劉明霞

（遼寧省農業(yè)科學院科技服務部，遼寧沈陽 110161）

改革開放40 年以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展取得了空前的進步，廣大農村地區(qū)的發(fā)展卻相對緩慢，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農村發(fā)展不充分仍是中國特色社會主義進入新時代的短板問題。針對這樣的現(xiàn)實問題，習近平總書記在黨的十九大報告中明確要求“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并對“三農”工作進行針對性部署。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅涌焱七M農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展目標。產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵，農業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺是指農業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展，需盡快轉換農業(yè)發(fā)展新動能，實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉型升級。因此，農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是今后較長一個時期內農村工作的重點內容，也必將成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。

1 遼寧農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

1.1 遼寧農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 產(chǎn)業(yè)內部結構日趨優(yōu)化。圍繞農業(yè)供給側結構性改革這一主線，近年來，遼寧省的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游等迅速發(fā)展，農業(yè)產(chǎn)業(yè)的內部結構和品種結構不斷實現(xiàn)優(yōu)化，傳統(tǒng)的農業(yè)主導型產(chǎn)業(yè)水平得到進一步提升，一些特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，逐步形成特色鮮明、優(yōu)質高效和可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

1.1.2 新型經(jīng)營主體建設成效明顯。近年來，省委省政府強化政策引導和項目扶持，遼寧省龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體不斷規(guī)范壯大。截至2019 年10 月底，全省農民合作社6.81 萬戶，出資總額達1 535.94 億元[1]。截至2020 年4 月底，家庭農場數(shù)量為1.5萬余家，各級示范家庭農場數(shù)量近2 400 家，全省家庭農場年銷售農產(chǎn)品總值從2018 年16.3 億元增長到2019 年18.1 億元[2]。截至2020 年3 月，全省共有市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)1 530 家[3]。新型農業(yè)經(jīng)營主體基本覆蓋全省農業(yè)經(jīng)濟的各個領域，農業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；潭让黠@提升。

1.1.3 全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式不斷壯大。近年來，集農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、儲藏及物流配送為一體的“全產(chǎn)業(yè)鏈”農業(yè)產(chǎn)業(yè)模式在遼寧省迅速發(fā)展。國內一些大型企業(yè)集團，如禾豐集團、新希望、河南雙匯、河南牧源、廣西揚翔等大集團公司在遼寧省投資建設了一批集飼料、養(yǎng)殖、屠宰、加工、物流、品牌宣傳、銷售等多環(huán)節(jié)相互鏈接的大項目，有力推進了遼寧省農業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

1.1.4 “智慧農業(yè)”引領作用持續(xù)增強。近年來，遼寧省積極推動“智慧農業(yè)”發(fā)展，開展了以智能化連棟溫室、智能設施農業(yè)小區(qū)、智慧農業(yè)工程等為亮點的“智慧農業(yè)”項目建設，并在農業(yè)電子商務、食品溯源防偽、農業(yè)休閑旅游、農業(yè)信息服務等方面廣泛應用，促進了遼寧省農業(yè)向智能化、精準化、網(wǎng)絡化方向轉變，推動遼寧農業(yè)全面改造升級。

1.1.5 農產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)建設步伐加快。農產(chǎn)品加工業(yè)是遼寧省支柱產(chǎn)業(yè)之一，農產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)建設，又是遼寧省推動農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力。遼寧省出臺的《遼寧省農產(chǎn)品加工集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020 年）》，提出做大做強一批省級農產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)。現(xiàn)已建成一定規(guī)模的農產(chǎn)品加工集聚區(qū)23家，主營農產(chǎn)品加工業(yè)務收入達到845 億元，占規(guī)模以上企業(yè)收入的20%以上。

1.1.6 龍頭企業(yè)和品牌創(chuàng)建的培植力度持續(xù)加大。隨著農業(yè)產(chǎn)業(yè)由數(shù)量型向質量型轉變，遼寧省積極推進“兩牌”（品牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品）戰(zhàn)略的實施，制定出臺了相關的扶持政策。對龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品增加資金扶持，在用地、稅收、信貸方面提供優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造名牌和擴大規(guī)模的積極性，增強輻射帶動作用。遼寧省已經(jīng)培育出盤錦大米等地域品牌，禾豐牧業(yè)、盤錦利是米業(yè)等企業(yè)品牌和輝山乳業(yè)、咯咯噠雞蛋等諸多全國知名的農產(chǎn)品優(yōu)質品牌。

1.1.7 農村一二三產(chǎn)業(yè)融合快速發(fā)展。近年來，遼寧省注重培育農業(yè)的多種功能，促進農業(yè)生產(chǎn)和加工流通與休閑觀光旅游融合，壯大農村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，更好地滿足全社會對農業(yè)產(chǎn)業(yè)多樣化的需求。目前遼寧省的全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）已達14 個。此外，東北首個田園綜合體項目厚城天府正式落戶沈陽市遼中區(qū)，首批共有16 家企業(yè)簽約入駐。這些項目的實施，整合打通了休閑、旅游、居住等產(chǎn)業(yè)鏈。

1.2 遼寧農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

遼寧省農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得可喜成就，但也存在一些問題，制約了遼寧省農業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略升級。

1.2.1 缺乏頂層設計和總體規(guī)劃布局。有些地區(qū)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少頂層設計和規(guī)劃；有的即使有規(guī)劃設計，但不科學不合理，缺乏前瞻性、整體性、指導性和可操作性；有些規(guī)劃沒有與本地區(qū)的優(yōu)勢和特色有機結合，致使規(guī)劃和設計停留在紙面上，無法實施。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科技支撐，發(fā)展動力和后勁不足。農事企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型經(jīng)營主體科技意識淡薄，科技儲備不足，缺人才、缺技術。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農業(yè)科研單位聯(lián)系不緊密，導致先進的科研成果轉化應用效率不高，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展干勁不足。生產(chǎn)原料大路貨，產(chǎn)品缺少特色，產(chǎn)業(yè)缺乏優(yōu)勢。

1.2.3 農村勞動力大量減少，高素質人才缺乏。由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，大量勞動力離開農村，同時農村發(fā)展需要的人才引進不來，致使遼寧省農村人力資源狀態(tài)呈現(xiàn)空心化、人口老齡化等問題。

1.2.4 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色不強，融合度不高。遼寧是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)大省，但與國內其他省份相比，恰恰缺乏優(yōu)勢特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，缺乏在省內外市場有比較優(yōu)勢和占有一定份額的農產(chǎn)品品牌，沒有形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品影響力。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平低，融合鏈條短，融合發(fā)展模式單一。

1.2.5 農村社會化服務體系不健全。首先，新型農業(yè)經(jīng)營主體融資困難，家庭農場、種糧大戶融資資格定位模糊。同時，農村承包土地經(jīng)營權抵押貸款缺乏配套法律支持，信貸產(chǎn)品種類相對較少。其次，農業(yè)保險缺乏健全的法律保障體系，政策扶持力度較弱。此外，農村推廣服務體系、農村現(xiàn)代物流體系、信息咨詢體系等相關服務業(yè)的信息支持不夠健全。

2 科技創(chuàng)新在農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

2.1 科技創(chuàng)新是農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源動力

科學技術是第一生產(chǎn)力和國家強盛之基，是新時代農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的決定因素。實施鄉(xiāng)村振興和農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關鍵是要發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領作用，圍繞農業(yè)科技和生產(chǎn)要素的需求，推進各種科技成果的轉化與應用，才能源源不斷地為農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質增效提供強大動力。

2.2 科技創(chuàng)新是農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的助推器

目前農產(chǎn)品供需結構矛盾逐漸突顯，高質量農產(chǎn)品的供給不能滿足消費者需求的變化。農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的深度優(yōu)化調整，將是農業(yè)供給側結構性改革的重點，調整農業(yè)資源綜合開發(fā)利用和增加有效供給成為重要內容，以農作物品種篩選、精準化技術應用、農產(chǎn)品品質提升等為主要內容的農業(yè)科技創(chuàng)新，將成為農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的重要保障。

2.3 科技創(chuàng)新是農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的著力點

科技創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是建立農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式的重要支撐和著力點。農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合要以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”為發(fā)展理念，以農業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為發(fā)展動力，構建農業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)互補融合的產(chǎn)業(yè)體系，促進農業(yè)增效、農村增綠和農民增收，逐步建立新產(chǎn)品、新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)的模式，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

2.4 科技創(chuàng)新是降低農業(yè)成本的關鍵點

農業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展主要取決于生產(chǎn)成本的高低。近年來農業(yè)生產(chǎn)成本呈逐年增長的趨勢，特別是生產(chǎn)資料和服務費用逐年增加。遼寧省受農業(yè)資源稟賦的限制，農業(yè)發(fā)展應以提高資源利用率和勞動生產(chǎn)率為目標，通過加快科技創(chuàng)新，推廣應用節(jié)本增效技術降低農業(yè)生產(chǎn)成本。

3 農業(yè)科技創(chuàng)新助推遼寧農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 健全農業(yè)科技創(chuàng)新轉化體系

3.1.1 健全農業(yè)科技創(chuàng)新體系。建立科研院所、高校、企業(yè)和其他社會組織共同參與的多元創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮科研院所和高等院校在農業(yè)科技基礎研究和人才培養(yǎng)上的主體作用，強化應用型技術的研究和轉化。充分發(fā)揮全省各級部門在科普應用和技術推廣服務等方面的作用，促進科技創(chuàng)新與農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全方位結合。

3.1.2 強化農業(yè)科技成果轉化推廣體系。核心是要建立公益性和市場化相結合的農業(yè)科技成果轉化推廣體系。充分認識農業(yè)科技成果推廣的巨大效益，強化公益性農業(yè)科技推廣在農業(yè)科技體系轉化中的基礎性地位。不斷壯大農業(yè)社會化服務主體創(chuàng)新，增強科技成果轉化應用的合力。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社、科技示范戶等的示范帶動作用。

3.2 構建農業(yè)發(fā)展科技支撐體系

3.2.1 構建有效供給科技支撐。落實國家糧食安全戰(zhàn)略，增強高質量主要農產(chǎn)品有效供給能力，重點圍繞主要糧食豐產(chǎn)增效、基本農田地力提升、中低產(chǎn)田綜合改造、主要經(jīng)濟作物優(yōu)質高產(chǎn)等方面，充分發(fā)揮農業(yè)科技在主要農產(chǎn)品有效供給方面的支撐作用。

3.2.2 構建綠色發(fā)展科技支撐。圍繞現(xiàn)代農業(yè)綠色、高效、優(yōu)質、安全的科技需求，重點突破生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、面源污染治理、化肥和農藥減施增效、農產(chǎn)品綠色儲運等關鍵技術研究，加快形成資源利用高效，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，產(chǎn)地環(huán)境良好，產(chǎn)品質量安全的農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

3.2.3 構建智慧農業(yè)科技支撐。圍繞集約、高效、安全、持續(xù)的農業(yè)發(fā)展需求，重點開展智能農機農藝設施、農業(yè)智能化生產(chǎn)管理等技術創(chuàng)新，實現(xiàn)傳統(tǒng)精耕細作、現(xiàn)代信息技術與物聯(lián)網(wǎng)技術的深度融合，構建智能化、信息化和數(shù)字化的經(jīng)營體系，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變。

3.3 建立農業(yè)科技投入保障體系

（1）針對遼寧農業(yè)發(fā)展的重大需求和關鍵技術難點與問題，各級政府需加大科技創(chuàng)新的持續(xù)支持力度，加大對農業(yè)科技戰(zhàn)略性、基礎性和公益性研究的扶持力度，逐步提高農業(yè)科技創(chuàng)新投入的比重。

（2）各級政府應加強對農業(yè)基礎設施和研究平臺建設的投入，加大對省重點實驗室和省工程技術中心等的建設力度，借助平臺建設引進農業(yè)亟需的高端人才，服務于農業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（3）加大科技成果轉化與推廣應用的投入力度，提高農業(yè)科技推廣人員的專業(yè)技能與水平，改善各級農業(yè)技術推廣站的基礎條件，提高從事農業(yè)科技推廣人員的工資和福利待遇。

3.4 建立一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地

（1）發(fā)揮科技優(yōu)勢，整合資源，在全省范圍內建立一批“有農業(yè)科研成果、有科技示范基地、有專業(yè)合作社、有科技培訓學校、有科技人才隊伍、有科技信息平臺”的農業(yè)科技示范基地。

（2）深入推進“科技興農”建設，幫助鄉(xiāng)村改善基本生產(chǎn)生活條件，切實提高農民收入，根本改變示范基地經(jīng)濟、社會、文化的落后面貌，探索可借鑒、可推廣的農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進遼寧鄉(xiāng)村振興工作的實施。

總之，要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須充分發(fā)揮農業(yè)科技的引領作用，整合各方面科技創(chuàng)新資源，以頂層設計和總體規(guī)劃布局為統(tǒng)領，不斷完善遼寧省農業(yè)科技創(chuàng)新體系和農業(yè)農村科技推廣服務體系，以此助推遼寧農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，讓農村更加美麗，農民生活更加富裕。