何建湘

(中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院 海南?？?71101)

2018年機構(gòu)改革時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司，首次將促進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能寫入“三定”方案，并設(shè)立了特色產(chǎn)業(yè)處。按照司領(lǐng)導(dǎo)班子分工，筆者分管鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)這一項全新職能。根據(jù)組織安排，筆者于2019年7月到中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院工作，院里專門成立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展處，筆者大力指導(dǎo)推進院系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合，梳理熱區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需求，推進落實科技支撐熱區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的具體措施，統(tǒng)籌推進全院科技扶貧工作。經(jīng)過兩年多的認真學(xué)習(xí)、深入思考和探索實踐，筆者認為，促進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要準確理解鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵外延，從“三個維度”出發(fā)，堅持“六點”發(fā)力，“六業(yè)”并舉，為培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。

1 準確理解鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延

鄉(xiāng)村是指人口分布較城市分散、居民以從事農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)；特色是指事物表現(xiàn)出獨特優(yōu)異的地方；產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)、礦、工、商等經(jīng)濟事業(yè)的總稱。因此，“鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)”是指在我國鄉(xiāng)村區(qū)域范圍內(nèi)，經(jīng)過長期發(fā)展積淀形成的具有獨特資源條件、明顯區(qū)域特征、特殊產(chǎn)品品質(zhì)、特定消費市場和核心競爭能力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群。

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)可以分為9 個種類：特色糧食（如蕎麥、綠豆、蠶豆等）；特色油料（如油茶、油葵等）；特色蔬菜（如蓮藕、茭白等）；特色果品（如葡萄、石榴等）；特色飲料（如咖啡、白茶等）；特色花卉（如盆栽植物、鮮切花等）；特色畜禽（如湖南寧鄉(xiāng)花豬、海南文昌雞等）；特色食品加工（如傳統(tǒng)米面制品、風(fēng)味小吃、酒醋釀造等）；傳統(tǒng)手工藝（如錦繡、草木竹編、剪紙刻繪等）。

1.2 把握鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵外延需要堅持三個原則

1.2.1 堅持“特”字當(dāng)先

東晉道教學(xué)者葛洪在《抱樸子.明本》中提道：“然物以少者為貴，多者為賤”，唐朝大詩人白居易在《小歲日喜談氏外孫女孩滿月》詩中描寫道：“物以稀為貴，情因老更慈”。從經(jīng)濟學(xué)角度來說，稀，不是指物品數(shù)量稀少，而是指供小于求，有需求的稀才有價值。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)要做到物以稀為貴，人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特。

1.2.2 堅持發(fā)揮天賦

特色產(chǎn)業(yè)的“特”來源于其“天賦”，即自然地理環(huán)境條件和獨特的資源稟賦。中國地域遼闊，天南海北、東西迥異，地形地貌復(fù)雜，高山丘陵平原錯落，江河湖海濕地交叉；氣候變化多樣，南北差異大，東西各不同。從南方的熱帶農(nóng)業(yè)到北方的寒帶農(nóng)業(yè)，從東部的沿海平原到西部的山地高原，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域類型豐富多樣，與之相伴而生的農(nóng)業(yè)文化自然形成了帶有很強生態(tài)環(huán)境特點的地域文化，如“十里不同風(fēng)、百里不同俗”“一方水土養(yǎng)一方人”。農(nóng)業(yè)文化從內(nèi)容到形式都反映了各地區(qū)的生態(tài)特點，是自然生態(tài)環(huán)境與社會人文環(huán)境的共同產(chǎn)物，如北方的游牧文化、嶺南糯稻文化、江南圩田文化、西部竹樓文化、東南庭園文化等，都是帶有很強生態(tài)環(huán)境特點的地域文化。特殊的自然條件孕育出獨特而又豐富的民俗文化，成為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底色。

1.2.3 堅持挖掘傳統(tǒng)

特色產(chǎn)業(yè)具有鮮明的傳統(tǒng)性、繼承性、延續(xù)性。中國是一個典型的農(nóng)業(yè)國家，不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)文明深刻影響了中國傳統(tǒng)文化，而且傳統(tǒng)文化反過來加強了農(nóng)業(yè)文明在政治、經(jīng)濟、社會生活中的核心地位。中華農(nóng)業(yè)文化節(jié)，經(jīng)過幾千年的演變，形成了自己獨特的文化內(nèi)容和特征。一部中國農(nóng)業(yè)史，即中華民族傳統(tǒng)文化多元交匯的歷史。因此，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，就要深挖鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)文化傳統(tǒng)來源，講好每種特色產(chǎn)業(yè)故事。

2 堅持“三個維度”，深刻認識培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的重大意義

2.1 培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，是鄉(xiāng)村振興的重大舉措

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記提出5個振興，并把產(chǎn)業(yè)振興放在首位，同時強調(diào)產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，是脫貧攻堅的根本途徑。習(xí)近平總書記還多次指出，“要因地制宜發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、園藝業(yè)，發(fā)展一村一品、多村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”［1]。2018年4月，習(xí)近平總書記在考察海南海口市秀英區(qū)石山鎮(zhèn)施茶村時強調(diào)：“鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，要走出一條人無我有、科學(xué)發(fā)展、符合自身實際的道路”。中國鄉(xiāng)村具有獨特的自然條件、資源稟賦、特色品種、傳統(tǒng)工藝、民族風(fēng)情等，通過培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特，形成經(jīng)濟優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，助力鄉(xiāng)村振興［2]。

2.2 培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)興旺的重要抓手

近年來，中共中央密集出臺了一系列政策措施，著力推進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年9月，中共中央國務(wù)院發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》［3]指出，要以各地資源稟賦和獨特的歷史文化為基礎(chǔ)，有序開發(fā)優(yōu)勢特色資源，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。2019年中央一號文件指出，要加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展特色手工業(yè)、家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間等具有民族特色的鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”“一縣一業(yè)”發(fā)展格局，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色品牌［4]。2019年6月29日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》［5]，進一步明確培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的具體措施。特色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要組成部分，通過培育壯大鄉(xiāng)村特色種植、特色畜禽蜂、特色水產(chǎn)、特色食品、特色手工、道地藥材等，打造規(guī)模適度、特色突出、效益良好、市場競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)興旺。

2.3 培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，是脫貧攻堅戰(zhàn)的主要途徑

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對脫貧攻堅作出了系列重要指示批示。2013年11月，習(xí)近平總書記在山東臨沂考察時指出，一個地方的發(fā)展，關(guān)鍵在于找準路子、突出特色；欠發(fā)達地區(qū)抓發(fā)展，更要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章，實現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展［6]。2016年7月，習(xí)近平總書記在寧夏固原考察時指出，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，要把培育產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的根本出路［7]。貧困地區(qū)具有豐富獨特的資源、特征鮮明的產(chǎn)品、特性突出的文化，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)潛力巨大。通過培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，將特色資源打造成特色產(chǎn)業(yè)，將特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，帶動貧困地區(qū)增收，助力脫貧攻堅。

3 堅持“六點”發(fā)力，著力培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

3.1 精選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，首先要精心挑選“小而美”“骨架小”“顏值高”的特色產(chǎn)業(yè)；要從一種特色產(chǎn)業(yè)入手，集中優(yōu)勢資源，實施重點突破，要將注意力集中于一個特色點上，深度挖掘潛力，把特色產(chǎn)業(yè)逐步做大做強，使之在激烈的市場競爭中形成領(lǐng)先優(yōu)勢，要突出特色產(chǎn)品的特色化、個性化，全方位融入傳統(tǒng)文化元素和現(xiàn)代消費理念，努力打造、精心呵護。堅決防止因“眉毛胡子一把抓，撒胡椒面，面面俱到”而導(dǎo)致“火力”分散。

3.2 堅持適度規(guī)模

培育壯大鄉(xiāng)村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須堅持適度規(guī)模，才能產(chǎn)生最佳效益。規(guī)模過大，供過于求，產(chǎn)品積壓，滯銷賣難，效益下降，農(nóng)民利益受損；規(guī)模過小，供不應(yīng)求，效益上不來，聲譽受損；規(guī)模適度，是最佳狀態(tài)。達到規(guī)模適度采用饑餓療法，讓產(chǎn)品處于供求緊平衡狀態(tài)。要通過嚴謹?shù)氖袌鲂枨笳{(diào)查，研究開發(fā)高附加值產(chǎn)品，全面提高成本優(yōu)勢和低成本運作能力，使特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在激烈的市場競爭中形成規(guī)模優(yōu)勢，獲得領(lǐng)先地位。

3.3 培育融合主體

著力培育扎根于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村，在本鄉(xiāng)本土已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，管理規(guī)范、運營良好、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)。加強村企合作、村社合作，建立以資本、土地、勞動力為紐帶，以股份制、股份合作制、合作制為主要形式，以合作共建、風(fēng)險共擔(dān)、互利共贏為根本出發(fā)點的良性發(fā)展機制，吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到鄉(xiāng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

3.4 創(chuàng)新利益機制

大力培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，推行股權(quán)式、契約式利益聯(lián)結(jié)機制，推廣“訂單收購＋分紅”“土地流轉(zhuǎn)＋優(yōu)先雇用＋社會保障”“農(nóng)民入股＋保底收益＋按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，讓農(nóng)戶多分享鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策紅利，調(diào)動廣大農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的積極性。

3.5 助力脫貧攻堅

實踐證明，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅的主要途徑。要結(jié)合貧困地區(qū)資源特點、產(chǎn)品特征、文化傳承、民俗風(fēng)情等，積極研究特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，探索特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，深度挖掘、高度凝練特色產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，提升特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品、特色文化所蘊含的深厚歷史底蘊，深耕文化鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，拓寬收益鏈，提高貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、文化價值，帶動貧困地區(qū)走特色產(chǎn)業(yè)脫貧之路。

3.6 加強典型示范

按照“典型引路、示范帶動”的總體思路，突出特色扶貧的重要作用，挖掘特產(chǎn)富農(nóng)的功能定位，加大對特色產(chǎn)業(yè)富民先進典型的培育和選樹力度，供各地交流借鑒。加強宣傳，充分利用新媒體和傳統(tǒng)媒體，全方位、多角度、廣覆蓋宣傳，增大特色產(chǎn)業(yè)先進企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和領(lǐng)軍人物典型的影響力和示范帶動作用。

4 堅持“六業(yè)”并舉，大力推進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

4.1 做精鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)

因地制宜發(fā)展小宗類、多樣性特色種養(yǎng)業(yè)，推進綠色優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。傳承農(nóng)村各類非物質(zhì)文化，發(fā)掘能工巧匠，建設(shè)規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間，發(fā)展特色食品、特色制造、特色手工等鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)；開發(fā)鄉(xiāng)土特色文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)品，傳承傳統(tǒng)技藝，保護鄉(xiāng)村文化多樣性。

4.2 做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

在特色種植、特色養(yǎng)殖、道地藥材等主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢區(qū)，培植農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)初加工、精深加工、主食加工和綜合利用加工協(xié)同發(fā)展，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)加工基地。加強農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地建設(shè)，促進加工技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推進“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合，引導(dǎo)加工企業(yè)工藝技術(shù)“鳥槍換炮”，生產(chǎn)流程“機器換人”，營銷渠道“電商換市”，推動加工企業(yè)由小變大、加工程度由初變深、加工產(chǎn)品由粗變精。

4.3 做優(yōu)休閑農(nóng)業(yè)

實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，挖掘特色景觀、特色產(chǎn)品、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等優(yōu)質(zhì)特色資源，豐富特色文化內(nèi)涵，拓展特色農(nóng)業(yè)功能，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的集休閑觀光、鄉(xiāng)村住宿、健康養(yǎng)生等于一體的景點，培育一批“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉(xiāng)村，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)示范縣。

4.4 做大龍頭企業(yè)

擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊伍，打造大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向重點特色產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)集聚。扶持一批以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、合作社和家庭農(nóng)場跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)抱團發(fā)展，帶動小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

4.5 做活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到縣城和中心鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，宣傳推介特色產(chǎn)業(yè)突出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、優(yōu)秀企業(yè)家典型和典型縣，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和實訓(xùn)孵化基地，示范帶動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.6 做通鄉(xiāng)村各業(yè)

堅持因地制宜、分類施策，促進符合當(dāng)?shù)貙嶋H的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進特色產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走精端、融合跨界限、創(chuàng)新促進創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、就業(yè)促增收，形成縣鄉(xiāng)聯(lián)動、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體的特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)特色加工在鄉(xiāng)、特色基地在村、特產(chǎn)增收在戶，努力打造多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多模式推進的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。

5 著力培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的對策措施

5.1 構(gòu)建制度體系

著力構(gòu)建起以“一個文件＋一個規(guī)劃＋一外名錄＋一個項目”“四個一”為核心的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)制度體系?！耙粋€文件”指國務(wù)院印發(fā)的促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見；“一個規(guī)劃”指編制《鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)空間布局，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品、特色編織、特色制造和特色手工業(yè)等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)；“一個名錄”指制定《鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)名錄》，摸清全國特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，遴選出一批特色產(chǎn)業(yè)進行重點扶持和宣傳推介；“一個項目”指組織實施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色產(chǎn)業(yè)項目，精心打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群。

5.2 創(chuàng)響特色品牌

唱響綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)、特產(chǎn)富農(nóng)的主旋律，從《鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)名錄》中遴選出一批重點特色產(chǎn)業(yè)，組織實施特色產(chǎn)業(yè)品牌提升行動，挖掘一批特色產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，講好一批特色產(chǎn)業(yè)故事，做大、做強、做響中國特色產(chǎn)業(yè)品牌，讓“土字號”“鄉(xiāng)字號”走向全國，飛出國門。

5.3 做大特色規(guī)模

著力培育一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè)，培育壯大一批鄉(xiāng)村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成規(guī)模適度、特色突出、效益良好、市場競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)集群。

5.4 點亮特色扶貧

明確特色產(chǎn)業(yè)扶貧思路，堅持布局優(yōu)先、工作優(yōu)先、經(jīng)費優(yōu)先、活動優(yōu)先的“四優(yōu)先”原則，支持“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)和環(huán)京津地貧困地區(qū)，因地制宜培育市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的特色產(chǎn)業(yè)。開展產(chǎn)業(yè)扶貧和村企對接活動，組織科研院所送特色技術(shù)下鄉(xiāng)，讓特產(chǎn)特起來；組織金融社會資本進村，讓特產(chǎn)強起來；開展村企村超村社對接活動，讓特產(chǎn)走出來。

6 結(jié)論

近兩年是促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開局之年，應(yīng)把工作重點放在理清工作思路、抓好頂層設(shè)計、謀劃好政策、搭建好平臺、挖掘出亮點、打造出特色等方面，努力促進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)開好局、起好步。