劉馳（中共四平市委黨校）

■引言

社區(qū)作為城市的細(xì)胞，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組成要素，是智慧城市建設(shè)的重要抓手。習(xí)近平總書記到武漢市青山區(qū)工人村街青和居社區(qū)強(qiáng)調(diào)，社區(qū)是基層基礎(chǔ)。只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國家大廈才能穩(wěn)固。共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的政黨，為民的事沒有小事，要把群眾大大小小的事辦好。要改革創(chuàng)新，完善基層治理，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，更好為群眾提供精準(zhǔn)化服務(wù)。 城市社區(qū)是距離百姓最近的組織，是黨和政府政策的宣傳口、傳輸?shù)?；是收集民情民意的重要窗口；是增加人民群眾幸福感、獲得感的主要依托。

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度必須“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”。中國共產(chǎn)黨的工作是一切為了群眾，一切依靠群眾，人民群眾在基層，社會(huì)治理的中心也是在基層。社區(qū)的服務(wù)搞上去，管理的能力搞上去，社會(huì)治理水平也就搞上去了，那么實(shí)現(xiàn)人民群眾的美好生活就更近一步。推動(dòng)城市社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)治理具有重要意義，對(duì)增加城市居民幸福感、維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定具有重要影響。

■推動(dòng)城市社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是政府加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容

隨著城市化進(jìn)程加快，基層的社會(huì)管理工作任務(wù)愈加繁重，城市居委會(huì)這一管理形式在規(guī)模、人員等方面存在不適應(yīng)的情況。2000年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，文件當(dāng)中明確我國城市社區(qū)功能主要包括幾個(gè)方面：一是面向老年人、殘疾人、貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象提供必要的社會(huì)救助，為其提供相應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)；二是維護(hù)好社區(qū)衛(wèi)生。這也是保護(hù)城市衛(wèi)生工作的前提，同時(shí)發(fā)展以疾病預(yù)防醫(yī)療、保健、康復(fù)和計(jì)劃生育等為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；三是通過文化站或者社區(qū)活動(dòng)室、社區(qū)廣場等現(xiàn)有文化活動(dòng)設(shè)施，組織開展健康有益積極的文化、體育、教育、娛樂等活動(dòng)，豐富社區(qū)文化；四是通過美化社區(qū)環(huán)境，提高居民環(huán)保意識(shí)；五是作為社會(huì)治安防范體系的一部分，需要加強(qiáng)社區(qū)治安，實(shí)行群防群治，維護(hù)社區(qū)環(huán)境安全穩(wěn)定。隨著時(shí)間的推移、社會(huì)的發(fā)展，按照五位一體的總體布局，我們逐步將社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在同等重要的位置，社區(qū)的功能也在逐漸完善。對(duì)社區(qū)的定位始終未變，圍繞著社區(qū)公共服務(wù)、美化社區(qū)環(huán)境、保障社區(qū)安全、豐富社區(qū)文化等與百姓息息相關(guān)的民生工作優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)還不斷承擔(dān)輔助政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)的職責(zé)。

近幾年，黨和政府更加重視社區(qū)在社會(huì)治理中的重要作用。注重完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。通過新興科學(xué)技術(shù)、提升民眾的民主參與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，創(chuàng)新城鄉(xiāng)居民自我治理的新模式。政府是人民的政府，滿足人民實(shí)現(xiàn)多向往的生活是政府根本職責(zé)所在。而社區(qū)本質(zhì)上是居民生活共同體，百姓居住的小區(qū)社區(qū)環(huán)境好了、人氣旺了、管理有序了，其幸福感才會(huì)大大提升。因此，建設(shè)形成“平安、文明、民主、宜居、幸福”的和諧社區(qū)，是服務(wù)民生、發(fā)展民生的具體實(shí)踐，是構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的重要一環(huán)，缺一不可。

■政府推動(dòng)城市社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展過程中的困難和問題

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，通過大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用，社區(qū)的民主渠道、基層協(xié)商制度愈加規(guī)范、完善，但同時(shí)我們也應(yīng)看到，基層社會(huì)治理還存在一些困難和挑戰(zhàn)。其中問題最突出的就是工作任務(wù)與資源的不匹配。

其一，社區(qū)治理的負(fù)重過度，給基層社會(huì)治理造成極大壓力。把原本由單位或者政府承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)和社會(huì)管理包袱甩給基層。而基層社區(qū)發(fā)展程度又不能匹及相應(yīng)社會(huì)問題。這進(jìn)一步導(dǎo)致社區(qū)權(quán)力和職責(zé)不匹配，形成“三多三少”的基層體制現(xiàn)狀即：權(quán)利少，事務(wù)多；權(quán)益少，職責(zé)多；資金少，服務(wù)多。以街道辦事處為例，市、區(qū)級(jí)政府把很多行政管理事務(wù)的工作落到街道一級(jí)，街道辦事處的科室設(shè)置是按照上一級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置而來，但不同之處在于街道辦事處沒有和上一級(jí)政府同樣的地位和權(quán)利來承接一些事務(wù)。同時(shí)街道辦事處的工作人員相對(duì)較少，因而導(dǎo)致負(fù)擔(dān)的不斷加重。

其二，社區(qū)人才的流失過快，給基層社會(huì)治理造成極大壓力。筆者曾調(diào)研本市社區(qū)發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，上級(jí)政府下派各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)到街道，街道又轉(zhuǎn)介給所轄社區(qū)，街道和社區(qū)的任務(wù)量都很重的情況，同時(shí)出現(xiàn)人員配置不夠的問題，街道可以向社區(qū)借調(diào)人員工作，導(dǎo)致社區(qū)工作人員少之更少，這對(duì)社區(qū)人員針對(duì)所轄小區(qū)住戶的管理普查增加難度。隨著城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的巨大變化，流動(dòng)性人口激增。對(duì)流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)與管理又成為了社區(qū)管理一項(xiàng)工作，這讓本就資源配置不足的社區(qū)工作帶來新的難題。在眾多困難挑戰(zhàn)下，社區(qū)人才的缺乏也就成為阻礙城市社區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。

其三，社區(qū)工作的體制機(jī)制不完善，給基層社會(huì)治理造成極大壓力。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作除了人員配置上的問題，還存在工作人員流動(dòng)性大，一部分人業(yè)務(wù)剛剛熟絡(luò)，遇見更好的機(jī)會(huì)就走了。人才的流失與基層人員激勵(lì)機(jī)制不完善有著密切關(guān)系。很多年輕人到崗以后看不到工作的發(fā)展前景，晉升無望，工作收入又偏低，很難耐住性子做社區(qū)工作。同時(shí)上級(jí)單位隨時(shí)派遣不相關(guān)的任務(wù)，存在多頭管理的現(xiàn)象，很多工作經(jīng)常重復(fù)性的完成，這無形中增添社區(qū)工作量?；鶎由鐓^(qū)工作需要耐心、細(xì)心與責(zé)任心，事無巨細(xì)又繁雜多變，而社區(qū)工作又恰恰與人民群眾的連接最直接最密切，如果社區(qū)功能得不到充分發(fā)揮，居民矛盾有可能得不到及時(shí)解決，社區(qū)群眾生活滿意度下降，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就不夠牢固。因此，要推動(dòng)城市社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展必須解決所遇難題。

■正確發(fā)揮政府推動(dòng)城市社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中的作用

推動(dòng)城市社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展亟待政府的有效轉(zhuǎn)型。那么如何轉(zhuǎn)？怎么轉(zhuǎn)？針對(duì)社區(qū)面臨的現(xiàn)實(shí)困境，政府逐一幫助解決。從理論層面上，加快政府從管理的角色向服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變，目標(biāo)是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。從實(shí)踐層面上，政府通過支持并扶植基層工作達(dá)到為群眾服務(wù)的目的。也就是說，政府利用自身所具備的優(yōu)勢，宣傳引導(dǎo)公眾參與基層治理，幫助社區(qū)解決現(xiàn)有難題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)商通暢。按照這樣的邏輯和出發(fā)點(diǎn)，筆者大致從三個(gè)方面總結(jié)政府在推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基層治理過程中的作用：

（1）發(fā)揮政府的服務(wù)作用，把人力、財(cái)力放到基層。社區(qū)工作實(shí)質(zhì)上也是行政管理方面的工作，政府工作本質(zhì)是服務(wù)人民，社區(qū)工作無論本質(zhì)還是實(shí)際更是服務(wù)人民。但因人力、物力、財(cái)力的限制，城市社區(qū)的發(fā)展始終停留在為“上”服務(wù)，對(duì)“下”無力的局面，存在這種現(xiàn)象的原因根本在人，而推動(dòng)城市社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展核心要素也靠人。那么政府可從服務(wù)的角度，花大力氣為社區(qū)培養(yǎng)并輸入社會(huì)工作專業(yè)人員。從理想信念教育到法律法規(guī)培訓(xùn)，有針對(duì)性有周期性的進(jìn)行人才教育與培訓(xùn)，完善人才隊(duì)伍建設(shè)以及晉升機(jī)制的設(shè)置。當(dāng)前缺人是當(dāng)下社區(qū)面臨的最嚴(yán)峻的問題，原因之一就是工資收入與工作任務(wù)量不匹配，工資水平相對(duì)較低，晉升空間有限，這大大降低了青年人對(duì)社區(qū)工作的熱忱度，人才流失極快。社區(qū)工作繁瑣復(fù)雜，需要工作人員極大的熱情和耐心，如果不能從體制機(jī)制上吸引人才、留住人才，那么社區(qū)工作將很難開展。因此，政府除了向社區(qū)輸入人才之外，還要完善相關(guān)體制機(jī)制，來留住人才。減少人才流失是一方面，社區(qū)的工作機(jī)制要從頂層設(shè)計(jì)上加以解決，自上到下，統(tǒng)一歸口，減少多頭管理的現(xiàn)象發(fā)生。隨著人力的到位，相應(yīng)的物力資源、財(cái)力資源的傾斜與下沉，加上體制機(jī)制的完善，社區(qū)工作才能在完成“對(duì)上”任務(wù)，服務(wù)“對(duì)下”群眾，如此才能更好的鞏固基層政權(quán)的群眾基礎(chǔ)。

（2）發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，在意識(shí)上加強(qiáng)引導(dǎo)，讓公眾對(duì)社區(qū)有個(gè)正確認(rèn)識(shí)。以往人們對(duì)于社區(qū)發(fā)展的認(rèn)知只停留在政府、街道、居委會(huì)和企事業(yè)單位。隨著社區(qū)功能的不斷完善，特別新冠疫情爆發(fā)，社區(qū)等相關(guān)的社會(huì)組織力量得以顯現(xiàn)并不容小覷。通過這次疫情。居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)也在逐步加強(qiáng)，這完全得益于基層黨組織的核心作用。在社區(qū)黨組織的引領(lǐng)下，社區(qū)功能再近些年中真正發(fā)揮實(shí)效。因此，地方政府可從社區(qū)黨組織的建設(shè)入手，加強(qiáng)社區(qū)黨建的自身建設(shè)、改進(jìn)基層黨組織的工作方式、增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)群眾功能，這是黨的全部工作方式和戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)。以本市為例，每年政府都會(huì)撥給社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)，當(dāng)前的社區(qū)黨組織建設(shè)與宣傳已經(jīng)基本完善，但也存在一定問題，不能只是做做樣子，要從根本上樹立社區(qū)黨建的意識(shí)，這樣才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)中群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，與社會(huì)治理中人民群眾主體的協(xié)商溝通才能更加暢通。換言之，社區(qū)依靠黨組織發(fā)揮其功能最大值，政府靠社區(qū)黨組織來引導(dǎo)社區(qū)工作效率最大化，從而提升人民群眾對(duì)社區(qū)工作、對(duì)政府工作、對(duì)黨工作的滿意度，實(shí)現(xiàn)群眾基礎(chǔ)更牢固。

（3）發(fā)揮政府的扶持作用，比如物力與技術(shù)的幫助。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新型技術(shù)讓數(shù)字化時(shí)代悄然而至。如何更好的服務(wù)社區(qū)用戶？更好的為社區(qū)用戶創(chuàng)造更大的價(jià)值，這是建設(shè)社區(qū)數(shù)字化操作系統(tǒng)需要考慮的問題。社區(qū)要收集政府政務(wù)信息，傳遞新思想新政策，迅速實(shí)現(xiàn)上傳下達(dá)，需要信息化、數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)這些技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)。而這些均離不開政府協(xié)同企業(yè)的共同扶持以及政府所制定的產(chǎn)業(yè)綱領(lǐng)和頂層設(shè)計(jì)的保駕護(hù)航。通過智慧社區(qū)建設(shè)美麗幸福和諧的社會(huì)主義家園，可以大大提升政府的執(zhí)政形象和工作效率。智慧社區(qū)建成，城市才能稱之為智慧城市。這將是長期的發(fā)展過程，發(fā)揮政府資金與技術(shù)的扶持作用，形成政府長遠(yuǎn)漸進(jìn)式發(fā)展的思維，方能推動(dòng)城市社區(qū)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。