王穎 王樂 竺杏月 張倩

摘?要：本文分析了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來的社會和經(jīng)濟(jì)影響，并從管理機(jī)構(gòu)、信息披露和聯(lián)防聯(lián)控三個方面研究我國國有企業(yè)的應(yīng)急體系及演變機(jī)制。以電網(wǎng)企業(yè)為例，本文探析了電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急體系的作用、結(jié)構(gòu)及關(guān)鍵技術(shù)，并構(gòu)建電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急體系的初步框架及評價(jià)體系。最后，從制度建設(shè)和法制化建設(shè)、推進(jìn)分層分級應(yīng)急管理體系建設(shè)等六個方面提出了完善國企應(yīng)急體系、強(qiáng)化國企應(yīng)急能力的建議。

關(guān)鍵詞：重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件;國有企業(yè);應(yīng)急體系運(yùn)行機(jī)制;電網(wǎng)企業(yè)

中圖分類號：F27?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.36.017

1?重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的內(nèi)涵、特征及影響

1.1?內(nèi)涵

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指意外出現(xiàn)的、有可能或者已經(jīng)造成社會公眾健康損壞的重大傳染病疫情、群體性不明原因的疾病、重大食物或者職業(yè)中毒，以及其他影響公眾健康的事件。按照事件性質(zhì)、造成的危害程度、波及的范圍，可以將突發(fā)公共衛(wèi)生事件分為以下四個等級：一般、較大、重大和特別重大。2003年的“非典”和2020年的新冠肺炎疫情實(shí)質(zhì)上都是“重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。

1.2?特征

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件較為典型的特征是初期確診病例數(shù)量較多、傳染速度較快、傳染力較強(qiáng)。此外，事件發(fā)生的原因很難確定、分布存在差異性、危害較為復(fù)雜、需要綜合治理等也是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主要特點(diǎn)。歸納起來為三類特點(diǎn)：第一是稀有。我國歷史上真正發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)際上只有三次，“副霍亂”“非典”和“新冠肺炎疫情”。第二個特點(diǎn)是沖擊力非常大，主要表現(xiàn)為對社會民眾的健康和生命安全造成影響，并對社會和經(jīng)濟(jì)體系尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。第三個特點(diǎn)是事后可預(yù)測。一般情況下，對于傳染病而言，可以通過數(shù)理和定量的方法如基本傳染數(shù)來衡量疾病的傳染力。

1.3?重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響

1.3.1?社會影響

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生對造成社會的恐慌，對民眾健康及生命安全帶來威脅，并降低消費(fèi)需求及勞動市場需求。2003年非典過后，大學(xué)生畢業(yè)后選擇到企業(yè)就業(yè)的比例為75%，其中國有企業(yè)占到284%，民營企業(yè)占到35.6%。2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)以后，網(wǎng)絡(luò)招聘取代現(xiàn)場招聘會成了大學(xué)生求職的主戰(zhàn)場。2020年高校畢業(yè)生總數(shù)在870萬人左右，加上因疫情回國的留學(xué)生以及2019年城鎮(zhèn)失業(yè)人口2000萬人左右，勞動力人口將供大于求，就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻。

1.3.2?經(jīng)濟(jì)影響

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來巨大的沖擊，更是帶來了需求端和供給端的雙重壓力。宏觀經(jīng)濟(jì)方面，內(nèi)外部環(huán)境都存在很大的不確定性，財(cái)政支出較大，2020年前4個月，中國一般公共預(yù)算增幅為-14.5%，疫情將會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)的影響。疫情期間企業(yè)停工停產(chǎn)，對金融市場的影響也不容小覷，2020年3月，美股觸發(fā)第一層熔斷機(jī)制;2020年4月，美國原油期貨歷史上首次暴跌為負(fù)數(shù)，資本市場恐慌情緒加重，全球呈現(xiàn)低利率態(tài)勢。

2?我國重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件及國企應(yīng)急體系

我國應(yīng)急體系和管理制度在不斷優(yōu)化完善，從分散協(xié)調(diào)、臨時響應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合應(yīng)急管理體系的運(yùn)行模式，在應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、信息披露制度、法律保障制度及聯(lián)防聯(lián)控制度方面不斷優(yōu)化升級，詳見表1。在疫情發(fā)生期間，也暴露了我國應(yīng)急體系中存在的問題。如缺乏常態(tài)化的應(yīng)急救援機(jī)制、應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)性和模塊化建設(shè)，傳染病預(yù)防和責(zé)任制度的宣傳教育不足且信息不夠公開等。

國企的應(yīng)急體系建設(shè)應(yīng)著力在管理體系建設(shè)和能力現(xiàn)代化建設(shè)。以人為本、預(yù)防為先、充分利用大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)分類管理和屬地管理。應(yīng)急體系運(yùn)行機(jī)制的主要內(nèi)容包括應(yīng)急管理規(guī)劃、制定應(yīng)急管理制度，確定應(yīng)急組織體系，安排應(yīng)急救援力量，生產(chǎn)應(yīng)急產(chǎn)品，時刻準(zhǔn)備企業(yè)轉(zhuǎn)型，有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行應(yīng)急救援培訓(xùn)，同時要注意應(yīng)急輿情的適當(dāng)引導(dǎo)，具體內(nèi)容建設(shè)詳見圖1。

3?電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急體系運(yùn)行機(jī)制

3.1?電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急體系的作用

2009年國家電網(wǎng)公布了智能電網(wǎng)計(jì)劃，充分利用先進(jìn)的通信和信息技術(shù)，構(gòu)建了具有信息化、自動化、數(shù)字化為特點(diǎn)的智能化電網(wǎng)，從而實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)管理信息化、精準(zhǔn)化。這為電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急體系提供了穩(wěn)定的能源供應(yīng)和聯(lián)動部門的良好支撐。電力可以實(shí)現(xiàn)能源的相互轉(zhuǎn)化，電力安全可以在一定程度上保障其他能源的安全，也可以保證城市水、電、氣的正常運(yùn)行。電力的正常供應(yīng)是企業(yè)生產(chǎn)、金融系統(tǒng)運(yùn)行、地鐵交通等社會秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。因此，電力供應(yīng)本身就是對應(yīng)急體系的有力支撐。

3.2?電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急體系的結(jié)構(gòu)

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急體系的結(jié)構(gòu)主要包括強(qiáng)有力的法律支撐、合適的組織結(jié)構(gòu)、科學(xué)的管理過程和先進(jìn)的保障系統(tǒng)。電網(wǎng)企業(yè)的安全運(yùn)轉(zhuǎn)是整個應(yīng)急管理體系的基本保障。各電力部分應(yīng)按要求建立國家級、區(qū)域級、省級、市級及區(qū)縣級的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。組織結(jié)構(gòu)一般包括指揮中心、應(yīng)急資源管理調(diào)度中心、防災(zāi)減災(zāi)中心、事故調(diào)查和分析中心以及行政管理部門。管理過程一般分為預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段。先進(jìn)的保障系統(tǒng)在大數(shù)據(jù)時代尤為重要，首先，技術(shù)支持是必須，除了電力技術(shù)支持以外，還需要充分利用地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)其他部門的協(xié)同應(yīng)急救援;其次，配置合格的應(yīng)急救援專業(yè)人員和必要的救援裝備;最后，設(shè)立專門的應(yīng)急專項(xiàng)資金。

3.3?電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急體系的關(guān)鍵技術(shù)

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急體系的關(guān)鍵技術(shù)在于系統(tǒng)開發(fā)。利用高新技術(shù)完善管理與技術(shù)緊密結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和四級互聯(lián)互通的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。首先，突發(fā)情況下能做到及時統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合調(diào)度;其次，在突發(fā)情況下能做到安全防御，設(shè)置穩(wěn)定、合理的安全防御措施，合理布置三道防線，做到充分預(yù)防，事態(tài)較嚴(yán)重時能緊急控制以及防止系統(tǒng)崩潰的校正控制;第三，建設(shè)數(shù)字化電網(wǎng)，充分發(fā)揮“大云物移智鏈”等能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)在突發(fā)事件中的作用，如利用區(qū)塊鏈等技術(shù)來完成物資調(diào)配、資金結(jié)算等海量復(fù)雜數(shù)據(jù)處理的難題。

4?電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急體系構(gòu)建及評價(jià)體系

4.1?應(yīng)急體系構(gòu)建的基礎(chǔ)

應(yīng)急體系的編制依舊要符合相關(guān)的國家法律、法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案及規(guī)章制度等，如《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家電網(wǎng)公司應(yīng)急管理工作規(guī)定》等。

4.2?應(yīng)急體系構(gòu)建的初步框架

在面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的時候，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)著力能源儲備，關(guān)鍵時刻要保證政府、企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生部門、通信部門、應(yīng)急指揮部等電力資源可正常使用，要將“光伏電站”“儲能”等納入應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè);提高應(yīng)急快速反應(yīng)能力，重視基層的反饋意見;建立預(yù)防預(yù)警機(jī)制，成立專門的應(yīng)急搶修隊(duì)伍;加強(qiáng)和其他部門的聯(lián)系，密切關(guān)注氣象問題，避免導(dǎo)線舞動現(xiàn)象發(fā)生;建立災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，建立可視化數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，從人員配備、應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、良好順暢的溝通機(jī)制入手，建立合理有效的應(yīng)急體系運(yùn)行機(jī)制。按照屬地管理原則，分級分層，從總體冤案設(shè)計(jì)到專項(xiàng)預(yù)案設(shè)計(jì)，到現(xiàn)場處置方案設(shè)計(jì)。

4.3?電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急體系的評價(jià)

判斷電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急體系是否科學(xué)合理，主要從以下幾個方面進(jìn)行評價(jià)。應(yīng)急組織體系是否符合要求，職責(zé)是否明確;應(yīng)急指揮中心的硬件設(shè)施和軟件設(shè)施是否實(shí)用且可靠，運(yùn)作管理是否正常、穩(wěn)定，其自身的用電問題及監(jiān)控、通信是否可靠;信息報(bào)告是否通暢準(zhǔn)確，預(yù)警機(jī)制是否完善;是否能及時根據(jù)事件的級別進(jìn)行分級分層，且處置程序合理有效;能否與社會其他部門資源共享并協(xié)調(diào)管理;安全防御系統(tǒng)的安全管理、技術(shù)管理及安全評估是否達(dá)標(biāo);是否有定期的培訓(xùn)、演習(xí);是否能正確的進(jìn)行輿情引導(dǎo);能否智能化、可視化進(jìn)行數(shù)據(jù)管理;預(yù)案編制是否規(guī)范。

5?完善國企應(yīng)急體系、強(qiáng)化應(yīng)急能力的建議

5.1?提供制度保障，完善法制化建設(shè)

面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，首先應(yīng)提供應(yīng)急體系的制度保障，聽從黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善法制化建設(shè)，切實(shí)維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。建立常態(tài)化機(jī)制以有效應(yīng)對非常態(tài)化的突發(fā)事件。

5.2?推進(jìn)分層分級應(yīng)急管理體系建設(shè)

根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，按照屬地管理原則，分層、分級進(jìn)行應(yīng)急管理，權(quán)責(zé)分明，各司其職，協(xié)同辦公、形成合作共贏的管理體系。

5.3?信息公開，正確引導(dǎo)輿情

重大突發(fā)公共事件的發(fā)生極易引起民眾恐慌，加上網(wǎng)絡(luò)信息難辨真?zhèn)?，民眾擁有的知識和素質(zhì)還達(dá)不到去偽存真的程度，容易帶來很多負(fù)面的壓力，透明、權(quán)威的信息公開制度將會維護(hù)國家和政府的公信力，將事件真實(shí)的狀況公之于眾，安撫民眾情緒，引導(dǎo)輿情往正面的方向發(fā)展。

5.4?提高領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力和專業(yè)能力

領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)能力、決策能力、管理能力及對事件發(fā)展的研判能力將很大程度上決定了突發(fā)事件帶來的社會影響和經(jīng)濟(jì)影響，在突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢上要有準(zhǔn)確和科學(xué)的判斷，以盡快的采取有針對性的和有效性較強(qiáng)的應(yīng)急措施。

5.5?增加技術(shù)投入，進(jìn)行智能化、數(shù)據(jù)化管理

要加強(qiáng)技術(shù)投入，對突發(fā)事件的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化、數(shù)據(jù)化管理，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，對突發(fā)事件的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化操作，并能根據(jù)已有數(shù)據(jù)快速仿真模擬，以便于分析事件發(fā)生的成因并準(zhǔn)確預(yù)測事件可能持續(xù)的時間、擴(kuò)散的范圍及產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟(jì)影響，并準(zhǔn)確做出應(yīng)急措施。

5.6?權(quán)衡災(zāi)情的社會影響和經(jīng)濟(jì)效益

一方面要控制突發(fā)事件的傳染力，另一方面要考慮到停工停產(chǎn)及管控措施帶來的負(fù)面的經(jīng)濟(jì)影響。災(zāi)后重建，逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，盡可能的減少突發(fā)事件帶來的經(jīng)濟(jì)損失，以穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居民和企業(yè)的現(xiàn)金流，才能真正維護(hù)社會穩(wěn)定，進(jìn)而推進(jìn)國企在應(yīng)急管理過程中的應(yīng)急體系的完善和現(xiàn)代化管理能力的提升。

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