梁紅麗，鄭歡莉

（1.澄江市土肥站，云南澄江 652500；2.澄江市畜禽改良站，云南澄江 652500）

為保護(hù)撫仙湖生態(tài)環(huán)境，最大限度地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)撫仙湖影響，有效保護(hù)撫仙湖Ⅰ類水質(zhì)，澄江縣從2018年開始，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上積極開展休耕輪作，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖關(guān)停搬遷，大力發(fā)展高原特色生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，緊緊圍繞烤煙、藍(lán)莓、香根草、景觀苗木、經(jīng)濟(jì)果林等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)撫仙湖的影響控制到最小，保證農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。

澄江縣境內(nèi)的高原明珠撫仙湖，是中國最大的深水型淡水湖泊，占云南九大高原湖泊總蓄水量的72.8%，占全國淡水湖泊蓄水量的9.16%。撫仙湖水質(zhì)為Ⅰ類，是國家一類飲用水源地，也是我國水質(zhì)最好的天然湖泊之一。但多年以來，在撫仙湖徑流區(qū)內(nèi)，人多地少的矛盾日趨突出，土地復(fù)種指數(shù)高，施肥量大，病蟲害防治頻繁。與此同時(shí)，畜禽、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)數(shù)量逐年增加，有部分畜禽糞尿、水產(chǎn)污染水體通過溝渠、河道直接排入撫仙湖，嚴(yán)重威脅著撫仙湖生態(tài)環(huán)境。

一、農(nóng)業(yè)面源污染控制現(xiàn)狀

（一）大力發(fā)展生態(tài)友好型作物種植

從2018年起，澄江縣對(duì)撫仙湖徑流區(qū)常年種植蔬菜的5733.33 hm2壩區(qū)耕地實(shí)施輪作休耕，取締高耗肥耗藥蔬菜種植，發(fā)展以烤煙、優(yōu)質(zhì)水稻、荷藕、藍(lán)莓、香根草、景觀苗木等節(jié)肥節(jié)藥型作物，選擇具有濕地凈化功能和觀賞價(jià)值的水生作物發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

大力推廣“水稻/烤煙+大豆/油菜”“觀賞藕+旅游”生態(tài)種植模式，建成綠色水稻種植基地380 hm2，水旱輪作示范區(qū)1333.33 hm2，荷藕基地233.33 hm2和葵花大豆種植基地200 hm2。并發(fā)展其他“觀賞+旅游”模式形成高效觀光農(nóng)業(yè)，建成香根草種植基地266.67 hm2，藍(lán)莓種植基地533.33 hm2，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園106.67 hm2和綠化苗木基地1000 hm2。

（二） 推進(jìn)測(cè)土配方施肥和有機(jī)肥，減少化肥使用量

1.開展有機(jī)肥替代部分化肥，推廣綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品種植。2018-2019年，澄江縣打造了水稻示范樣板73.33 hm2，建成耕地質(zhì)量提升與化肥減量增效示范區(qū)5464.67 hm2，減少化肥使用量達(dá)82.3 t。澄江縣2019年銷售化肥8517.4 t，與2018年17 359.47 t相比減少14 202.07 t，減少50.93%；與2017年25 208 t相比減少16 690.6 t，減少66.21%；與2016年26 323 t相比減少17 805.6 t，減少67.64%；與2015年27 564 t相比減少1946.6 t，減少69.09%。數(shù)據(jù)顯示，全縣化肥使用量逐年大幅減少。

2.加強(qiáng)化肥市場(chǎng)綜合管控。全縣化肥農(nóng)資經(jīng)營店嚴(yán)格執(zhí)行臺(tái)賬登記制度，實(shí)行化肥可追溯管控制度體系。對(duì)化肥市場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，及時(shí)發(fā)布肥料質(zhì)量預(yù)警。

（三） 推進(jìn)農(nóng)藥減量增效，確保農(nóng)業(yè)環(huán)境安全

1.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立了6個(gè)主要農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。

2.督查農(nóng)藥銷售。嚴(yán)格督促流域內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營戶建立健全農(nóng)藥銷售電子臺(tái)賬，統(tǒng)一納入云南省農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)管理，適時(shí)掌握農(nóng)藥銷售情況。

3.推進(jìn)綠色防控。重點(diǎn)推行燈光和色板誘殺，安裝太陽能除蟲燈、免費(fèi)發(fā)放黃粘板和藍(lán)粘板，年實(shí)施綠色防控7453.33 hm2，創(chuàng)建80 hm2水稻綠色防控示范樣板。建立核心示范區(qū)6個(gè)，核心示范面積2713.33 hm2。

4.科學(xué)用藥。推廣使用高效節(jié)藥植保器械，提升農(nóng)作物精準(zhǔn)用藥技術(shù)水平，減少使用量，提高農(nóng)藥利用率。2019年農(nóng)藥使用量143 t，與2018年的157.73 t相比減少14.73 t，與2017的195 t相比減少82 t。

（四）推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)關(guān)停搬遷，促進(jìn)養(yǎng)殖污染治理

1. 2018年，澄江縣共劃定畜禽禁止養(yǎng)殖區(qū)1個(gè)，禁養(yǎng)面積674.69 km2。撫仙湖流域內(nèi)禁止畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，并依法對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停搬遷，流域內(nèi)累計(jì)退出畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)1090戶，退出畜禽138.88萬頭（只），減少110萬t畜禽糞尿直接向撫仙湖排放。

2.根據(jù)《云南省撫仙湖保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，澄江縣于2019年5月至2020年1月期間，全面開展流域內(nèi)現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖退出工作。全縣共關(guān)閉退出水庫、壩塘、池塘154（戶）座，水域面積84.97 hm2，減少100萬m3水產(chǎn)養(yǎng)殖水體直接向撫仙湖排放。

（五）推進(jìn)農(nóng)膜回收利用，減少白色污染

鼓勵(lì)農(nóng)民撿拾回收地膜，探索地膜回收利用補(bǔ)償機(jī)制。加大地膜銷售市場(chǎng)的監(jiān)管和查處力度，推動(dòng)將非標(biāo)地膜列入農(nóng)資打假清單。2019年地膜覆蓋面積為8320 hm2，使用量259.2 t，回收量408 t，回收率達(dá)82%。

（六）推進(jìn)秸稈綜合利用，改善土壤生態(tài)環(huán)境

1.加強(qiáng)管理。各鎮(zhèn)（街道）高度重視夏收秸稈焚燒污染防控工作，建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，強(qiáng)化主體責(zé)任，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段和地域的巡查、監(jiān)控。

2.拓寬秸稈綜合利用模式。推進(jìn)秸稈機(jī)械化粉碎還田、秸稈覆蓋還田，大力推行秸稈綜合利用，成功消納2066.67 hm2油菜秸稈。

二、存在問題

（一）農(nóng)戶污染防治意識(shí)薄弱

由于農(nóng)村面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機(jī)性、難監(jiān)測(cè)、難量化等特征，同時(shí)又與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，對(duì)農(nóng)村面源污染認(rèn)識(shí)不足，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者沒有防治意識(shí)。養(yǎng)殖和農(nóng)田廢水直接排放，農(nóng)業(yè)廢棄物回收不及時(shí)等情況時(shí)常發(fā)生，致使面源污染不能徹底根治。

（二）畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理推進(jìn)緩慢

澄江縣已關(guān)停搬遷規(guī)模畜禽養(yǎng)殖，但散養(yǎng)、放養(yǎng)畜禽的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，需制定相關(guān)管理措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)散養(yǎng)、放養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖戶的監(jiān)管力度。

（三）測(cè)土配方施肥難以普及

測(cè)土配方施肥是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣、種植戶（企業(yè)）三方大力合作。目前在推廣測(cè)土配方施肥過程中存在幾個(gè)問題。一是種植戶科技意識(shí)低，對(duì)配方肥認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)認(rèn)知不足，接受能力較差。二是配方肥需現(xiàn)配現(xiàn)用，保質(zhì)期短，單次配肥量達(dá)1 t以上，農(nóng)戶單次需求量少，影響其大面積推廣施用，一定程度上也影響了測(cè)土配方施肥工作的整體推進(jìn)。三是為提高測(cè)土配方施肥普及率和配方肥的施用效率，需要建設(shè)配肥站，但建立配肥站需占用部分基本農(nóng)田，審批手續(xù)復(fù)雜。

（四）田園清潔工程難以落實(shí)

隨著撫仙湖徑流區(qū)休耕輪作項(xiàng)目的推進(jìn)，開展農(nóng)用地膜利用研究與示范，深入推進(jìn)秸稈綜合利用及農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置勢(shì)在必行，但尚無經(jīng)費(fèi)來源，工作機(jī)制無法建立。沒有專業(yè)的企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行回收利用，從而造成二次污染。

三、建議與思考

（一）健全工作長效機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃安排

按照《澄江縣深入推進(jìn)撫仙湖徑流區(qū)土地休耕輪作促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》等相關(guān)扶持政策要求，加快休耕輪作進(jìn)度，嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，強(qiáng)化種植、養(yǎng)殖管理。加快養(yǎng)殖業(yè)全部退出進(jìn)程，全面消除撫仙湖污染隱患。推進(jìn)測(cè)土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害綠色防控，加大實(shí)施“肥藥雙控”示范區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面逐步提高配方施肥技術(shù)和綠色防控的覆蓋率和到位率，提倡和推廣綠色無公害、有機(jī)等生產(chǎn)示范基地建設(shè)。

（二）完善政策，確保資金落實(shí)

加大財(cái)政扶持力度，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，建立健全增施有機(jī)肥使用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置補(bǔ)助機(jī)制。制定并落實(shí)藍(lán)莓、荷藕、烤煙、水稻、葵花、蠶豆、綠化景觀苗木等節(jié)水節(jié)肥型作物種植補(bǔ)助政策，提高企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種植大戶的種植積極性。

（三）整合資源，培育新型職業(yè)農(nóng)民

努力整合教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、黨校、雙創(chuàng)中心、基層黨校、雙創(chuàng)學(xué)校等平臺(tái)資源，結(jié)合澄江縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民需求，在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和相關(guān)村委會(huì)的支持下，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)技能。注重學(xué)用結(jié)合，采取入戶回訪、電話詢問、班級(jí)微信群等多種形式及時(shí)答疑，到田間地頭現(xiàn)場(chǎng)查看并進(jìn)行跟蹤調(diào)查服務(wù)，鞏固培訓(xùn)成果，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高社會(huì)影響力。

（四）多渠道解決農(nóng)民增收困難

高度重視土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度大等問題，按照《澄江縣深入推進(jìn)撫仙湖徑流區(qū)土地休耕輪作及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》，從鼓勵(lì)外出流轉(zhuǎn)耕地承包經(jīng)營、實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、組建各種類型合作社、引入來料加工企業(yè)、扶持自主創(chuàng)業(yè)、拓寬群眾外出務(wù)工渠道、完善農(nóng)村社會(huì)保障措施等7個(gè)方面，全力解決撫仙湖徑流區(qū)土地流轉(zhuǎn)區(qū)域農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，拓寬土地流轉(zhuǎn)區(qū)人民群眾增收致富渠道，提供社會(huì)保障，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。