趙艷麗，張子偉

（玉溪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息中心，云南玉溪 653100）

從玉溪市農(nóng)村信息化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用等方面介紹了玉溪市“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展的現(xiàn)狀及措施，并提出玉溪市未來農(nóng)業(yè)將是基于農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式和前景。

近年來，玉溪市委、市政府高度重視信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相繼出臺了《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作實施方案》《玉溪市促進電子商務(wù)發(fā)展專項資金補助政策實施細則》《玉溪市創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市實施方案》等文件，并將信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入玉溪市“5577”總體思路，積極開展“信息消費”“信息惠民”“寬帶中國”“寬帶鄉(xiāng)村”“智慧城市”試點工作，著力打造信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，提出了“1410”發(fā)展戰(zhàn)略，建立了完善的工作機制和發(fā)展體系，吸引華為、阿里巴巴、騰訊、京東等一大批知名企業(yè)入駐，已在全省發(fā)展中占有一席之地。但總體上玉溪市“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展不全面、不系統(tǒng)，仍處于發(fā)展的初級階段。

一、現(xiàn)狀及措施

（一）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進較快

全市所有行政村光纖到戶，自然村覆蓋率達72.96%，農(nóng)村人口光纖覆蓋率超過80%；互聯(lián)網(wǎng)通信出口總帶寬1760 G，家庭寬帶普及率達63.2%；移動互聯(lián)網(wǎng)3 G和4 G用戶占移動用戶的64.5%；全市免費Wi-Fi熱點數(shù)633個。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)體系提前布局

建成華為玉溪云計算數(shù)據(jù)中心（西南節(jié)點）；云南聯(lián)通玉溪數(shù)據(jù)中心；京東云“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟項目正式落地，京東云眾創(chuàng)空間運營商和商家服務(wù)中心、綠色食品交易平臺、大數(shù)據(jù)中心、新經(jīng)濟展廳、經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展運行中心等項目建設(shè)有序開展。

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)體系初步形成

一是市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系健全；二是積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，建有農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)和玉溪數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)財務(wù)集中管理系統(tǒng)、農(nóng)機作業(yè)定位通監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、草原家庭承包地理信息系統(tǒng)、農(nóng)村土地承包管理系統(tǒng)5系統(tǒng)，農(nóng)村“三資”管理系統(tǒng)1平臺；三是積極推進信息進村入戶工程，全市建成各類益農(nóng)信息社544個，推廣應(yīng)用“云農(nóng)12316”手機app，注冊用戶超過3萬戶，發(fā)布各類信息1362條，“三農(nóng)通”移動手機農(nóng)民用戶近40萬，發(fā)布實用信息3.5萬條次。

（四）農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)快速發(fā)展

2009年，從零起步，到2018年納入統(tǒng)計的電子商務(wù)企業(yè)124戶，實現(xiàn)交易總額10.9億元，其中涉及企業(yè)64戶，交易金額6.8億元。建成縣級農(nóng)村電商公共服務(wù)中心9個，縣級物流配送（分檢）中心2個，鄉(xiāng)、村服務(wù)站點149個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站全覆蓋。2015年，淘寶特色中國· 玉溪館正式上線運營，入駐商戶230戶。2016年，玉溪市被列入第三批全國創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市之一。2018年實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)銷售額1.86億元。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系已建成

2015年，建成玉溪市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，全市入網(wǎng)生產(chǎn)企業(yè)43家，入網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品260個，產(chǎn)品批次記錄550條，追溯標簽打印22 518個，用戶掃碼查詢記錄1594條，在全省市級率先啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。

（六）農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用

以推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式的手段，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向精細化、標準化、智能化發(fā)展。玉溪市有8家企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。

二、困難和問題

（一）思想與政策乏力

1.思想認識不夠。一是各級政府及部門在規(guī)劃、計劃、總結(jié)等文本上表現(xiàn)出高度重視的態(tài)度，但在實際實施中，對“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”方面的工作仍處于被動、應(yīng)付開展的狀態(tài)；二是大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體本身對“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展的認識有局限性，滿足于現(xiàn)狀，不愿接受、引進先進的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營模式；三是部分經(jīng)營者過分依賴政府，把自己該做的事當(dāng)作是政府要做、政府來做的事。

2.政策支持不夠。一是頂層設(shè)計有局限性，在制定政策文件時，缺乏有機的聯(lián)合機制，各部門僅站在各自的角度出臺相關(guān)政策，實際執(zhí)行中存在著部門、行業(yè)、企業(yè)自行發(fā)展的條塊分割現(xiàn)象；二是出臺政策針對性不強，眾多政策性文件多為迎和、應(yīng)付上級要求而出臺，套用上級政策模式，沒有充分融入玉溪實際，針對性不強；三是出臺政策不夠細化，出臺政策只有一個總體要求，提目標，下任務(wù)，缺少比較明確的分類、分塊、分區(qū)域的指導(dǎo)性意見和詳細的實施方案；四是上下級政策斷檔，市級出臺政策后，很少有縣區(qū)結(jié)合本地區(qū)實際出臺相應(yīng)的政策，“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”工作實施缺乏可操作性。

（二）資金與人才缺乏

1.發(fā)展資金不足。一是政府資金支持有限，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”項目5年以來，各級財政資金累計投入僅1286萬元；二是對社會資金的吸引力不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體本身投入不積極，基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺少專業(yè)的農(nóng)業(yè)信息化平臺，導(dǎo)致發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”缺乏實體支撐，市外優(yōu)質(zhì)企業(yè)、項目不愿進入。

2.缺乏專業(yè)人才。一是缺乏懂政策、會網(wǎng)絡(luò)、熟農(nóng)業(yè)、能營銷的專業(yè)復(fù)合型公職人才指導(dǎo)服務(wù)，現(xiàn)有服務(wù)隊伍中的公職人員無法滿足“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展需要；二是難以引進懂技術(shù)、善管理的社會人才，信息產(chǎn)業(yè)工作地多為基礎(chǔ)條件差，公共資源少，工作和生活環(huán)境差的廣大農(nóng)村地區(qū)或邊遠落后城鎮(zhèn)，同時也缺乏人才培養(yǎng)合作的有效途徑，對企業(yè)、高校人才沒有吸引力；三是農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者總體素質(zhì)不高，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，導(dǎo)致大量鄉(xiāng)村年輕人涌入發(fā)達地區(qū)和條件更好的城市，留守鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者多為老人和兒童，從業(yè)者文化水平相對較低，對新技術(shù)、新方式接受慢。

（三）服務(wù)平臺建設(shè)滯后

一是缺乏農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)支撐，玉溪市目前還沒有開展收集農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)和建立本地農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫工作，沒有形成具有全面性、系統(tǒng)性、權(quán)威性的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺；二是缺乏專門的農(nóng)產(chǎn)品上行交易物流平臺，農(nóng)村電商交易以工業(yè)品下行為主，農(nóng)產(chǎn)品上行占比較少，交易量不斷減少，大部分開展電子商務(wù)的“小戶”只能用銷售成本相對低、吸睛、抬人氣的微信平臺或網(wǎng)絡(luò)直播開展電子商務(wù)活動；三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺不健全、不統(tǒng)一，玉溪農(nóng)業(yè)農(nóng)村局自主開發(fā)的玉溪市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)平臺于2015年上線運行，云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺于2016年上線運行，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺于2017年上線運行，國家、省、市三級平臺各自開發(fā)運行，造成數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)不相互支持，增加用戶和管理人員的工作量。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、標準化程度低

一是政府引導(dǎo)資金不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者又不愿意投入大量資金在互聯(lián)網(wǎng)的運用與建設(shè)上，只有部分企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)有零星、分散、單獨、簡單的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用；二是玉溪市目前沒有可依托、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用服務(wù)公司，沒有建立“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；三是缺乏標準化生產(chǎn)研發(fā)團隊和應(yīng)用企業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷和技術(shù)基礎(chǔ)等方面，標準化體系不完備，缺乏農(nóng)業(yè)標準化推進體系的實施與檢測體系、監(jiān)督與服務(wù)體系、評價體系。

三、對策及思路

（一）提高思想認識，加大政策支持

一是加強思想教育，認真學(xué)習(xí)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”相關(guān)政策，貫徹落實好中央、省、市相關(guān)政策方針，對廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者積極宣傳大政方針政策，積極引導(dǎo)社會各界發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”；二是制定全面完整的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化規(guī)劃；三是制定切實可行的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)實施方案；四是出臺資金支持、人才培養(yǎng)和引進、項目落地等促進數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展和智慧農(nóng)業(yè)工程實施且行之有效的政策。

（二）加大資金投入與人才隊伍擴展

1.加大資金投入力度。一是加大政府引導(dǎo)資金投入；二是加強招商引資工作；三是暢通融資渠道；四是積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自身加大“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”技術(shù)研究、應(yīng)用的投入。

2.加快隊伍建設(shè)。一是加強公職人員“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”服務(wù)隊伍建設(shè)；二是引進和培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”專業(yè)性人才；三是加大農(nóng)民隊伍培訓(xùn)。

（三）完善信息化體系

一是根據(jù)玉溪農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和農(nóng)業(yè)信息化需要，基于統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)標準與規(guī)范，構(gòu)建完善、精準的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺；二是建立適合玉溪農(nóng)業(yè)發(fā)展實際的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺，充分融合省市優(yōu)秀電子商務(wù)平臺，下聯(lián)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)平臺，建立適應(yīng)本地農(nóng)產(chǎn)品物流的市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級的專業(yè)化、公共化、平臺化、集約化物流服務(wù)網(wǎng)點；三是改進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)平臺，進一步建立、完善相關(guān)政策，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯市場準入機制，建立獎懲機制；四是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化數(shù)據(jù)庫，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、專業(yè)化、標準化水平，加快玉溪農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺的建設(shè)，以推廣實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為抓手，全面推進玉溪農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化；五是以推進信息進村入戶工程為切入點，積極推動互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用，助力玉溪鄉(xiāng)村振興。

四、發(fā)展模式和前景

玉溪市未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向?qū)⑹腔谵r(nóng)業(yè)電子商務(wù)的智慧農(nóng)業(yè)，電子商務(wù)可以讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的各主體間建起高效的信息溝通渠道，促進農(nóng)產(chǎn)品與市場精準匹配，提高農(nóng)業(yè)供給側(cè)的應(yīng)變力。目前，玉溪市“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”建設(shè)應(yīng)該開展的重要工作是抓住玉溪“智慧城市”建設(shè)的機遇，加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、區(qū)塊鏈和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，依靠已引進投資建設(shè)的華為、阿里、京東等大型網(wǎng)絡(luò)公司，推廣云存儲、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在“三農(nóng)”領(lǐng)域的應(yīng)用，促進信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平。

（一）開展智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)

智慧農(nóng)業(yè)是近幾年我國提出的一個新理念，就是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，以信息和知識為核心要素，綜合應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能，形成一種全新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，與科學(xué)的管理制度相結(jié)合，讓多種信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中實現(xiàn)精準農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、智能加工車間和智能信息服務(wù)等綜合全面的應(yīng)用。通過云計算實行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后自動化生產(chǎn)和精準化管理，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有計劃、標準化生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的“互聯(lián)網(wǎng)+種植”和“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)殖”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式成為主流。玉溪農(nóng)業(yè)是典型的外向型農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品以外銷為主，圍繞綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全、可持續(xù)發(fā)展的目標進行標準化生產(chǎn)，通過對各種農(nóng)產(chǎn)品市場信息的實時數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域、品種供求平衡，符合玉溪市建立西南大數(shù)據(jù)中心的實際，也是實現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

（二）推進農(nóng)業(yè)電子商務(wù)建設(shè)

農(nóng)業(yè)電子商務(wù)是電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道、提升農(nóng)村內(nèi)涵、改善民生服務(wù)的重要平臺。推廣電子商務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，整合并優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，搭建集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游所有主體、業(yè)務(wù)、服務(wù)需要的功能于一身的電子商務(wù)平臺，為生產(chǎn)、加工、研發(fā)、營銷提供技術(shù)和功能服務(wù)，并最終形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。以電子商務(wù)農(nóng)業(yè)為紐帶，利用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，構(gòu)建由信息鏈、生產(chǎn)鏈、物流鏈、科技鏈、運營鏈組成的一個完整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈，借助農(nóng)業(yè)電子商務(wù)拓展營銷渠道提高品牌價值，實現(xiàn)按需訂制生產(chǎn)和加工農(nóng)畜產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)衍生品，差異式發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。通過推廣農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展新模式，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，整合并優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，制訂具有玉溪特色的電子商務(wù)發(fā)展模式，并最終形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)農(nóng)民增收，是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢和美好愿景。