文_ 洪向華

黨的十九屆四中全會《決定》強調(diào)，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能關(guān)鍵要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的系統(tǒng)治理能力、依法治理能力、綜合治理能力和源頭治理能力。源頭治理的核心要義是關(guān)口前移，注重治本。在這四種治理能力中，源頭治理能力是最根本的治理能力。

一、只有從源頭上“理得清”，結(jié)果才能“治得好”

世間萬事萬物總有來處，只有追根溯源找到原因，才能成就有針對性的結(jié)果。

治理之道，必須先“理”后“治”。“理”就是理清源頭，找到根源，理清事物之間的機(jī)理或發(fā)生機(jī)制。只有理得清才能治得好。一棵樹生病了，枝葉干枯。對這樣的病樹剪掉干枯的枝葉無濟(jì)于事，只有培根固元才能使其恢復(fù)生機(jī)，枝葉繁茂。治理江河湖海，只有從源頭開始就進(jìn)行水土保持，才能使其海晏河清。一個人生病了，如果只是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，僅能緩解病癥而不能去病根，仍會再發(fā)作。只有找到病根，才能徹底根除。從治病樹、治病人、治水的案例可以看出，要想治得好必須先理清根源，從源頭上治才能根治。所以治理行為必須從源頭上治理才能使國家和社會的失序行為走上良性運行的軌道。

源頭治理是我們治黨治國治軍的制勝秘訣。從治黨這個角度來說，管理世界上黨員數(shù)量最大、黨組織數(shù)量最多的百年大黨，一靠理想，二靠紀(jì)律，這是兩條成功的經(jīng)驗。而理想是管黨治黨的源頭。中國共產(chǎn)黨黨員最初加入中國共產(chǎn)黨就是為了全心全意為人民服務(wù)，為了勞苦大眾的解放，為了共產(chǎn)主義理想而奮斗終生的。所以理想信念是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和力量之源。許多中國共產(chǎn)黨人拋頭顱、灑熱血甚至犧牲自己的生命捍衛(wèi)的就是理想信念，捍衛(wèi)的就是自己篤信的馬克思主義信仰。從國家治理的角度來說，社會主義國家治理的本源就是要確保人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。新中國成立70多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，就是抓住了國家治理的本源，調(diào)動了人民當(dāng)家作主的積極性，匯聚成了社會主義國家建設(shè)的磅礴力量。從治軍的角度來說，黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，是黨和國家的重要政治優(yōu)勢。建軍90多年來，我們堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)這一建軍之本、強軍之魂，將軍隊建成了一支能聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的威武之師、文明之師、和平之師。

二、提高源頭治理能力就要強化風(fēng)險意識，練就慧眼識別源頭

提高源頭治理能力首先要找準(zhǔn)源頭，才能“對癥下藥”。而要找到找準(zhǔn)源頭必須在強化風(fēng)險意識的基礎(chǔ)上慧眼識別風(fēng)險的源頭。

強化風(fēng)險意識，常觀大勢、常思大局。強化風(fēng)險意識是完善風(fēng)險研判的先導(dǎo)和前提。只有在思想、觀念和態(tài)度上對各種風(fēng)險因素及其帶來的不確定性做好準(zhǔn)備，正確對待風(fēng)險，才能及時做好完善風(fēng)險研判機(jī)制所要求的風(fēng)險來源識別、性質(zhì)判斷、因素分析、趨勢預(yù)測等一系列工作。常觀大勢就是要善于把握國際國內(nèi)大勢。常思大局就是要善于把握當(dāng)今世界正經(jīng)歷的百年未有之大變局，善于把握中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局。在國際國內(nèi)存在的兩個大勢、兩個大局的基礎(chǔ)上強化風(fēng)險意識就會清醒地看到，國家治理面臨的風(fēng)險是多層次、多種類的，風(fēng)險存在于國家治理的任何一個領(lǐng)域，既有內(nèi)部風(fēng)險，也有外部風(fēng)險；既有一般風(fēng)險，也有重大風(fēng)險。

善于識別治理的風(fēng)險源。習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要有草搖葉響知鹿過、松風(fēng)一起知虎來、一葉易色而知天下秋的見微知著能力，對潛在的風(fēng)險有科學(xué)預(yù)判，知道風(fēng)險在哪里，表現(xiàn)形式是什么，發(fā)展趨勢會怎樣，該斗爭的就要斗爭。提高見微知著、善于識別風(fēng)險源頭的能力就要練就政治慧眼，做好風(fēng)險源調(diào)查。只有深入實際、深入基層，加強風(fēng)險源調(diào)查，才能對各種風(fēng)險因素做到了然于心，對風(fēng)險進(jìn)行及時、全面、透徹的研判，繼而通過精準(zhǔn)和綜合施策，實現(xiàn)對治理風(fēng)險的有效防范和應(yīng)對。風(fēng)險源頭有的來自基層的不作為，這會導(dǎo)致政令不能有效地傳遞和執(zhí)行；有的來自上級部門召集的名目繁多的會議、花樣迭出的檢查、評比等活動，這些活動都是形式主義、官僚主義的源頭。目前，我國面臨著越來越復(fù)雜的風(fēng)險考驗。危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度，危害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益，危害我國核心利益和重大原則，危害我國人民根本利益，危害我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)將會長期存在。我們要高度警惕這些國家治理過程中的風(fēng)險源，掌握斗爭策略和藝術(shù)，敢于斗爭，善于斗爭。

三、提高源頭治理能力需要超前謀劃，做好充分準(zhǔn)備

源頭治理其實就是使治理工作的關(guān)口前移，來避免治理工作的被動局面。提高源頭治理能力就要超前謀劃，做好預(yù)案，充分準(zhǔn)備，以備不時之需。

超前謀劃，制定規(guī)劃。治國理政要高瞻遠(yuǎn)矚，具有戰(zhàn)略思維和長遠(yuǎn)眼光，只有這樣才可能真正掌握治理的真諦。制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，超前謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局是中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟(jì)社會治理的優(yōu)良傳統(tǒng)和治理優(yōu)勢。在經(jīng)濟(jì)社會治理工作中，我們會對國家重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。新中國成立以來，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們先后勝利完成了13個五年計劃和規(guī)劃，使中國的社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。在其他領(lǐng)域我們也善于制定規(guī)劃，從而謀劃某一特定領(lǐng)域的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，比如，為了落實黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，編制了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。比如，為培養(yǎng)造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，結(jié)合干部教育培訓(xùn)工作實際，中央制定了《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》。這些規(guī)劃都在各自領(lǐng)域發(fā)揮了很好的指揮棒作用。

做好預(yù)案，充分準(zhǔn)備。在國家和社會治理工作中，會出現(xiàn)自然災(zāi)害、重特大安全事故等突發(fā)事件，應(yīng)該做好應(yīng)急救援計劃和處置方案。比如，防汛救災(zāi)關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、國家安全，不能有絲毫馬虎和松懈。要超前謀劃，做好防汛救災(zāi)的各個環(huán)節(jié)、各個階段相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。不管是澇年和旱年都要做好防旱和防澇兩種準(zhǔn)備。再如，我們在公共衛(wèi)生體系方面還存在預(yù)案不完善、物資準(zhǔn)備不足的短板。新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，應(yīng)對有些忙亂，防護(hù)服、N95口罩等抗疫物資嚴(yán)重短缺。這些情況雖然很快得到改善，但是在疫情暴發(fā)初期還是產(chǎn)生了一定的影響。所以，對于治理工作中遇到的這些問題應(yīng)該按照寧可備而不用、不可用時無備的思路做好應(yīng)對的預(yù)案和準(zhǔn)備，做到未雨綢繆，有效應(yīng)對未來有可能出現(xiàn)的突發(fā)事件。

四、提高源頭治理能力就要壓實責(zé)任，把治理重心放在基層

在國家和社會治理工作中抓源頭治理，理清源頭后就要壓實責(zé)任，把問題解決在源頭才能真正提高治理效能。

壓實責(zé)任，每一個層級都不能放松和懈怠。中國共產(chǎn)黨的組織架構(gòu)包括中央組織、地方組織和基層組織。在國家治理層面分為三個層級，一是宏觀治理，二是中觀治理，三是微觀治理。組織體系的三個層次與治理層面的三個層次大致對應(yīng)，充分說明了這三個層次對于組織體系的運行和國家治理非常重要。每一個層級在治理工作中都承擔(dān)著各自的責(zé)任，只有把責(zé)任壓實，一級做給一級看，一級帶著一級干，治理工作才能有效進(jìn)行。中央和國家機(jī)關(guān)離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接，是推動黨中央治國理政、管黨治黨決策部署貫徹落實的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是貫徹落實黨中央決策部署的“最初一公里”，在治理層面屬于宏觀治理。中央和國家機(jī)關(guān)要帶頭改進(jìn)作風(fēng)，密切聯(lián)系人民群眾，這樣才能在治理工作的“最初一公里”開好頭、起好步。地方黨委是貫徹落實黨中央決策部署的“中間段”，在治理層面屬于中觀層面，是上傳下達(dá)的橋梁和紐帶，要避免治理工作的“中梗阻”現(xiàn)象?；鶎狱h組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，在治理層面處于微觀層面?；鶎狱h組織服務(wù)群眾最直接，要成為人民群眾的貼心人，真正把群眾的操心事、煩心事、揪心事放在心頭正中，不能出現(xiàn)治理工作的“斷頭路”。

源頭治理中心在基層。基層處在整個治理工作的最末端。作為治理的源頭，基層要在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾、引領(lǐng)群眾方面發(fā)揮重要作用。基層治理有效的表現(xiàn)就是團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、和諧、活力?；鶎拥拿芎蛦栴}最集中，如果不解決好，勢必危及黨的生存與執(zhí)政地位。黨員干部要堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，做到在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠群眾解決問題，“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。把矛盾化解在基層，把問題解決在源頭。如此，黨的政策方針路線才能得到人民群眾的支持，才能使我們的工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢、中國特色社會主義制度優(yōu)勢才能轉(zhuǎn)化為治理效能，才能實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。