鄭自濤 鄭自科

摘要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，消防安全也受到了人們的廣泛關(guān)注。推進(jìn)消防執(zhí)法改革，樹立科學(xué)的消防監(jiān)督執(zhí)法理念，為國家和社會(huì)發(fā)展提供全方位的服務(wù)，成為現(xiàn)階段消防監(jiān)督執(zhí)法工作中面臨的重點(diǎn)問題。本文將分析消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的方式，以供參考。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督執(zhí)法;規(guī)范化建設(shè);全方位服務(wù)

現(xiàn)階段，我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作取得了一定的成就，這在一定程度上保障了人們生產(chǎn)生活的安全。但在社會(huì)發(fā)展中也出現(xiàn)了很多新問題，如果不能及時(shí)采取有效措施加以對應(yīng)，將會(huì)帶來嚴(yán)重的安全隱患，降低執(zhí)法監(jiān)督部門的社會(huì)公信力。因此，執(zhí)法單位在監(jiān)督執(zhí)法工作過程中務(wù)必高度重視消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

一? 消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的重要性

消防監(jiān)督執(zhí)法是以人們的生產(chǎn)生活安全作為執(zhí)法主體的活動(dòng)，在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用。消防安全對人們生產(chǎn)生活產(chǎn)生了較大影響，當(dāng)前的消防監(jiān)督執(zhí)法工作，要采取有效措施落實(shí)規(guī)范化建設(shè)。但確有個(gè)別執(zhí)法人員在日常工作中缺乏規(guī)范性，產(chǎn)生了一些不良影響。所以，為更好地建設(shè)服務(wù)型政府，需要在改革過程中高度重視消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

二? 消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的問題

（一）執(zhí)法自由裁量中出現(xiàn)的問題

依據(jù)法律法規(guī)要求行使自由裁量權(quán)，根據(jù)規(guī)范性文件確定相對自由，提高執(zhí)法效率。盡管自由裁量權(quán)具有選擇性，但是需要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，也就是說，雖然合理行使自由裁量權(quán)能夠有效解決突發(fā)問題，但是若盲目使用自由裁量權(quán)，則會(huì)降低監(jiān)督執(zhí)法工作的效果，侵犯公民的合法權(quán)利。

（二）執(zhí)法工作的規(guī)范性有待提高

現(xiàn)如今，消防法律法規(guī)體系建設(shè)存在著一些不足之處，不利于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。部分執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中無法達(dá)到規(guī)范要求，且無法有效處理突發(fā)狀況，進(jìn)而產(chǎn)生了執(zhí)法不規(guī)范的行為。再者，部分執(zhí)法人員存在執(zhí)法程序認(rèn)知不明，以及處罰規(guī)則存在隨意性的問題，規(guī)范性明顯不足，阻礙了整體執(zhí)法工作的有序開展。

（三）監(jiān)督體系和管理有待完善

目前，我國執(zhí)法監(jiān)督力度明顯加強(qiáng)，消防執(zhí)法監(jiān)督工作也取得了較大的進(jìn)步，但監(jiān)督體系及管理工作中也存在著問題。比如，現(xiàn)行的監(jiān)督管理流程不完善，沒有形成更加系統(tǒng)和完善的制度體系，無法全方位發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。另外，群眾宣傳工作質(zhì)量有待提高，群眾對消防管理監(jiān)督工作的理解不夠全面和深刻。在監(jiān)督管理工作中，某個(gè)部門單獨(dú)工作的現(xiàn)象較為普遍，部門之間缺乏完善的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制。

（四）執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高

消防系統(tǒng)執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)和思想認(rèn)識(shí)方面存在著不足，執(zhí)法人員對消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的理解也有所不同，且部分執(zhí)法人員無法準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)自身的職責(zé)和執(zhí)法行為的作用與價(jià)值，無法充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)法的積極作用。

三? 消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有效措施

（一）自由裁量應(yīng)具有扎實(shí)的依據(jù)、協(xié)調(diào)現(xiàn)有規(guī)定及公民權(quán)利

自由裁量在消防執(zhí)法中既有優(yōu)勢，也有不足，執(zhí)法人員若能夠準(zhǔn)確把握執(zhí)法規(guī)范化與公民權(quán)利之間的關(guān)系，可顯著提高執(zhí)法的效率。首先，執(zhí)法人員在選擇自由裁量的過程中，需全面考慮公民的實(shí)際。其次，公民有權(quán)了解執(zhí)法人員的執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，且消防部門也要結(jié)合較為常見的情況和問題制定規(guī)范化的執(zhí)法程序。

（二）完善法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)指導(dǎo)的規(guī)范性

監(jiān)督執(zhí)法工作中，應(yīng)采取有效措建立更為科學(xué)和完善的法律法規(guī)，法律和行政法規(guī)具有較高的法律效力，與規(guī)章制度相比，法律法規(guī)具有引領(lǐng)和指導(dǎo)的作用，在日常工作中更能展現(xiàn)其引導(dǎo)作用，可指導(dǎo)實(shí)踐。故而工作人員要以此為基礎(chǔ)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)的預(yù)見性和前瞻性，以此在社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮其作用與價(jià)值，滿足社會(huì)發(fā)展要求，減輕法律滯后性的不足和由此引發(fā)的各類問題，指引社會(huì)穩(wěn)步前行。同時(shí)要以紅頭文件規(guī)范使用為重點(diǎn)，明確文件的邊界和權(quán)限，并引入監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范地方政府的行為，從而更加全面地展現(xiàn)法律的規(guī)范和約束作用。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督

執(zhí)法工作中，應(yīng)踐行完善的監(jiān)督機(jī)制，維持執(zhí)法工作的公正性和公平性，落實(shí)陽光執(zhí)法要求，執(zhí)法工作前，需利用網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)公示執(zhí)法中的注意事項(xiàng)，同時(shí)做好審批工作。在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，要明確告知群眾處罰的程序、事實(shí)和依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，積極維護(hù)群眾的知情權(quán)。此外，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作。在消防隊(duì)內(nèi)部落實(shí)執(zhí)法人員執(zhí)法效力的季度性考核，采取有效措施妥善處理不公正執(zhí)法行為。在監(jiān)督工作中，還需注重社會(huì)渠道的監(jiān)督，借助群眾舉報(bào)、向監(jiān)察部門反饋等多種方式，保證執(zhí)法行為的有效性和科學(xué)性。最后，高度落實(shí)嚴(yán)肅責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到人，若在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員出現(xiàn)較為明顯的執(zhí)法失誤，則要以規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)追究責(zé)任，并將執(zhí)法行為與個(gè)人績效聯(lián)系起來，增強(qiáng)執(zhí)法人員的規(guī)范意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

（四）定期組織執(zhí)法人員參與知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)思想管理

對于執(zhí)法及管理人員無法正確認(rèn)識(shí)執(zhí)法管理工作的問題，需在日常工作中積極轉(zhuǎn)變思想，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，維護(hù)人民群眾的切身利益。另外，對于專業(yè)知識(shí)層面的問題，要定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)助執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，防止專業(yè)素質(zhì)薄弱而引發(fā)違規(guī)執(zhí)法行為。管理人員也應(yīng)定期參與專業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)時(shí)代發(fā)展現(xiàn)狀適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化監(jiān)督方式。

（五）保證消防執(zhí)法工作效率

在執(zhí)法服務(wù)工作中，需采取多種措施提高執(zhí)法工作的效率。

首先，積極明確逐級(jí)執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法人員各自的職責(zé)范圍，規(guī)范執(zhí)法程序，在劃分責(zé)任的過程中，需先明確第一責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任劃分。

在部門合作的過程中，可以顯著改善執(zhí)法效率。然后，切實(shí)完善窗口服務(wù)，豐富服務(wù)區(qū)功能業(yè)務(wù)，建立完善的多樣化群眾信息反饋渠道，加強(qiáng)部門與群眾的互動(dòng)交流，這樣有利于宣傳消防知識(shí)，舉報(bào)不良行為，讓大眾享受到信息咨詢服務(wù)。執(zhí)法部門在日常工作中也應(yīng)經(jīng)常了解和聽取群眾的意見和建議，掌握群眾的根本需求，全面落實(shí)為人民服務(wù)的宗旨，密切與執(zhí)法人員間的聯(lián)系。

四? 結(jié)語

綜上所述，消防監(jiān)督執(zhí)法行為對人們的生產(chǎn)生活具有十分顯著的影響，必須進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法工作。需提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力及綜合素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法程序的規(guī)范性，完善法律法規(guī)。

參考文獻(xiàn)：

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