[摘要]為更好的適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，切實(shí)有效地開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行反思和剖析，也從問(wèn)題中提出在今后的實(shí)際工作中更好地開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，更好地讓村級(jí)財(cái)務(wù)管理變得更加便民利民的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]村級(jí)財(cái)務(wù);管理;問(wèn)題;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F302.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理工作與“錢”、 “物”有關(guān)，因此與農(nóng)民利益緊密聯(lián)系，涉及面廣且是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的繁榮穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。當(dāng)前農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作存在諸多問(wèn)題，而建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村又迫切需要解決這些的問(wèn)題。

1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.1 村干部財(cái)經(jīng)意識(shí)不強(qiáng)

村干部財(cái)經(jīng)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，特別是村主干沒(méi)有切實(shí)擔(dān)負(fù)起財(cái)務(wù)管理的責(zé)任，導(dǎo)致違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，破壞了村級(jí)正常財(cái)經(jīng)秩序。如：有的村村干部在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、白條入賬;有的村超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，常年舉借債務(wù);有的村揣著明白當(dāng)糊涂，弄虛作假虛報(bào)冒領(lǐng)上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金;有的村收入不入賬、體外循環(huán)，私設(shè)小金庫(kù)等。財(cái)務(wù)管理混亂從而激化矛盾引起干群關(guān)系緊張，造成不良影響。

1.2 村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不健全

1.2.1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度存在缺陷。 “村財(cái)鄉(xiāng)管”的優(yōu)點(diǎn)是便于統(tǒng)一集中管理和監(jiān)督，但是不足之處是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)只憑發(fā)票等憑證記“死賬”，不知道資金運(yùn)行以及項(xiàng)目實(shí)施的具體情況，村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員實(shí)際上成了財(cái)務(wù)的“結(jié)報(bào)員”，沒(méi)有真正履行一個(gè)村級(jí)會(huì)計(jì)作為“輔導(dǎo)員”的職責(zé)，形成鄉(xiāng)、村兩級(jí)管理和監(jiān)督都脫節(jié)的現(xiàn)象。

1.2.2 內(nèi)控機(jī)制不健全。村干部?jī)?nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為完善手續(xù)是對(duì)村干部的約束， “村財(cái)鄉(xiāng)管”沒(méi)有嚴(yán)格管理起來(lái)，有些領(lǐng)導(dǎo)審批票據(jù)，不知道其具體內(nèi)容只流于簽字形式，由于管理的不到位，形成了管財(cái)?shù)娜瞬恢溃涣私?，不熟悉具體的收支情況，代理會(huì)計(jì)只負(fù)責(zé)見賬記賬，村干部也不喜歡鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)詳細(xì)詢問(wèn)賬目的來(lái)龍去脈，認(rèn)為他們“越權(quán)”了。

1.3 財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)不規(guī)范

1.3.1 財(cái)務(wù)公開程序不規(guī)范。各級(jí)政府對(duì)村務(wù)公開的內(nèi)容形式，地點(diǎn)形式和程序都有明確的規(guī)定，部分村把財(cái)務(wù)公開當(dāng)成應(yīng)付檢查和完成任務(wù)，由代理會(huì)計(jì)提供資料，未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組審核，蓋個(gè)公章就直接上墻，公開范圍小，公開數(shù)字過(guò)于籠統(tǒng)，專業(yè)術(shù)語(yǔ)較多（如應(yīng)收款、應(yīng)付款），群眾根本看不懂公開的內(nèi)容，有的甚至避重就輕回避群眾關(guān)心的重點(diǎn)事項(xiàng)和問(wèn)題，還有的村為了政績(jī)搞假公開，把隱性開支和村干部補(bǔ)貼等列到其他支出，甚至有的村在上級(jí)檢查時(shí)，才象征性的張貼在公示欄應(yīng)付檢查。

1.3.2 村務(wù)監(jiān)督小組，多數(shù)流于形式。一是村務(wù)監(jiān)督小組成員的選任沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主選舉，僅由村主干提名甚至有的是村干部的親信，不具代表性，無(wú)法真正地反映大多數(shù)村民的利益和心聲;二是村務(wù)監(jiān)督小組的成員缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，以及專業(yè)知識(shí)欠缺，因此在業(yè)務(wù)把關(guān)不嚴(yán)時(shí)只是馬馬虎虎翻看票據(jù)，沒(méi)有辨別會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的真假，對(duì)具體的事項(xiàng)，具體的內(nèi)容漠不關(guān)心，蓋個(gè)公章便了事;三是由于村務(wù)監(jiān)督小組成員職責(zé)不明確，成員責(zé)任心不強(qiáng)，加上誰(shuí)也不愿意得罪人的心態(tài)，對(duì)不合理支出睜一只眼閉一只眼，無(wú)法真正的發(fā)揮監(jiān)督作用。

1.4 村級(jí)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

1.4.1 村級(jí)財(cái)務(wù)人員大多“就地取材”。特別是在農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)，一些有文化、有能力的年輕人基本外出打工，因工資報(bào)酬低，對(duì)外招聘財(cái)務(wù)人員難度大，多數(shù)只能由村主干或村兩委在村里特色、指定，這些財(cái)務(wù)人員普遍年紀(jì)大、文化素質(zhì)較低，未經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)便上崗，有的“半路出家”，上崗后才學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)和財(cái)務(wù)法規(guī)，缺乏系統(tǒng)專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，整體素質(zhì)不高。

1.4.2 村級(jí)財(cái)務(wù)人員“身兼多職”。因村級(jí)事務(wù)繁忙， “村兩委”職數(shù)有限，人手緊缺，造成村級(jí)財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)、出納一把抓，有的甚至還要協(xié)助“村兩委”開展其它工作。本身對(duì)業(yè)務(wù)就一知半解，賬務(wù)處理較為隨意，經(jīng)常出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)操作。同時(shí)，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理中心聘請(qǐng)的代理會(huì)計(jì)大部分為臨聘人員，缺乏原則性和責(zé)任心，在工作中存在著重記賬輕管理，只審憑證是否符合程序而不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財(cái)務(wù)制度的票據(jù)憑條得以入賬，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不能有效地把好賬務(wù)收支審批第一關(guān)。

1.5 責(zé)任追究和懲處力度不夠

近年來(lái)，雖然通過(guò)紀(jì)委監(jiān)督檢查、專項(xiàng)審計(jì)、全面審計(jì)發(fā)現(xiàn)了不少違紀(jì)違法的問(wèn)題，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，僅僅以文件的形式要求整改，對(duì)整改落實(shí)情況沒(méi)有及時(shí)跟蹤處理。有時(shí)執(zhí)紀(jì)審查偏輕偏軟，對(duì)村干部在村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中的違紀(jì)違法問(wèn)題查處力度不夠，責(zé)任追究不嚴(yán)。許多問(wèn)題難以得到及時(shí)的處理，甚至不了了之，助長(zhǎng)了個(gè)別干部的違法違紀(jì)行為，在群眾中造成了不良的影響。

2 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

2.1 加大法治制度宣傳及業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度

利用廣播、電視、報(bào)刊等對(duì)干部群眾進(jìn)行法律、法規(guī)，以及國(guó)家政策、方針、制度等方面的宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性。每年舉辦3-5場(chǎng)的專題培訓(xùn)會(huì)，培訓(xùn)對(duì)象村兩委干部以及財(cái)務(wù)管理人員，培訓(xùn)內(nèi)容為財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度以及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等相關(guān)文件學(xué)習(xí)，提升了我鄉(xiāng)村干部及財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)以及專業(yè)。

2.2 建立完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制

2.2.1 突出重點(diǎn)，建立考核機(jī)制體制。按照規(guī)范化管理要求，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作實(shí)際突出重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)管理制度，確保制度有效實(shí)施。做到用制度管權(quán)、管事、管人，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。要建立責(zé)任制考核機(jī)制，把加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理工作與推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來(lái)，列為基層年度黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，使之相互促進(jìn)，共同提高，農(nóng)業(yè)、民政，經(jīng)管、財(cái)政等部門要齊抓共管，把農(nóng)村集體“三資”管理工作，作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，密切配合創(chuàng)造性地開展工作。

2.2.2 建章立制，建立完善財(cái)務(wù)管理制度。參照相應(yīng)的法規(guī)、條例等制定《集體資金管理制度》《集體資產(chǎn)資源管理制度》《農(nóng)村集體內(nèi)部管理制度》《財(cái)務(wù)預(yù)決算制度》《財(cái)務(wù)開支審批制度》《票據(jù)使用管理制度》《征地補(bǔ)償費(fèi)使用管理制度》等符合村情實(shí)際的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)行為。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督管理，推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化，建立起權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、公開透明、監(jiān)督民主、運(yùn)作規(guī)范、經(jīng)營(yíng)高效、管理科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3 進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)公開管理水平

規(guī)范、及時(shí)、全面地開展財(cái)務(wù)公開工作，讓村民了解“家情”，摸清“家底”，促進(jìn)村級(jí)組織正確、合理理財(cái)。各村可以根據(jù)本村的實(shí)際情況，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)置固定的村務(wù)公開欄，同時(shí)還可以通過(guò)廣播、建立微信群、“明白紙”、民主聽證會(huì)等有效形式對(duì)村級(jí)體財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入、各項(xiàng)支出、各項(xiàng)資產(chǎn)、各類資源、債權(quán)債務(wù)、收益分配實(shí)行定期全面公開;對(duì)集體土地征占補(bǔ)償以及分配情況，集體資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓及收益情況，集體工程建設(shè)情況， “一事一議”等籌資籌勞及使用情況、惠農(nóng)補(bǔ)貼等實(shí)行適時(shí)公開，對(duì)農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的救濟(jì)救災(zāi)、扶貧款、上級(jí)部門下?lián)艿捻?xiàng)目資金使用管理情況要逐筆逐項(xiàng)專項(xiàng)公開;對(duì)群眾提出的質(zhì)疑和問(wèn)題，村主要負(fù)責(zé)人要及時(shí)答疑解惑。

4 切實(shí)發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)督作用

村務(wù)監(jiān)督小組在基層起著重要的作用，必須全面加強(qiáng)建設(shè)，確保發(fā)揮作用。一是嚴(yán)格把關(guān)，選出“強(qiáng)”班子，要嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)，真正選出那些敢于堅(jiān)持原則，有文化，懂政策，有威信的人進(jìn)入村務(wù)監(jiān)督小組;二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提升“硬”本領(lǐng)。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，徹底解決“不會(huì)監(jiān)督”的問(wèn)題。三是嚴(yán)格考核，弘揚(yáng)“實(shí)”作風(fēng)，建立獎(jiǎng)懲制度，使村務(wù)監(jiān)督小組成員做到參與不干預(yù)，獻(xiàn)策不決策，做事不多事，監(jiān)督不越位。

5 加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)人員的懲處力度

對(duì)在審計(jì)過(guò)程和村級(jí)財(cái)務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，加大對(duì)違紀(jì)違法的人和事的查處力度，對(duì)涉嫌貪污挪用等違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢、司法等部門處理。

針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理所存在的問(wèn)題，進(jìn)行分析和解決問(wèn)題方法的探討，同時(shí)，不要忽視和遺忘人民群眾的力量，要建立健全民主監(jiān)督管理機(jī)制，密切與群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)與群眾之間的互動(dòng)，仔細(xì)聽取群眾的需求和意見，在群眾和村干部的共同努力下，會(huì)把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作做得越來(lái)越好.越來(lái)越完善。

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[1]李莉.淺談如何加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理[J].商訊，2019 （35）

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[作者簡(jiǎn)介]黃如霖（1976-），女，福建福州人，農(nóng)經(jīng)師，本科，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作。