劉詩磊 張 良 劉明年 黎武生 周慶友＊

（武寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 江西 武寧 332300）

種子是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，優(yōu)質(zhì)的種子能生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，提高農(nóng)戶的種植產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益[1～2]。自《種子法》 頒布實(shí)施以來，農(nóng)作物品種管理工作成為各級農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé)，對規(guī)范品種生產(chǎn)、經(jīng)營、推廣，維護(hù)品種選育者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者合法權(quán)益，提高種子質(zhì)量水平起到了推動(dòng)作用[3]。與此同時(shí)，種子經(jīng)營主體多元化，種子經(jīng)營方式、流通途徑逐漸發(fā)生變革，農(nóng)業(yè)部門的品種管理工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們對武寧縣農(nóng)作物品種管理現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行調(diào)研，并提出相關(guān)解決對策，旨在促進(jìn)武寧縣農(nóng)作物品種管理規(guī)范，保障農(nóng)業(yè)用種安全。

1 品種管理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)作物種子經(jīng)營主體發(fā)生巨大變化。1978 年，國務(wù)院第98 號文件要求從中央到地方把種子公司和種子基地恢復(fù)和建設(shè)起來，實(shí)現(xiàn)品種布局區(qū)域化、種子生產(chǎn)專業(yè)化、種子加工機(jī)械化和種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行以縣為單位統(tǒng)一供種(即“四化一供”時(shí)期)。自此，武寧縣種子公司逐步開展了種子繁育工作，并長期負(fù)責(zé)為全縣提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種子。2000 年12 月1 日《中華人民共和國種子法》 的實(shí)施徹底打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國有種子公司壟斷經(jīng)營的局面，種子經(jīng)營主體多元化格局慢慢形成，種子經(jīng)營方式、流通途徑逐漸發(fā)生變革(即市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)期)。至今，武寧縣種子公司更名為種子管理局，已經(jīng)不再開展種子繁育工作，不再經(jīng)營種子，只開展種子試驗(yàn)、品種推廣和種子市場監(jiān)管等業(yè)務(wù)。商品種子由各大種子公司自主經(jīng)營。隨著種子管理體制改革全面完成，種子管理體系和法律體系的逐漸健全，種子市場的開放，武寧縣種子市場迅速發(fā)展，呈現(xiàn)出品種多樣，特性不一，主要農(nóng)作物雜交種、常規(guī)種種類繁多的情況。據(jù)市場調(diào)查，武寧縣每年市場上銷售的水稻品種就有100 多個(gè)，并且每年更換、增加新品種。

1.2 主要農(nóng)作物品種試驗(yàn)示范成效顯著。近年來，武寧縣開展了水稻品種示范展示項(xiàng)目、再生稻高產(chǎn)高效栽培技術(shù)研究與推廣項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)水稻、玉米、油菜品種比較試驗(yàn)等工作，在主要農(nóng)作物品種管理上取得了很大成效。確保了近幾年武寧縣品種年更換率20%以上，良種科技貢獻(xiàn)率50%以上，主推品種推廣面積占全縣主要農(nóng)作物種植面積80%以上，良種覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。武寧縣水稻種植面積37.5 萬畝，推廣優(yōu)良品種畝增產(chǎn)10%，畝增產(chǎn)水稻45 kg，全縣水稻年增產(chǎn)1 687.5 萬kg，增加經(jīng)濟(jì)效益4 556.25 萬元，真正實(shí)現(xiàn)了水稻單產(chǎn)、總產(chǎn)、米質(zhì)明顯提高。

2 品種管理存在的問題

2.1 未審先推。因新品種新異，市場空白，種植效益好，個(gè)別農(nóng)戶在未經(jīng)試種的情況下，擅自使用未經(jīng)審定的水稻種子，個(gè)別種子經(jīng)營者為了追求利益，冒著給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較大安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)，外調(diào)自認(rèn)為的“好品種”，以試種、示范的名義擅自銷售未經(jīng)審定的種子。

2.2 越界種植。該情況偶發(fā)于玉米、蔬菜等本地區(qū)非大宗農(nóng)作物品種。如市場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，個(gè)別經(jīng)銷商為了追求利益，銷售只適宜北方種植的玉米品種，結(jié)果出現(xiàn)提早開花、不結(jié)實(shí)現(xiàn)象。

2.3 品種來源多。一個(gè)經(jīng)銷商和門市店可以銷售多家公司同一類型作物多個(gè)品種，經(jīng)市場監(jiān)管，有些農(nóng)資店銷售的品種多達(dá)幾十個(gè)，讓購種農(nóng)民難以選購，只能單方面聽從種子經(jīng)銷商推薦或是盲目跟從他人，從客觀上來說，嚴(yán)重影響了優(yōu)良新品種的推廣。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)品種、退出品種仍在使用。由于農(nóng)戶思想的固化和種植習(xí)慣等原因，當(dāng)前少量農(nóng)戶仍在使用風(fēng)險(xiǎn)品種和公示退出市場的品種。如黃華占在武寧縣種植風(fēng)險(xiǎn)極大，受稻瘟病影響損失巨大，武寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年發(fā)布公告提示農(nóng)戶，但部分農(nóng)戶仍堅(jiān)持使用。如國豐1 號，2013 年江西省農(nóng)業(yè)廳公告停止經(jīng)營、推廣，2018 年本地市場上仍出現(xiàn)了該品種。

2.5 農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作和種質(zhì)資源保護(hù)工作未“常態(tài)化”。轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物品種管理和種質(zhì)資源保護(hù)是品種管理的一個(gè)新課題，也是種子法要求開展的工作。鑒別轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物品種和開展種質(zhì)資源保護(hù)工作需要相應(yīng)的技術(shù)和技術(shù)人員。目前，武寧縣農(nóng)業(yè)行政主管部門以上條件都尚不具備，也未將這兩項(xiàng)工作列為“常態(tài)化”工作。

2.6 品種管理技術(shù)型人才缺少。品種試驗(yàn)需要進(jìn)行制定方案、安排品種、布置試驗(yàn)、病蟲害管理、下田觀察、跟蹤記錄、收割測產(chǎn)、分析數(shù)據(jù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等工作，不能有半點(diǎn)馬虎和疏漏，需要吃苦耐勞且專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)性人才堅(jiān)持不懈的開展。目前，武寧縣這類人才極其缺乏，且變動(dòng)頻繁，流失嚴(yán)重，影響了品種試驗(yàn)的開展和良種的推廣。

2.7 品種管理工作經(jīng)費(fèi)不足。近年來，隨著生產(chǎn)資料及勞動(dòng)力成本的上升，品種試驗(yàn)的開展成本也越來越大。省市農(nóng)業(yè)部門安排的品種管理試驗(yàn)本身就不多，而安排的項(xiàng)目資金一般都較少，大多僅2 萬～3 萬元，僅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水稻品種展示10 萬元，部分項(xiàng)目資金根本不夠開展工作，只能本單位補(bǔ)虧。作為品種試驗(yàn)的實(shí)施單位，如果缺少資金支持，僅依靠自身有限的事業(yè)經(jīng)費(fèi)根本無法長期持久的開展試驗(yàn)工作。

3 解決對策

3.1 提升職業(yè)道德，完善品種管理體系。種子市場的健全與否與企業(yè)、經(jīng)營戶、監(jiān)管人員息息相關(guān)，凈化種子市場，就是要依法監(jiān)管企業(yè)、經(jīng)營戶，提升監(jiān)管人員素質(zhì)。種子企業(yè)要與時(shí)俱進(jìn)，提高法律意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、服務(wù)意識，并從種子質(zhì)量上提高品牌影響力，承擔(dān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。種子經(jīng)營人員應(yīng)不斷提高職業(yè)道德，遵紀(jì)守法。監(jiān)管部門要加大種子相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，指導(dǎo)農(nóng)民購種用種，提高農(nóng)民維護(hù)合法權(quán)益的意識，引導(dǎo)農(nóng)民抵御虛假宣傳。

3.2 提高政府重視程度，加大工作經(jīng)費(fèi)投入。雖然一些地方法規(guī)規(guī)定，將品種管理工作經(jīng)費(fèi)納入到同級財(cái)政預(yù)算，但實(shí)際落實(shí)不到位，相關(guān)管理部門難以開展工作。因此，必須逐年加大政府財(cái)政投入，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)體系保障政策，將農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)推廣體系人員的基本工資、績效獎(jiǎng)勵(lì)、住房公積金、醫(yī)保金、失業(yè)保障金等工資福利納入地方財(cái)政預(yù)算，確保足額發(fā)放，以維護(hù)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

3.3 加大執(zhí)法力度，建立良好市場秩序。一是嚴(yán)厲打擊品種管理違法犯罪活動(dòng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲查處，切實(shí)保護(hù)品種選育者、種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，推動(dòng)種業(yè)健康發(fā)展。二是提高種子管理機(jī)構(gòu)行政監(jiān)管能力，如添加先進(jìn)裝備，培訓(xùn)先進(jìn)的監(jiān)測方法；三是聯(lián)合執(zhí)法“常態(tài)化”，種子、植保、質(zhì)監(jiān)、工商、公安、廣電等部門密切配合，齊抓共管，形成一套行之有效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，讓個(gè)別不法企業(yè)和不良商販無可乘之機(jī)。