王潔鈺

（山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250000）

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，指出：“我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派不是一回事，不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學(xué)派的翻版。”[1]必須研究好新時(shí)代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論發(fā)展，才能更好地為我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

一、新時(shí)代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論來(lái)源

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵2]（11）改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，已躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。但我國(guó)在快速發(fā)展的同時(shí)，也存在著一系列的問(wèn)題和矛盾。例如，生產(chǎn)和供給難以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。在這種情況下，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展和滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的新動(dòng)力。十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增速，較好地完成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的任務(wù)，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡，刷新了一個(gè)又一個(gè)數(shù)據(jù)。2015年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入“新常態(tài)”。國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境都發(fā)生了顯著的變化，如何在新形勢(shì)下解決好中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，成為新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論迫切需要回答的問(wèn)題。

一是需求側(cè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，人口紅利衰減。由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策長(zhǎng)期以來(lái)較為注重政府的宏觀調(diào)控作用，長(zhǎng)時(shí)間依靠貨幣政策和財(cái)政政策來(lái)刺激國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，拉動(dòng)投資、消費(fèi)和出口，在短期內(nèi)會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果顯著，但也帶來(lái)了一定的消極影響。如今，單純依靠需求側(cè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力已經(jīng)明顯不足，這種情況下加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就顯得十分重要。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅主張發(fā)揮政府的作用，而且要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用，以更好地促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，在過(guò)去的幾十年中，人口紅利在一定程度上保證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。如今，隨著勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)速度的減緩，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)逐漸出現(xiàn)老齡化，人口紅利出現(xiàn)衰退的跡象，致使勞動(dòng)力成本加大，我國(guó)因勞動(dòng)力廉價(jià)而在國(guó)際市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)逐漸消失，制約了我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。人口紅利的衰減為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論提出了新的要求，一味地通過(guò)勞動(dòng)力的廉價(jià)而發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)代已經(jīng)成為過(guò)去，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高供給質(zhì)量，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展十分必要。

二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯露疲態(tài)，供給難以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)的需要。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面逐步發(fā)生了巨大的變化。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的存量結(jié)構(gòu)越來(lái)越厚重，難以靈活選擇，對(duì)于自身的發(fā)展方向難以明確和把握，實(shí)體經(jīng)濟(jì)陷入了迷茫期，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。因此，我國(guó)必須不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，逐步對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加以創(chuàng)新和改造。同時(shí)，在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)的供需關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡，“供需錯(cuò)位”成為阻擋中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大障礙。一方面，過(guò)剩的產(chǎn)能成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大包袱；另一方面，中國(guó)的供給側(cè)與需求側(cè)不相匹配，高端產(chǎn)品供給不足，低端產(chǎn)品供給過(guò)剩，與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求不相適應(yīng)，最近一段時(shí)期內(nèi)熱度一直居高不下的“代購(gòu)狂潮”，就是這一問(wèn)題的突出表現(xiàn)。因此，加快供給側(cè)改革，應(yīng)該從生產(chǎn)入手，不斷創(chuàng)新實(shí)踐，調(diào)整供給質(zhì)量，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)人口真正的需要。

三是產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)能源材料和產(chǎn)能行業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)較為嚴(yán)重的過(guò)剩情況。產(chǎn)品價(jià)格下跌，企業(yè)利潤(rùn)減少，供給大于需求，社會(huì)需要通過(guò)有效的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化，合理資源配置。加上當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨深刻變革，全球經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展交融，國(guó)際市場(chǎng)不斷縮小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢，人口老齡化程度不斷加深，勞動(dòng)力成本不斷提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)萎靡不振，新興產(chǎn)業(yè)的占比未能起到強(qiáng)有力的作用。在此背景下，更加需要中國(guó)從供給側(cè)發(fā)力，適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的新變化，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，從“中國(guó)制造”不斷轉(zhuǎn)向“中國(guó)創(chuàng)造”，提升我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷在世界市場(chǎng)上發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，使中國(guó)產(chǎn)品既具有中國(guó)的文化特色，又具有創(chuàng)新價(jià)值。

二、新時(shí)代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)

十九大報(bào)告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新需要，中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)供需結(jié)構(gòu)的平衡。

一要去產(chǎn)能。首先，改造過(guò)剩產(chǎn)能，對(duì)技術(shù)落后和環(huán)境污染較大的企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整頓。其次，要解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù)的問(wèn)題，淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。最后，應(yīng)該落實(shí)并踐行五大發(fā)展理念，不斷改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，去除過(guò)剩產(chǎn)能。

二要去庫(kù)存。一方面，要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式。市場(chǎng)和企業(yè)要去除庫(kù)存，應(yīng)該創(chuàng)新銷(xiāo)售方式，可利用團(tuán)購(gòu)市場(chǎng)，進(jìn)行廣告宣傳，舉辦促銷(xiāo)活動(dòng)等方式，以便減少產(chǎn)品的庫(kù)存量。另一方面，當(dāng)今社會(huì)新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，學(xué)會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行適時(shí)的網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售，不僅有利于去除庫(kù)存，還將對(duì)企業(yè)和產(chǎn)品起到一定的宣傳作用。

三要去杠桿。杠桿是指利用較少的成本來(lái)獲取較高的收益。短期來(lái)看，杠桿收益可能不會(huì)造成過(guò)多問(wèn)題，但是長(zhǎng)此以往，這種高收益會(huì)伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們提出去杠桿是為了降低金融風(fēng)險(xiǎn)，降低信貸規(guī)模，使影子銀行等類(lèi)似業(yè)務(wù)減少甚至消失。

四要降成本。降低成本是為了增加勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，抑制泡沫經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低宏觀稅負(fù)。降成本反映了政府對(duì)企業(yè)生存環(huán)境惡化的關(guān)注，目的是通過(guò)宏觀調(diào)控為企業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。降低成本將有利于提高就業(yè)率，降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本。

五要補(bǔ)短板。補(bǔ)短板在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中占十分重要的位置。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)在供給方面的問(wèn)題是無(wú)效產(chǎn)品和低端服務(wù)的供給過(guò)多、過(guò)剩，有效產(chǎn)品和高端服務(wù)的供給短缺、不足。為了滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往，為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的這一問(wèn)題，我們必須將經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板補(bǔ)齊，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，使企業(yè)提高活力和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品供給的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往和追求。

三、新時(shí)代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論特征

中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論發(fā)展具有與時(shí)俱進(jìn)的合理性，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，為我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)矛盾提供了恰當(dāng)?shù)慕鉀Q方案。新時(shí)代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論具有新的特征，我們可以從新時(shí)代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論發(fā)展與創(chuàng)新中體會(huì)其現(xiàn)實(shí)啟示，從而更好地為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（一）新時(shí)代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論有其系統(tǒng)性和科學(xué)性

新時(shí)代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論具有系統(tǒng)性和科學(xué)性，認(rèn)識(shí)到供給和需求是相互配合和相輔相成的。沒(méi)有供給，就沒(méi)有需求實(shí)現(xiàn)的可能；沒(méi)有了需求，就沒(méi)有了供給的必要。因此，應(yīng)該把供給側(cè)與需求側(cè)結(jié)合起來(lái)，相互推動(dòng)，相互促進(jìn)。因此，這一理論具有整合度和整體性，是為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中供需不平衡的問(wèn)題而產(chǎn)生的理論，針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展問(wèn)題提供切實(shí)可行的合理方案，能夠針對(duì)具體問(wèn)題作出具體分析。十八屆三中全會(huì)提出要使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用和更好發(fā)揮政府作用，既鼓勵(lì)市場(chǎng)內(nèi)各行各業(yè)的自由競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要更好地發(fā)揮政府的作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到良性的疏通。

（二）新時(shí)代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論有其辯證性和實(shí)踐性

新時(shí)代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論具有原則性和實(shí)踐性。新時(shí)代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論絕不是刻意夸大供給的作用，并非認(rèn)為供給是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一路徑，而是具有其自身理論的辯證性。對(duì)于政府和市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所起作用方面，主要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)能力，更好地發(fā)揮政府的作用。新時(shí)代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論具有實(shí)踐性。在理論層面，豐富經(jīng)濟(jì)理論，形成自己的理論觀點(diǎn)，同時(shí)對(duì)解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)存在的具體問(wèn)題具有現(xiàn)實(shí)意義。在實(shí)踐層面，在具體實(shí)行上，新時(shí)代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論并沒(méi)有流于形式，理論發(fā)展與具體實(shí)踐相結(jié)合，能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展作出調(diào)整與補(bǔ)充，對(duì)社會(huì)發(fā)展起到積極的作用。

（三）新時(shí)代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論有其獨(dú)特性和創(chuàng)新性

現(xiàn)階段，中國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是依據(jù)中國(guó)的具體國(guó)情做出的調(diào)整，是應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境深刻變化進(jìn)行的改革。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策一直以來(lái)都是跟隨時(shí)代的變化而發(fā)展進(jìn)步的，隨著中國(guó)不斷進(jìn)步和發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策必將根據(jù)不同時(shí)期不同情況，依照不同條件，做出不同選擇。當(dāng)前我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革只有在實(shí)踐中不斷摸索，理論上不斷創(chuàng)新，才能不斷發(fā)展進(jìn)步，進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)不斷前進(jìn)。

四、新時(shí)代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論創(chuàng)新

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物之一、美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨曾說(shuō)過(guò)，任何制度都是對(duì)實(shí)際生活中已經(jīng)存在的需求的響應(yīng)。我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是依據(jù)中國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際國(guó)情實(shí)施的經(jīng)濟(jì)改革，這絕不僅僅是供給方面的改革，而是全面具體的改革，更不是照搬西方供給學(xué)派的經(jīng)濟(jì)理論，而是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的理論創(chuàng)新，新時(shí)代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新之處主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，堅(jiān)持供給與需求相結(jié)合。中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是供給側(cè)與需求側(cè)同時(shí)進(jìn)行的改革，并不是指單一一側(cè)完全控制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，二者是相互配合、相互統(tǒng)一的。既不完全以需求側(cè)為主，也不完全以供給側(cè)為主。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不再像過(guò)去一樣需要全面刺激需求，但不排除部分地區(qū)的一些方面仍舊需要擴(kuò)大需求。另一方面，對(duì)市場(chǎng)與企業(yè)的調(diào)控要做到張弛有度，通過(guò)優(yōu)化市場(chǎng)的資源配置和各要素之間的協(xié)調(diào)，降低成本，提高活力和競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品和企業(yè)的監(jiān)管，可以提高供給質(zhì)量，增加有效供給，增加高端供給，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往與追求。

其次，堅(jiān)持市場(chǎng)與政府相結(jié)合。中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不是過(guò)去單一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或者計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。一方面，注重價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律等經(jīng)濟(jì)規(guī)律在市場(chǎng)中發(fā)揮作用，使企業(yè)和個(gè)人的發(fā)展更具創(chuàng)新和活力。另一方面，當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾突出和市場(chǎng)秩序混亂等問(wèn)題時(shí)，政府將通過(guò)自身職能的轉(zhuǎn)變，維護(hù)市場(chǎng)公平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，我國(guó)的供給側(cè)改革堅(jiān)持市場(chǎng)與政府相結(jié)合，是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具體體現(xiàn)。

最后，堅(jiān)持貨幣政策與財(cái)政政策相結(jié)合。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)政策方面，堅(jiān)持貨幣政策與財(cái)政政策相結(jié)合。一方面，在總量調(diào)控上，采取合理的貨幣政策。另一方面，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，實(shí)行積極的財(cái)政政策。具體協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，從而推動(dòng)整體發(fā)展，其“關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度”[3]（2）。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出和實(shí)施過(guò)程中，總有人提出這樣那樣的質(zhì)疑，事實(shí)上，我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新，絕不是西方供給學(xué)派理論的復(fù)制。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革堅(jiān)持了理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合，我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論特征與創(chuàng)新之處。新時(shí)代，中國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是依據(jù)中國(guó)的具體國(guó)情做出的調(diào)整，是應(yīng)對(duì)國(guó)際深刻變化進(jìn)行的改革。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策始終跟隨時(shí)代的變化而發(fā)展進(jìn)步，絕不是封建僵化或復(fù)制他人的產(chǎn)物。因此，新時(shí)代中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論發(fā)展與創(chuàng)新具有至關(guān)重要的時(shí)代價(jià)值。只有在此基礎(chǔ)上更加深刻地認(rèn)識(shí)和理解我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能更好地為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。