王軍

黨的十九屆五中全會(huì)是在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上召開(kāi)的一次繼往開(kāi)來(lái)的重要會(huì)議。習(xí)近平總書記所作的工作報(bào)告和重要講話，高屋建瓴、統(tǒng)攬全局，為做好“十四五”時(shí)期各項(xiàng)工作、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了根本遵循。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），對(duì)未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，對(duì)2035年發(fā)展藍(lán)圖進(jìn)行了科學(xué)擘畫，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史影響。全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照五中全會(huì)要求，切實(shí)發(fā)揮稅收職能作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)稅務(wù)力量。

提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)《建議》的重大意義

《建議》著眼未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，集中回答了新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展這個(gè)重大問(wèn)題。

《建議》是我國(guó)邁入新發(fā)展階段的鄭重宣示?！笆濉睍r(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)人民砥礪前行、開(kāi)拓創(chuàng)新，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了非常重要的一大步?！督ㄗh》在此基礎(chǔ)上，深刻分析“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的新方位和新特點(diǎn)，把“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局調(diào)整為“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”。這標(biāo)志著我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，具有標(biāo)志性、里程碑意義。

今年上半年，福建省累計(jì)新增減稅降費(fèi)345.92億元。其中，今年出臺(tái)的支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策新增減稅降費(fèi)198.81億元。

《建議》是全面貫徹新發(fā)展理念的綱領(lǐng)文獻(xiàn)。近年來(lái)，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念深入人心，有力推動(dòng)決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就?！督ㄗh》進(jìn)一步突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，將其作為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持的重要原則，無(wú)一不體現(xiàn)著對(duì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的追求。

《建議》是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的行動(dòng)指南。今年以來(lái)，習(xí)近平總書記審時(shí)度勢(shì)，提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央與時(shí)俱進(jìn)作出的戰(zhàn)略抉擇。《建議》具體闡釋了構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務(wù)和關(guān)鍵問(wèn)題，為我們?nèi)胬斫庑掳l(fā)展格局的深刻內(nèi)涵提供了根本指導(dǎo)，更為加快構(gòu)建新發(fā)展格局指明了主攻方向和重要著力點(diǎn)，必將推動(dòng)我國(guó)更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，緊密聯(lián)系實(shí)際貫徹好全會(huì)精神

五中全會(huì)作出的決策部署和《建議》安排的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)發(fā)揮稅收職能提出了新要求，需要深刻領(lǐng)會(huì)、抓好落實(shí)。

緊扣總體目標(biāo)?！督ㄗh》提出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉目標(biāo)。高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代稅收現(xiàn)代化建設(shè)，是稅務(wù)部門服務(wù)這一宏偉目標(biāo)的具體體現(xiàn)。稅務(wù)部門要更加積極地履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。一是做國(guó)家財(cái)力的堅(jiān)定保障者。稅收是財(cái)政收入的主要來(lái)源，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧中發(fā)揮著重要作用。2016年至2020年9月，在減稅力度不斷加大的基礎(chǔ)上，稅務(wù)部門累計(jì)組織稅收收入超過(guò)62萬(wàn)億元。“十四五”時(shí)期，稅務(wù)部門要繼續(xù)堅(jiān)持依法依規(guī)征稅收費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供財(cái)力保障。二是做宏觀調(diào)控的高效執(zhí)行者?！督ㄗh》提出要完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，提高調(diào)控的科學(xué)性。稅收政策是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。“十三五”時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，出臺(tái)系列減稅降費(fèi)政策，新增減稅降費(fèi)累計(jì)將達(dá)到7.6萬(wàn)億元左右，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。稅務(wù)部門要繼續(xù)落實(shí)和完善減稅降費(fèi)政策，支持加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。三是做國(guó)家戰(zhàn)略的忠實(shí)服務(wù)者。《建議》對(duì)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作出安排部署。稅務(wù)部門要緊跟國(guó)家重大戰(zhàn)略，積極主動(dòng)地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，做優(yōu)做好服務(wù)這篇大文章，促進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《建議》提出建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，是立足新發(fā)展階段實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要舉措，特別強(qiáng)調(diào)完善現(xiàn)代稅收制度、深化稅收征管制度改革，有利于更好發(fā)揮稅收在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的作用。一方面，要完善現(xiàn)代稅收制度?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)稅制改革邁入快車道，18個(gè)稅種中已有11個(gè)完成立法，現(xiàn)代稅收制度初步建立。要按照《建議》部署，深化相關(guān)稅種改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高直接稅比重，健全地方稅體系，促進(jìn)中央和地方兩個(gè)積極性更好發(fā)揮。另一方面，要深化稅收征管制度改革。近年來(lái)，我國(guó)初步構(gòu)建起優(yōu)化統(tǒng)一高效的稅收征管體系。稅務(wù)部門要適應(yīng)數(shù)千萬(wàn)企業(yè)納稅人、數(shù)億自然人納稅人、十多億繳費(fèi)人的新特點(diǎn)新需求，深化稅收征管制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，促進(jìn)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，提升稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

把準(zhǔn)著力支點(diǎn)。在《建議》部署的任務(wù)中，科技創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)節(jié)分配關(guān)系全局，也為稅務(wù)部門明確了服務(wù)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要著力點(diǎn)。一是支持科技創(chuàng)新這一戰(zhàn)略支撐。《建議》對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行專章部署，并將其擺在各項(xiàng)任務(wù)的首位?！笆濉睍r(shí)期，稅務(wù)部門認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，有效支持了科技創(chuàng)新。2016年至2019年，享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策的企業(yè)累計(jì)達(dá)84.3萬(wàn)戶次，是“十二五”期間的4.9倍。稅務(wù)部門一方面要進(jìn)一步積極參與制定促進(jìn)基礎(chǔ)研究等稅收優(yōu)惠政策，全力支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。另一方面要堅(jiān)定不移地走科技興稅之路，加快推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè)，更好服務(wù)國(guó)家治理。二是促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)?！督ㄗh》提出，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。稅務(wù)部門要積極研究支持?jǐn)U大內(nèi)需的措施，發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，支持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際稅收合作，支持高水平對(duì)外開(kāi)放。三是落實(shí)優(yōu)化收入分配這項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。《建議》強(qiáng)調(diào)要加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，提高人民收入水平。稅收是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段，自2018年起，我國(guó)分3步成功建立了綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，“調(diào)高惠低”作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。稅務(wù)部門將繼續(xù)研究和落實(shí)有利于擴(kuò)大中等收入群體、優(yōu)化收入分配的稅收政策，有效發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)社會(huì)公平。

堅(jiān)持苦練內(nèi)功，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平

藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞五中全會(huì)確立的目標(biāo)任務(wù)，著力提高廣大稅務(wù)干部的能力和水平，為服務(wù)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力保證。

切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要把深入學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神特別是習(xí)近平總書記重要講話精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，深學(xué)細(xì)悟篤行，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到五中全會(huì)精神上來(lái)，把五中全會(huì)新部署新要求轉(zhuǎn)化為謀劃和推動(dòng)稅收改革發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，讓五中全會(huì)精神在稅收領(lǐng)域見(jiàn)行見(jiàn)效，在稅務(wù)系統(tǒng)落地生根。

牢固樹立系統(tǒng)觀念。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)前瞻性思考，立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)稅收領(lǐng)域前沿問(wèn)題研究，增強(qiáng)做好稅收工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性。要進(jìn)行全局性謀劃，自覺(jué)把稅收工作融入黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局中去思考和謀劃，加強(qiáng)“十四五”時(shí)期稅收改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。要整體性推進(jìn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面工作提升。

10月29日，國(guó)家稅務(wù)總局邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)稅務(wù)局工作人員在一家生產(chǎn)企業(yè)調(diào)研稅費(fèi)政策落實(shí)情況。

不斷增強(qiáng)底線思維。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅(jiān)守組織收入底線，堅(jiān)持依法依規(guī)征稅收費(fèi)，不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策，堅(jiān)決不征收“過(guò)頭稅費(fèi)”。要堅(jiān)守稅費(fèi)安全底線，深化風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向下的稅務(wù)監(jiān)管，有效打擊“假企業(yè)”虛開(kāi)發(fā)票等行為，維護(hù)良好經(jīng)濟(jì)稅收秩序。要堅(jiān)守廉潔從稅底線，積極構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)一體化綜合監(jiān)督體系，持續(xù)推動(dòng)稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

大力發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神。面對(duì)百年未有之大變局，稅收工作面臨的環(huán)境和形勢(shì)具有不確定性，廣大稅務(wù)干部要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處置突發(fā)事件、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。面對(duì)大是大非，堅(jiān)持原則、敢于亮劍，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，敢于挺身而出、迎難而上，面對(duì)矛盾難題，想方設(shè)法竭力求解、努力化解。

持續(xù)鍛造稅務(wù)鐵軍。發(fā)揮稅收職能作用，服務(wù)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，關(guān)鍵是要鍛造一支讓黨中央放心、人民群眾滿意、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)亩悇?wù)鐵軍。要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢政治方向，確保全系統(tǒng)上下在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要增強(qiáng)創(chuàng)新思維，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要狠抓工作落實(shí)，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，以釘釘子精神推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落地見(jiàn)效。