周湛青

國網(wǎng)江蘇省電力有限公司鎮(zhèn)江供電分公司 江蘇鎮(zhèn)江 212000

1 現(xiàn)狀及問題分析

電網(wǎng)工程服務(wù)類招標(biāo)采購項目，涵蓋工程的咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工程服務(wù)以及信息技術(shù)、電網(wǎng)技術(shù)、金融、法律、后勤、財會、管理咨詢、軟件開發(fā)、運維修理、物流等綜合服務(wù)，不同采購項目類型之間的采購需求差異化較大?，F(xiàn)階段采購計劃的申報，大都是需求單位根據(jù)采購內(nèi)容在公司發(fā)布的辭條目錄中選擇最接近的辭條后編制技術(shù)規(guī)范書并維護(hù)工程規(guī)模，招標(biāo)金額，招標(biāo)范圍等內(nèi)容，同時，企業(yè)資質(zhì)條件、主要人員要求，初評模板及詳評模板等內(nèi)容是根據(jù)選擇的辭條自動匹配的。

目前，國網(wǎng)公司要求采用的辭條體系由MDM 系統(tǒng)中的服務(wù)主數(shù)據(jù)構(gòu)建，其由大類編碼、中類編碼、小類編碼及若干特征值組成，但由于服務(wù)主數(shù)據(jù)是未標(biāo)物料，在實際使用時存在若干問題，如一項工作可能有若干服務(wù)主數(shù)據(jù)供選擇，一條服務(wù)主數(shù)據(jù)可能對應(yīng)多項工作，由此帶來企業(yè)資質(zhì)、人員要求難以統(tǒng)一，分標(biāo)分包需要后期劃分等一系列困難[1]。

2 工程服務(wù)類辭條標(biāo)準(zhǔn)化路徑

2.1 工程服務(wù)類辭條標(biāo)準(zhǔn)化基本思路

目前，MDM 系統(tǒng)中的服務(wù)主數(shù)據(jù)開放的辭條共有近10000 條，共分為電網(wǎng)工程服務(wù)，綜合、運維、零星服務(wù)，信息服務(wù)等8 個中類，其中電網(wǎng)工程服務(wù)的辭條共有約9700 條，如：電網(wǎng)工程施工監(jiān)理，AC35kV，電纜線路，基建，農(nóng)網(wǎng)，該物料從電壓等級、項目類型、咨詢類別、項目性質(zhì)、服務(wù)類別等多個維度描述了35kV 基建工程的電纜線路監(jiān)理工作，但辭條系統(tǒng)中還存在著其他能描述該項工作的物料，如：電網(wǎng)工程施工監(jiān)理，AC35kV，輸變電工程，基建，農(nóng)網(wǎng)。在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化工作中，需對有上述特征的物料進(jìn)行歸類與凍結(jié)，保證一項工作只有唯一一項服務(wù)主數(shù)據(jù)進(jìn)行對應(yīng)；而綜合、運維、零星服務(wù)的辭條約100 條，如：綜合服務(wù)，設(shè)備檢測服務(wù)，可適用于輸電線路紅外測溫，變電GIS 設(shè)備局放檢測等多項工作，這些工作需要的人員要求是不一致的。在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化工作中，需對有上述特征的物料增加擴(kuò)展描述，保證一條服務(wù)主數(shù)據(jù)在增加對應(yīng)擴(kuò)展后只能對應(yīng)一項工作[2]。

2.2 工程服務(wù)類辭條標(biāo)準(zhǔn)化的模型應(yīng)用

因MDM 系統(tǒng)中的服務(wù)主數(shù)據(jù)由大類、中類、小類及特征值構(gòu)成，可以把其看成一座四層 “金字塔” 模型，塔頂是服務(wù)大類，塔基是特征值。在對其標(biāo)準(zhǔn)化時，可應(yīng)用管理學(xué)金字塔模型中的MECE 原則，即 “相互獨立，完全窮盡”。“相互獨立” 意味著辭條的分類在同一維度上，明確區(qū)分，不可重疊，“完全窮盡” 意味著辭條應(yīng)全面、周密，可囊括各項工作。具體來說，一是應(yīng)區(qū)分最底層的各特征值是否相互獨立，對于重疊的特征值應(yīng)將其凍結(jié)，對于有歧義的特征值，應(yīng)明確其具體含義，確保不會有1 項工作可對應(yīng)2 項特征值；二是對不能包括各種類型工作的特征值節(jié)點再增加一層擴(kuò)展描述（第五層）。辭條標(biāo)準(zhǔn)化模型如圖1 所示。

3 工程服務(wù)類辭條標(biāo)準(zhǔn)化實例

3.1 辭條凍結(jié)實例分析

在進(jìn)行辭條歸類與凍結(jié)時，應(yīng)綜合考慮辭條各特征值的定義，只有在資質(zhì)、業(yè)績要求一致且特征值存在可替換或包含關(guān)系時方可考慮凍結(jié)。以電網(wǎng)工程施工監(jiān)理為例，其工程類別的特征值有輸變電工程、配網(wǎng)工程等12 個選項，因其中架空線路、變電安裝等6個選項所要求的資質(zhì)、業(yè)績與輸變電工程所要求的資質(zhì)、業(yè)績一致，且輸變電工程包含上述工作，故將包含上述6 種工作的電網(wǎng)施工監(jiān)理辭條凍結(jié)。在電網(wǎng)工程施工中，其工程類別的特征值同樣包括上述選項，但因上述6 種工作所要求的業(yè)績并不一樣且無相似辭條替代，故不能凍結(jié)該類辭條。還是以電網(wǎng)工程施工監(jiān)理為例，其項目性質(zhì)的特征值有主網(wǎng)、城網(wǎng)及農(nóng)網(wǎng)3 個選項，因其在基建、運檢和配網(wǎng)項目管理中有不同的定義，并在項目實施過程中也已弱化該字段，不同的項目單位在申報同類計劃時選擇不同特征值的概率較大，故建議在其他特征值相同的情況下，只保留一項，即在主網(wǎng)及城網(wǎng)中保留主網(wǎng)，在城網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)中保留城網(wǎng)[3]。

3.2 辭條擴(kuò)展實例分析

在進(jìn)行辭條擴(kuò)展時，一是在進(jìn)行不同種類型工作的擴(kuò)展的同時，也要將資質(zhì)、業(yè)績、資格預(yù)審方案不同的同類型工作進(jìn)行擴(kuò)展。以電網(wǎng)工程施工，AC220kV，架空線路，基建，主網(wǎng)為例，必須考慮到下述兩種情形：如單項工程合同額在800 萬元及以上或工程規(guī)模在30 公里及以上，項目負(fù)責(zé)人必須由本專業(yè)一級注冊建造師擔(dān)任；如工程規(guī)模包括出線間隔擴(kuò)建，必須同時通過架空線路（220KV）和變電（220kV）的資格預(yù)審。其辭條擴(kuò)展如圖2 所示。

二是必須保證所列的工作內(nèi)容與國家法律法規(guī)規(guī)定從事該項工作必須具備的證書完全一致，在資質(zhì)及人員要求中，應(yīng)寫明具體的資質(zhì)要求，不得僅出現(xiàn) “取得對應(yīng)資格證書”，同時，在擴(kuò)展時，還應(yīng)避免將相近類別合并，出現(xiàn)限制潛在投標(biāo)人的情況。以倉庫起重設(shè)備維修為例，其對應(yīng)的特征值描述為運維服務(wù)，設(shè)備維保，擴(kuò)展應(yīng)按照最新《特種設(shè)備作業(yè)人員資格認(rèn)定分類與項目》及《特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可目錄》中起重設(shè)備的劃分，將其擴(kuò)展為 “橋式起重機(jī)修理，額定起重量200t 以上”、“門式起重機(jī)修理，額定起重量200t 以上”、“橋式起重機(jī)修理，額定起重量200t 及以下” 等11 種類別，并將其資質(zhì)、人員要求一一對應(yīng)。

三是要綜合考慮計劃申報時可能采取的報價方式及采購組織形式，按需擴(kuò)展。以變電設(shè)備紅外精確測溫為例，其對應(yīng)的特征值描述為綜合服務(wù)，設(shè)備檢測服務(wù)，考慮到項目實際實施情況，將其擴(kuò)展為 “變電設(shè)備紅外精確測溫（批次）”，“變電設(shè)備紅外精確測溫（定點）”，“變電設(shè)備紅外精確測溫（框架）” 三種類型，對應(yīng)的報價方式分別為金額報價，折扣比例報價，折扣比例報價。

4 工程服務(wù)類技術(shù)規(guī)范書的標(biāo)準(zhǔn)化

工程服務(wù)類技術(shù)規(guī)范書是工程服務(wù)類辭條的延伸，體現(xiàn)了該項目的具體實施內(nèi)容、建設(shè)地點及工程量，在對其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化時，可將其分為可固化和不可固化兩部分?？晒袒糠质侵钢慌c辭條相關(guān)，包括引用的各種技術(shù)規(guī)范、固定參數(shù)以及其它可固定的內(nèi)容；不可固化部分，只與項目實際情況相關(guān)，包括項目地點、項目規(guī)模、工程量清單以及各種針對本項目的具體要求。根據(jù)可固化部分的占比，將技術(shù)規(guī)范書分為固化型技術(shù)規(guī)范書，標(biāo)準(zhǔn)型技術(shù)規(guī)范書，模板型技術(shù)規(guī)范書及通用型技術(shù)規(guī)范書。

固化型技術(shù)規(guī)范書指無需根據(jù)項目情況進(jìn)行更改并能直接使用的技術(shù)規(guī)范書，對應(yīng)大修技改項目設(shè)計、配農(nóng)網(wǎng)項目施工等辭條；標(biāo)準(zhǔn)型技術(shù)規(guī)范書指只需根據(jù)項目實際情況填寫建設(shè)規(guī)模、實施數(shù)量等簡單字段的技術(shù)規(guī)范書，對應(yīng)金屬技術(shù)監(jiān)督、物資質(zhì)量抽檢、輸變電工程可研及勘察一體化等辭條；模板型技術(shù)規(guī)范書指需要根據(jù)項目實際情況刪除多余部分并進(jìn)行少量補(bǔ)充的技術(shù)規(guī)范書，對應(yīng)變電站輔助設(shè)施運維，物業(yè)總承包等辭條；通用型技術(shù)規(guī)范書指只有各章節(jié)需描述的提綱，需要根據(jù)項目實際情況補(bǔ)充幾乎全部內(nèi)容的技術(shù)規(guī)范書，對應(yīng)設(shè)備廠家技術(shù)服務(wù)，業(yè)務(wù)咨詢等辭條。