程鷹

【摘要】軍人退伍后的安置與安撫工作是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的根本前提，與我國(guó)國(guó)防建設(shè)及社會(huì)穩(wěn)定緊密相關(guān)，因此如何做好退伍軍人的安置工作，以及管理好退伍軍人的檔案有著十分重要且特殊的現(xiàn)實(shí)意義。但目前各級(jí)政府部門在退伍軍人檔案管理工作方面存在一定的問題。為此本文通過闡述退伍軍人檔案管理工作的重要性與原則，分析了退伍軍人檔案管理存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)的改進(jìn)意見，旨在提升退伍軍人檔案管理工作的質(zhì)量與效率。

【關(guān)鍵詞】檔案管理;退伍軍人;問題;改進(jìn)建議

軍人是維護(hù)百姓利益、保衛(wèi)國(guó)家安全的核心力量，退伍軍人的安置和安撫工作是社會(huì)穩(wěn)定的根本前提，也是我國(guó)國(guó)防建設(shè)的重要內(nèi)容。就目前整體情況來看，我國(guó)退伍軍人的安撫工作開展比較科學(xué)有序，很多退伍軍人獲得了應(yīng)有的補(bǔ)助以及支持。而檔案管理工作是開展退伍軍人管理以及補(bǔ)助工作的根本前提。

一、退伍軍人檔案管理工作的重要意義

退伍軍人檔案是軍人在部隊(duì)中所有表現(xiàn)的綜合記錄，其涉及的內(nèi)容眾多，包括軍人的履歷、獎(jiǎng)懲、身份、升職以及任免等，因此退伍軍人的檔案能夠?yàn)橥诵菽挲g裁定、職位招聘以及工資等級(jí)提供重要的依據(jù)。目前我國(guó)實(shí)行的是義務(wù)兵服役制度，軍人在退休以后能夠享受到應(yīng)有的福利，這些福利的享受則需要具備能夠證明自己身份的檔案。因此，為了保障軍人退伍后正常工作以及生活，相關(guān)部門要對(duì)軍人的檔案工作給予高度重視。檔案是社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)以及個(gè)人從事相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、教育等活動(dòng)過程中形成的一種具有價(jià)值的影像以及文字資料，能夠真實(shí)反映個(gè)人的生活經(jīng)歷以及工作經(jīng)歷，其價(jià)值不可估量。而對(duì)于退伍軍人檔案來說，不僅可以保障軍人退伍后的正常生活與工作，還能為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供保證，因此退伍軍人的檔案管理工作有著十分重要的意義。

二、退伍軍人檔案管理工作的基本原則

（一）集中統(tǒng)一管理原則。檔案管理部門要明確退伍軍人檔案管理工作的根本目標(biāo)以及關(guān)鍵點(diǎn)，要清楚自己的職責(zé)范圍以及工作的相關(guān)內(nèi)容，在對(duì)退伍軍人檔案進(jìn)行管理時(shí)，要做到統(tǒng)一管理、集中管理，并保持有序性，在規(guī)范管理的同時(shí)，相關(guān)單位以及部門要根據(jù)檔案管理部門的要求如實(shí)把退伍軍人的檔案整合成文件資料，上交給檔案管理部門，這樣才能促進(jìn)檔案管理人員更加方便、快捷地對(duì)資料進(jìn)行整合以及歸檔。

（二）可靠、真實(shí)、完整性原則。退伍軍人檔案的完整性、真實(shí)性與檔案保存、使用價(jià)值有著直接關(guān)系，退伍軍人檔案管理工作有效開展的基本前提就是要遵循真實(shí)、可靠的原則，要將真實(shí)性和可靠性貫穿于整個(gè)檔案管理過程中，相關(guān)人員要根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)退伍軍人的資料進(jìn)行整合分類，切勿把虛假信息與真實(shí)信息混淆，以免破壞了檔案的參考價(jià)值以及檔案質(zhì)量。此外，退伍軍人檔案的完整性與檔案資料的齊全有著直接關(guān)系，因此檔案管理人員在實(shí)際開展工作時(shí)不能出現(xiàn)遺漏或是殘缺現(xiàn)象，要盡可能保證檔案的實(shí)際原貌，不能因人為原因而導(dǎo)致文件割裂。在開展工作時(shí)，還要保持文檔的保密性，制定安全維護(hù)制度的同時(shí)，還要做好檔案的防火防盜工作。

（三）以人為本原則。退伍軍人的檔案管理一定要遵循以人為本的基本原則，在此基礎(chǔ)上做好檔案管理與利用工作，這樣才能為退伍軍人提供人性化且高效的檔案服務(wù)。當(dāng)然，管理人員還要根據(jù)上級(jí)的方針以及政策，耐心根據(jù)實(shí)際規(guī)定和要求，為檔案利用者提供查詢以及借出等服務(wù)，并做好詳細(xì)的記錄。

三、退伍軍人檔案管理工作存在的問題

（一）退伍軍人檔案管理的管理主體不明確。目前，我國(guó)關(guān)于退伍軍人檔案管理的管理主體不夠明確，很多部門都可以存放退伍軍人的檔案，例如民政部門、組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位等都有權(quán)對(duì)退伍軍人的檔案進(jìn)行保管，導(dǎo)致很多退伍軍人在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)出現(xiàn)無從查起的情況，需要奔波于多個(gè)部門進(jìn)行檔案辦理以及查詢，有的時(shí)候部分退伍軍人甚至無法查詢自己的檔案，這些情況都給退伍軍人帶來極大的麻煩。

（二）檔案管理部門對(duì)退伍復(fù)員軍人的資料保管不善。對(duì)于大部分農(nóng)村退伍軍人來說，他們更加傾向于退伍后回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，加上長(zhǎng)期不與檔案部門聯(lián)系，或者部分人員已經(jīng)有新聯(lián)系方式，導(dǎo)致不能及時(shí)對(duì)自身信息進(jìn)行更新，這些原因都導(dǎo)致檔案管理部門無法聯(lián)系上退伍軍人，導(dǎo)致退伍軍人的檔案交接不詳細(xì)、保管不善甚至是原始資料丟失或者發(fā)生損壞的情況，退伍軍人需要提取檔案時(shí)面臨著許多檔案業(yè)務(wù)辦理的麻煩。

（三）社會(huì)部門對(duì)退伍軍人檔案管理宣傳力度不夠。近年來，我國(guó)有關(guān)退伍軍人的安置政策以及檔案管理工作宣傳不夠到位，使得很多退伍軍人對(duì)相關(guān)安置政策不夠了解，不知道自己的檔案應(yīng)該歸屬于哪個(gè)部門，導(dǎo)致其獲取信息的渠道變得越來越狹窄。正是由于上述原因，為了有效改善退伍軍人的檔案管理體系，保障退伍軍人的合法利益，我國(guó)相關(guān)部門要對(duì)退伍軍人的檔案管理工作進(jìn)行改進(jìn)。

四、退伍軍人檔案管理工作改進(jìn)建議

（一）明確退伍軍人檔案管理工作的管理主體，明確保管地點(diǎn)。退伍軍人檔案管理工作需要建立一體化的工作流程，這樣才能有效避免雷同與重復(fù)的工作程序，當(dāng)然也應(yīng)在開展實(shí)際工作時(shí)，使用超前控制的方式，提升檔案管理的質(zhì)量。首先，為了有效解決分離管理的弊端，要對(duì)檔案信息源頭進(jìn)行統(tǒng)一管理以及全周期管理，通過檔案一體化的管理軟件提升管理的連續(xù)性。在對(duì)檔案資料進(jìn)行管理以及整理時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)材料缺失，要及時(shí)通知本人前往檔案管理部門進(jìn)行補(bǔ)全，工作人員在查看與整理以后要做好對(duì)應(yīng)的歸檔處理工作，盡可能保障退伍軍人檔案的完整性。此外，檔案管理部門要定期總結(jié)軍人檔案管理工作中存在的不足以及對(duì)應(yīng)的解決措施，通過分類管理的模式，對(duì)軍人的籍貫、姓名等統(tǒng)一分類并進(jìn)行對(duì)應(yīng)的編號(hào)，這樣更能方便日后的檔案查找和提取。最后，在檔案處理時(shí)，要盡量實(shí)現(xiàn)電子檔案與紙質(zhì)檔案等不同形式檔案的一體化讀取與存儲(chǔ)，利用雙軌制模式保障退伍軍人信息的安全性以及有效性。為了促進(jìn)檔案管理的信息化建設(shè)，檔案管理部門還要重視專業(yè)人才的相關(guān)培訓(xùn)與隊(duì)伍建設(shè)，為提升檔案管理的安全服務(wù)提供更加可靠的保障。

（二）退伍軍人檔案管理人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對(duì)檔案進(jìn)行科學(xué)管理。退伍軍人的檔案管理工作屬于人事檔案管理范圍，因此我國(guó)相關(guān)部門可以用人事檔案管理的方法對(duì)退伍軍人檔案進(jìn)行管理，有關(guān)檔案管理人員要對(duì)退伍軍人的檔案管理知識(shí)進(jìn)行不斷學(xué)習(xí)，要能清楚意識(shí)到退伍軍人檔案與其他人事檔案材料的不同之處。例如，退伍軍人的檔案記錄的是其在部隊(duì)生活的種種以及參加過的社會(huì)活動(dòng)的資料，其中主要包括晉升報(bào)告、獎(jiǎng)勵(lì)材料、鑒定材料以及社會(huì)活動(dòng)材料等，因此相關(guān)檔案人員要積極學(xué)習(xí)與檔案管理有關(guān)的知識(shí)，用充足的責(zé)任心與工作熱情做好退伍軍人的檔案管理工作。此外，由于退伍軍人的檔案資料涉及一些國(guó)家機(jī)密，因此必須由專業(yè)人員進(jìn)行保管并負(fù)責(zé)，要把檔案保密性放在檔案管理工作的第一位，并在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格根據(jù)規(guī)章制度開展工作，避免不相關(guān)的人員接觸到檔案資料。在開展檔案管理工作時(shí)，可以開發(fā)一些檢索工具，方便日后的查詢以及翻閱，這樣能夠促進(jìn)檔案管理工作的現(xiàn)代化與制度化。檔案管理部門可以建立退伍軍人檔案有關(guān)的閱覽室以及儲(chǔ)藏室，讓退伍軍人能夠更加方便、快捷地獲取自己所需要的服務(wù)，能更好地開展傷殘鑒定、調(diào)整補(bǔ)助以及招聘信息的提供等一系列服務(wù)，進(jìn)一步方便軍人的退伍安撫工作。

（三）加強(qiáng)分類并統(tǒng)一管理，做好宣傳工作。在對(duì)退伍軍人資料進(jìn)行整理時(shí)，一定要秉持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)資料的齊全性進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)資料缺失，要立即通知本人或移交單位進(jìn)行補(bǔ)全。對(duì)軍人檔案管理工作來說，一定要實(shí)現(xiàn)分類統(tǒng)一管理模式，每一位軍人在部隊(duì)的時(shí)間不一樣，有的是兩三年，有的長(zhǎng)達(dá)七八年，一般檔案接收管理部門是根據(jù)退伍的時(shí)間來進(jìn)行檔案接收的。因此，我們可以創(chuàng)新檔案管理的模式，采用退伍年限為基礎(chǔ)進(jìn)行分類，根據(jù)籍貫或姓名進(jìn)行統(tǒng)一劃分，這樣可以在查找退伍軍人檔案時(shí)，更加清楚地了解退伍軍人的退伍時(shí)間、名字、入伍時(shí)間等。但是由于退伍軍人戶籍與檔案中的戶籍地可能存在差異，因此檔案管理人員在整理檔案時(shí)，要對(duì)退伍軍人的入伍、退伍登記表進(jìn)行查閱整理，并把涉及的變化內(nèi)容清楚標(biāo)注在檔案封面上。最后，檔案管理部門要在全社會(huì)宣傳檔案管理的重要性，營(yíng)造良好的檔案管理氛圍，讓每一個(gè)人都盡可能地了解退伍軍人的安撫政策，促進(jìn)退伍軍人安置工作更加方便、快捷、高效。

（四）提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障檔案安全性。時(shí)代在不斷發(fā)展，信息化成為當(dāng)下主流的發(fā)展趨勢(shì)，因此，要想做到退伍人員檔案管理工作的有效性，就需要開展信息化檔案管理資源建設(shè)，各級(jí)部門都要重視檔案信息化的基礎(chǔ)建設(shè)，在能力范圍之內(nèi)擴(kuò)寬接收范圍，做好退伍軍人檔案管理工作以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。首先，要加大對(duì)機(jī)房的管理力度，做好相關(guān)的環(huán)境評(píng)估以及檢測(cè)工作，提升軟硬件的配置。其次，要根據(jù)退伍軍人檔案管理工作的實(shí)際情況對(duì)系統(tǒng)功能進(jìn)行不斷優(yōu)化，把精細(xì)化的電子文件處理機(jī)制與檔案的接收、管理以及存儲(chǔ)互相融合，從而打造智能化、數(shù)字化的退伍軍人檔案管理模式。

五、結(jié)語

綜上所述，退伍軍人的檔案管理工作與退伍軍人的利益直接相關(guān)，安置與安撫退伍軍人工作最重要的內(nèi)容之一就是科學(xué)管理其檔案。我國(guó)相關(guān)部門要擔(dān)起責(zé)任、提升認(rèn)知、有效配合，共同做好退伍軍人的檔案管理工作，這是維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本前提。

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