xiāng)登門拜訪，動員其參加抗日武裝。在李德純的動員下，他雖不愿接受任何頭銜，但表示堅決抗日到底。他說：“和日本鬼子拼，打到?jīng)]有人打的時候，我—個人還要干!”[25]234

抗戰(zhàn)時期后方的建設(shè)與穩(wěn)固，對于堅持抗戰(zhàn)以至最后的勝利有著決定性的意義。盡管在國民黨縣長中，有不少人玩忽職守、疏于應(yīng)對，但是仍然有相當(dāng)一部分縣長苦撐待變、艱難應(yīng)對。他們通過政權(quán)改造構(gòu)筑抗戰(zhàn)基礎(chǔ)，通過發(fā)展商業(yè)經(jīng)濟提高民眾生活、保障戰(zhàn)時供給，通過禁毒剿匪穩(wěn)定社會秩序。所有的這些措施和努力，對于中國人民的抗日戰(zhàn)爭無疑起到了重要作用。質(zhì)而言之，部分國民黨縣長在鞏固、建設(shè)和發(fā)展后方上，的確發(fā)揮了重要作用。一些國民黨縣長在調(diào)離之際，也出現(xiàn)不少縣域民眾著力挽留的情景?！靶⒉啪腿胃改腹?，銀囊空蕭兩袖寒；送去一朝清知縣，何日盼得君又還”[22]233，就是璋縣縣長黃忠輔調(diào)離之際，縣域民眾的送行詩。

四、攜手合作：共筑抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線

抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線是抗戰(zhàn)救國的關(guān)鍵，它關(guān)乎中國抗戰(zhàn)的前途和命運。相關(guān)資料同樣表明，不少國民黨縣長以民族大義為重，與中共游擊隊通力合作，同樣為抗日戰(zhàn)爭的勝利做出了應(yīng)有的貢獻。

國難當(dāng)頭、攜手合作，這是不少國民黨縣長的共識。陶若存擔(dān)任舒城縣縣長之時就指出：“如何在舒城與共產(chǎn)黨搞好關(guān)系，是當(dāng)時一個較為重要的問題。否則高談抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，就是一句空話。”[12]496他當(dāng)時對共產(chǎn)黨的態(tài)度是“擁護抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，真誠合作抗日，不制造磨(摩)擦，不妨礙共產(chǎn)黨活動”[12]497。正是堅持這樣的抗戰(zhàn)理念，陶若存與新四軍共同合作，在縣城以東伏擊敵人頗有收獲[12]498。

“七七”事變后，“信陽當(dāng)局在國民黨‘消極抗日、積極反共’反動思想支配下”，不但不積極引導(dǎo)人民群眾抗戰(zhàn)，反而壓制群眾的抗日熱情，散布“誰來都一樣活”的漢奸理論，并禁止進步書刊的發(fā)行，使信陽抗日救亡活動呈現(xiàn)出消沉的局面。李德純到任后，決心改變這種情況。他一方面進行廣泛的抗日宣傳動員，一方面注意抗日武裝的組織工作。李德純發(fā)動民眾積極抗日的做法，不僅掀起了信陽民眾積極抗戰(zhàn)的高潮，同時也引起中共河南省委的高度贊賞。省委專門委派秘書長危拱之與李德純就信陽抗戰(zhàn)問題交換了意見。危拱之要求李德純大膽任用進步青年，充分發(fā)揮來信陽的抗日救亡團體的作用。對危拱之提出的這些主張，李德純都予以接受采納，他還表示愿意接納中共干部到常備隊中開展抗日工作。正是由于他“在信陽發(fā)動民眾進行抗日救亡工作的顯著成績”，中共河南省委認為“河南各縣縣長中”，“最年輕有為的是李德純”[25]233-234。

河南西華縣縣長楚博，在抗戰(zhàn)時期積極推進抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，與中共豫東特委通力合作，為西華抗戰(zhàn)工作提供了很大便利。1938年5月，日軍占領(lǐng)徐州后沿隴海路西犯，豫東特委、西華縣委遵照中央和省委的指示，以原來4個區(qū)的武裝為基礎(chǔ)，動員黨員、干部和訓(xùn)練班里培養(yǎng)出來的學(xué)員參加，開始組建西華部隊?？h長楚博全力配合，并布告全縣：18歲至30歲的參軍，限6月10日前到各區(qū)署集結(jié)編隊[20]178-179。在共產(chǎn)黨組織與國民黨縣政府的有力配合下，西華縣少先隊、兒童團、婦女隊和抗日救國會等群眾組織紛紛成立，西華縣抗戰(zhàn)局面打開了，隨后便掀起了轟轟烈烈的抗日救亡高潮。1938年7月初，肖望東率70多人的抗日先遣大隊來到西華休整，楚博送給每人一塊銀圓，同時抬出20多條新鋼槍送給先遣大隊。此后中共河南省委指示西華派一些武裝支隊到敵人后方打游擊，楚博與中共將領(lǐng)第一批渡河?xùn)|進，沿途打擊日偽頑匪，宣傳抗日救亡，“進抵睢杞太地區(qū)后”消滅偽軍、土匪等300余人[20]180。

部分國民黨縣長一方面與中共軍隊并肩作戰(zhàn)抗擊日軍，另一方面也通過與頑固派巧妙周旋，甚至不惜同一些破壞團結(jié)抗戰(zhàn)的勢力作斗爭，以維護抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本方針。如擔(dān)任大于縣縣長的彭育英，面臨民族危機日益嚴峻的局面，摒棄前嫌，與中共積極合作，對于中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的抗日游擊隊，不再稱以“奸黨”“共匪”，而是改稱“友黨”“愛國志士”[28]73。在抗日救亡高潮的影響下，國民黨贛州當(dāng)局迫于全國人民積極抗戰(zhàn)的輿論壓力，讓彭育英縣長寫信，表示愿意與山上紅軍游擊隊洽談。后經(jīng)談判達成協(xié)議，中共游擊隊隨即改為江西抗日義勇軍，與贛州當(dāng)局合作抗日。按照國民黨的要求，給中共軍隊發(fā)放被服、軍餉，需要造花名冊并交政府“點編”。為提防國民黨搞陰謀，中共要求只報人數(shù)不交名冊，彭育英應(yīng)允了，并偽稱“點編了，有一千名”。他首先從縣財政借撥6 000元給游擊隊，以濟急需。游擊隊下山集中整編時，發(fā)現(xiàn)一些游擊區(qū)的地方頑劣瘋狂迫害游擊隊家屬，彭即親自書函，由游擊隊派代表持交當(dāng)?shù)剀娬C關(guān)，予以嚴查，打擊了頑固派的反動氣焰。贛州當(dāng)局部發(fā)給抗日義勇軍的被服和軍裝不僅破舊，甚至還沾有血污，彭育英親自下贛州，找專員兼保安司令力爭，結(jié)果獲得一半新一半舊的衣被。彭對那些舊軍裝，還催人洗補好交給義勇軍辦事處。游擊隊下山改編為義勇軍后，有一部分老弱病殘復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)，需要政府開給“通行證”，但又擔(dān)心“國民黨日后反(翻)臉，憑證捕殺”。彭育英就讓其管印文書將幾百張空白函箋蓋好縣府大印，交游擊隊自用。對此事，楊尚奎曾說：“后來國民黨掀起一次又一次的反共高潮時，那些未用完蓋有縣府大印的空白函箋，為贛南特委許多同志擺脫國民黨頑固派的兜捕，起了很好的保護作用?！盵28]75

值得一提的是，還有一些國民黨縣長針對頑固派的挑釁，不惜與之展開針鋒相對的斗爭。1939年秋，閻錫山為發(fā)動“十二月事變”，先后調(diào)動數(shù)萬重兵，云集陽城縣境，對共產(chǎn)黨及犧盟會頻繁制造摩擦。陽城縣縣長陳發(fā)貴挺身而出，與閻錫山九十三軍軍長劉戡講理，劉戡當(dāng)即表示將約束該軍不再干預(yù)地方工作。十四軍八十三師政訓(xùn)處主任李英樵在縣政府召開的動委會上提出駐軍參加縣動委會的人數(shù)，要以部隊人數(shù)多少來決定，八路軍駐陽城不足千人只能出一名代表，國民黨駐軍則要以團為單位出代表，企圖以此來改組控制動委會。陳發(fā)貴隨即摔掉手中茶杯，譴責(zé)了李英樵。隨后雙方的摩擦愈演愈烈，國民黨八十三師進駐縣城內(nèi)外，在交通要道、村莊設(shè)卡、布哨，背著縣政府私發(fā)布告，成立城防司令部，不時在南河實彈射擊，以此來威脅縣府，妄圖脅迫陳發(fā)貴訂立改組動委會的“城下之盟”。陳發(fā)貴不予承諾，并指出私設(shè)城防純屬非法之舉。八十三師又對縣府步步緊逼，實施軍事包圍，陳發(fā)貴以縣府合法名義，陳述該軍不顧抗日大局，肆意摩擦，破壞統(tǒng)一戰(zhàn)線，做出種種親者痛、仇者快的罪惡行為。大造輿論，進行反摩擦斗爭[29]。

1938年8月，諸暨縣縣長鄧讱決定出版宣傳抗日救亡的期刊《抗戰(zhàn)知識》，民政科長石礎(chǔ)寫了題為《論民眾組織的兩種方式》的文章。不料這篇 2 500 字的短文竟引起了軒然大波。首先是牌頭區(qū)的14名正副鄉(xiāng)長發(fā)難，他們斷章取義、混淆視聽，聯(lián)名在《諸暨國民新聞》上刊登向縣政府提出辭職的聲明。理由是“縣政府主管民政的一科科長石礎(chǔ)，誣蔑政府委派的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保長為流民地痞，豪紳地主”。這一風(fēng)波不僅來勢兇猛，且呈繼續(xù)發(fā)展趨勢。在這緊要關(guān)頭，鄧讱果斷地采取了以下措施：第一，由石礎(chǔ)出面，在《諸暨國民新聞》上發(fā)表緊急聲明，闡明事實真相。第二，通知各區(qū)區(qū)長，急速轉(zhuǎn)告要求辭職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保長：“國難當(dāng)頭，對要求辭職者一律挽留。如有堅決要求辭職者，可在三天內(nèi)按正式手續(xù)報由區(qū)署轉(zhuǎn)呈縣政府審批，逾期不提出申請者以擅離職守論，予以免職。由區(qū)署遴選替代，并籌備由民眾選舉新鄉(xiāng)鎮(zhèn)長接替?！边@兩項辦法迅速奏效，不僅使真相大白，“造謠挑動生事者無可施其伎”，而且使被迫參加辭職者能體面下臺，“少數(shù)骨干分子也在惶恐的情況下表示不再辭職了”[13]209。

部分國民黨縣長堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，在國共攜手合作抗戰(zhàn)、團結(jié)御侮的道路上，要么與八路軍、新四軍并肩作戰(zhàn)，要么提供力所能及的援助，在共赴國難的抗戰(zhàn)時期的確做出了他們應(yīng)有的貢獻。甚或有如國民黨縣長楚博其人，曾被刊登在新四軍游擊隊所創(chuàng)辦的《拂曉報》上予以介紹。曾任中共鄂豫邊區(qū)委員會副書記的陳少敏，在1942年寫的《艱苦奮斗的三年》一文中就指出：應(yīng)城鮑縣長、信陽李縣長及以后應(yīng)城的孫縣長，“這三位廉潔有為的清官，肯大膽留在敵后堅持抗戰(zhàn)”[30]255。這些史跡，當(dāng)是部分國民黨縣長與中共攜手合作、共筑抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的真實寫照。

五、歷史回觀：國民黨縣長的抗戰(zhàn)人生

縣長作為國民黨在抗戰(zhàn)這一大時代背景下的地方官員，無論是權(quán)限職責(zé)還是歷史定位，都有著鮮明的時代特征，承載著國民黨的殷殷期許。一些國民黨縣長也的確為中國人民的抗日戰(zhàn)爭做出了積極貢獻，但是國民黨官隨人轉(zhuǎn)的復(fù)雜環(huán)境，不可避免地會波及國民黨縣長，由此也導(dǎo)致他們的政治人生經(jīng)常是跌宕沉浮、起伏不定，甚或有些縣長會在復(fù)雜政治環(huán)境下最終罷官丟命、結(jié)局凄涼。

不少國民黨縣長盡管在民族危亡的關(guān)鍵時刻，為中國人民的抗戰(zhàn)奔走操勞，但是他們的處境卻有點像黃仁宇先生所描繪的“潛水艇夾肉面包”[31]，處于上級官僚體系和地方土豪劣紳的夾層中。在行政工作中，他們經(jīng)常會面臨上級官僚的強權(quán)之壓；在地方社會，他們不僅要應(yīng)付各類土匪漢奸的行為，而且還要周旋應(yīng)付土劣豪強。這樣的尷尬處境往往使他們上窮下拙、左右為難，如果對上稍有不當(dāng)應(yīng)付，即有可能被撤職查辦；對下工作若有不慎，也會使他們疲于應(yīng)付。這種復(fù)雜的政治生態(tài)環(huán)境，使得多數(shù)縣長上任伊始，就不得不拜訪地方豪強以聯(lián)絡(luò)“感情”，希望以后在開展工作時能夠得到他們的支持?！翱h長如不和豪劣勾結(jié)一氣，必站不住，若和豪劣一同剝削，那錢得了，官聲也好?！盵32]那些為抗戰(zhàn)奔忙的國民黨縣長，因涉及土豪劣紳的地方利益，動輒遭到排擠、受到打擊。

大余縣縣長彭育英積極抗日，卻遭到一些地主惡霸的排擠、打擊，被控“勾結(jié)共黨，蹂躪地方，搞赤化”。鑒于處境日益惡化，彭育英感到留在贛南必然兇多吉少，最后不得不脫離政界從事經(jīng)濟活動[28]76-77。諸暨縣縣長鄧讱領(lǐng)導(dǎo)的抗日活動曾受到國民黨浙江省主席黃紹竑的稱贊[13]208，但是依然擺脫不了地方豪強的威脅排擠，他們宣稱“諸暨赤化”“鄧讱縱容共產(chǎn)黨”“政工隊就是廿八佬”等，向黃紹竑施加壓力，最后黃紹竑不得不在倉促中將鄧讱調(diào)離[13]209。曾被臧克家所稱贊的巢縣縣長馬忍言，也因“靠近共產(chǎn)黨”被委以閑職，甚至一度被變相軟禁[33]。臧克家所談及的另一位縣長趙永智，正施展抗日壯志之際，卻“被其下屬中一伙反動分子陰謀殺害了”[1]34。至于那些積極擁護抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、在抗戰(zhàn)中積極作為、在政治上靠近中共的一些縣長，在當(dāng)時的背景下要么遭受打擊乃至殺害，要么是對國民黨徹底失望，最終轉(zhuǎn)向共產(chǎn)黨接受中共的領(lǐng)導(dǎo)并進而成為共產(chǎn)黨員。曾任西華縣縣長的楚博，因與新四軍積極合作開展抗日活動，被國民黨當(dāng)局撤掉了縣長和西華人民抗日自衛(wèi)軍司令員的職務(wù)，最終被國民黨憲兵逮捕入獄、秘密殺害[20]182。信陽縣縣長李德純因處境艱難，最終成為一名共產(chǎn)黨員[30]267。出生在地主窩——米脂縣楊家溝——的馬豫章，原本擔(dān)任國民黨延安縣縣長，但是卻被毛澤東稱為“我們的馬縣長”“白皮裹紅瓤的抗日縣長”，在中共進駐延安的過程中做出了積極貢獻，最終也成為一名中共黨員[34]。

平心而論，一些國民黨縣長在其任職期間確實頗著聲名，更有人有著“草鞋縣長”的雅號，受到縣域民眾的敬重稱贊。青田縣縣長以定邦，上任時穿著一雙草鞋，帶了一只皮箱，卸任時也是穿著一雙草鞋，帶走一只皮箱[35]。漳縣縣長黃忠輔帶頭為農(nóng)民犁地種田，至今還被人津津樂道：“一個堂堂國民黨縣長，大學(xué)畢業(yè)生，在當(dāng)時能有那樣的風(fēng)格和姿態(tài)，不要說在過去，就是現(xiàn)在也是難能可貴的?！盵22]230也有一些農(nóng)村老人看到有的地方渠道不通，農(nóng)田枯死，農(nóng)民灌不上水而無人過問的情景時，就聯(lián)想起黃忠輔當(dāng)年親自挽起褲腿查看渠道和幫助鄉(xiāng)民灌水的事[22]231。

在已有的眾多研究著述中，國民黨縣長往往是和貪贓枉法、墮落無為聯(lián)系起來的。冷眼靜觀，個中情由自當(dāng)是歷史事實，然則在歷史事實與真相之間，卻包含諸多體現(xiàn)歷史真相的史實情由。反觀民國民的縣長定位——“縣政府之獨任長官，亦即縣行政之主宰，其職責(zé)之所在，實為一切地方行政奠基之礎(chǔ)”[36]，在國民黨的制度文本和言論著述中，這樣的表述不勝枚舉。事實卻讓國民黨縣長頗多尷尬。盡管有不少國民黨縣長為抗戰(zhàn)操勞，但是往往需要謹小慎微、多方周旋，稍一不慎輕則被調(diào)離，重則被罷免甚至付出沉重的生命代價。如果說一些國民黨縣長在抗擊日軍的過程中為國捐軀，還能成為彰顯他們抗戰(zhàn)精神的一面旗幟，那么因不公正的對待最終罷官丟命，由此體現(xiàn)的抗戰(zhàn)人生不免讓人唏噓不已。為政之道，首在得人。此中情由依然值得今人仔細思索。