劉永江 宋欣欣 段小娟

[摘要]隨著傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘及非關(guān)稅壁壘受到WTO的嚴(yán)格限制，技術(shù)貿(mào)易壁壘逐漸受到關(guān)注。技術(shù)貿(mào)易壁壘具有靈活性、隱蔽性、針對(duì)性的特點(diǎn)，以保護(hù)環(huán)境資源、動(dòng)植物健康、人類健康為名義，對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。目前，技術(shù)貿(mào)易壁壘逐漸代替關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，成為各國(guó)貿(mào)易保護(hù)的主要手段和工具。農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域也盛行貿(mào)易保護(hù)主義，其中技術(shù)貿(mào)易壁壘是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，也是引發(fā)貿(mào)易糾紛的重要熱點(diǎn)，影響著農(nóng)產(chǎn)品的出口?！耙粠б宦贰钡奶岢鰹檗r(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易提供新的機(jī)遇，但由于世界政治格局、各國(guó)要素稟賦、文化差異等，“一帶一路”沿線各國(guó)紛紛采用技術(shù)貿(mào)易壁壘，影響農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，本文主要探索在此背景下，技術(shù)貿(mào)易壁壘對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的倒逼機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]一帶一路;技術(shù)貿(mào)易壁壘;農(nóng)產(chǎn)品;出口貿(mào)易;倒逼機(jī)制

[中圖分類號(hào)] F752.62

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

隨著貿(mào)易自由化、經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，不斷拆除傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，但世界各國(guó)開(kāi)始更多采用技術(shù)貿(mào)易壁壘，調(diào)整貿(mào)易利益。發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大的差異，面對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘，發(fā)展中國(guó)家往往處于不利的地位。我國(guó)從提出“一帶一路”倡議后，與沿線國(guó)家存在密切的經(jīng)濟(jì)交往，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額不斷上升。但沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，信息透明度低，進(jìn)出口監(jiān)管模式等，阻礙我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。我國(guó)積極推動(dòng)共建自由合作貿(mào)易區(qū)，消除貿(mào)易壁壘，解決貿(mào)易便利化問(wèn)題，建立安全合作、互利互惠的發(fā)展目標(biāo)。

1 “一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易措施通報(bào)及實(shí)施情況

1.1 西亞

在“一帶一路”沿線國(guó)家中，西亞地區(qū)是技術(shù)貿(mào)易壁壘最嚴(yán)重的地區(qū)，設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)最高。最多的是阿曼、科威特、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、卡塔爾、巴林等國(guó)家。這些國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策比較相似，并且同屬于海灣阿拉伯合作委員會(huì)成員。這些國(guó)家多信仰伊斯蘭教，有格外嚴(yán)苛的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口要求。以色列的通報(bào)記錄，大部分是關(guān)于標(biāo)簽、包裝容器，涉及較多的產(chǎn)品。土耳其主要是明確要求加工方法、取樣，食品生產(chǎn)過(guò)程中接觸的物品、材料等。埃及的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)主要加強(qiáng)果蔬產(chǎn)品、奶制品、植物油、食鹽等。

1.2 中亞

根據(jù)WTO/TBT-SPS的通報(bào)情況，蒙古針對(duì)進(jìn)口酒精類重金屬殘留值、雞與雞源性未加工產(chǎn)品進(jìn)口等。吉爾吉斯斯坦的技術(shù)貿(mào)易壁壘比較多，TBT通報(bào)12項(xiàng)，SPS通報(bào)7項(xiàng)，近年來(lái)提升檢驗(yàn)檢疫法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的涉及蜂蜜、植物油脂、糖果、啤酒、蛋和蛋制品、動(dòng)物標(biāo)識(shí)、糧谷安全等等。中亞地區(qū)的技術(shù)貿(mào)易壁壘相對(duì)較弱。

1.3 南亞

印度是南亞八國(guó)中技術(shù)貿(mào)易壁壘最多的國(guó)家，實(shí)施通報(bào)位列第一，達(dá)到129項(xiàng)。印度主要采取污染物殘留標(biāo)準(zhǔn)、獸醫(yī)證書(shū)、植物檢疫令、防假冒與摻雜體系等，修訂嚴(yán)格的法規(guī)。尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡有少量的通報(bào)。尼泊爾的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘主要是關(guān)于食用油、水果、經(jīng)濟(jì)作物、飲用酒等。斯里蘭卡平均每年發(fā)布4項(xiàng)通報(bào)，主要是關(guān)于食品保質(zhì)期、包裝等，近年來(lái)針對(duì)轉(zhuǎn)基因材料進(jìn)行限制。巴基斯坦主要是對(duì)運(yùn)輸、貯藏、包裝等提出要求規(guī)范，并且提升了食品添加劑、食用油等測(cè)試方法。

1.4 東南亞

東南亞地區(qū)的技術(shù)貿(mào)易壁壘實(shí)施比較活躍。馬來(lái)西亞、印度尼西亞、菲律賓、泰國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品通報(bào)比較多，其中泰國(guó)最多，通報(bào)數(shù)297項(xiàng)。主要是嚴(yán)控?zé)煵葜破窐?biāo)簽設(shè)計(jì)，以及增加魚(yú)類、新鮮水果、酒精飲料、乳制品等產(chǎn)品規(guī)范。甚至要求更加嚴(yán)格的企業(yè)設(shè)施、農(nóng)場(chǎng)建設(shè)等，范圍從接收到運(yùn)輸。近年來(lái)，泰國(guó)更加重視嬰幼兒食品。菲律賓主要嚴(yán)格監(jiān)管動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫，在環(huán)保上的要求涉及貝類、魚(yú)類等，畜牧業(yè)涉及綿羊、山羊、水牛、奶牛等。越南主要增加限制飼料產(chǎn)品殘留值、劑量，食品殺蟲(chóng)劑、抗生素等。印度尼西亞主要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)有害生物進(jìn)口、動(dòng)物疫病等。

1.5 中東歐

中東歐地區(qū)國(guó)家的SPS、TBT活躍度不高，比東南亞、西亞整體通報(bào)數(shù)更低。捷克斯洛伐克主要是食品衛(wèi)生安全、食品增補(bǔ)劑、食物進(jìn)口的營(yíng)養(yǎng)要求較高。烏克蘭公開(kāi)透明要求動(dòng)植物飼料、轉(zhuǎn)基因食品、煙草等。亞美尼亞主要涉及生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)使用和操作。中東歐的核心貿(mào)易壁壘手段為SPS。

2 技術(shù)貿(mào)易壁壘對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的倒逼機(jī)制分析

由于存在技術(shù)貿(mào)易壁壘，企業(yè)為達(dá)到質(zhì)量認(rèn)證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，需要不斷創(chuàng)新技術(shù)。企業(yè)的生產(chǎn)成本相應(yīng)提升。在出口產(chǎn)品成本核算中，企業(yè)會(huì)納入質(zhì)量認(rèn)證、包裝、研發(fā)等費(fèi)用。價(jià)格是技術(shù)貿(mào)易壁壘的效應(yīng)體現(xiàn)。由此導(dǎo)致提升出口農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，使其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯下降。企業(yè)必須控制原有的生產(chǎn)成本，才能獲得生存空間，獲取更有彈性的利益。本文以比較

3“一帶一路”倡議下我國(guó)應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易技術(shù)貿(mào)易壁壘的策略

3.1 打造一帶一路沿線SPS平臺(tái)，合作共享技術(shù)資源

“一帶一路”沿線中，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的比例比較高。近年來(lái)，各國(guó)廣泛重視疫情的傳播擴(kuò)散，以及有害生物入侵，人員流動(dòng)、商品貿(mào)易更加頻繁。各國(guó)實(shí)行SPS、TBT的手段有一定的不同，保護(hù)國(guó)內(nèi)人民健康、動(dòng)植物安全。但對(duì)于重點(diǎn)內(nèi)容，利益訴求基本相同，比如人畜攜帶設(shè)備、添加劑含量、農(nóng)藥殘留值、食品消毒程度等等?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家，可以共同構(gòu)建SPS平臺(tái)，建立區(qū)域技術(shù)資源共享機(jī)制，對(duì)檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，提升信息透明度和公開(kāi)度。雙方可以共同開(kāi)發(fā)、共同投資，針對(duì)長(zhǎng)期合作的特定農(nóng)產(chǎn)品，定期派遣代表進(jìn)行抽樣監(jiān)測(cè)，使進(jìn)口國(guó)參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮沿線各國(guó)的優(yōu)勢(shì)，保證出口達(dá)標(biāo)率。對(duì)接雙邊生產(chǎn)技術(shù)，建立研究中心，提高農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易質(zhì)量。

3.2 推行生產(chǎn)流程標(biāo)準(zhǔn)化，完善質(zhì)檢監(jiān)管機(jī)制

我國(guó)要重視生產(chǎn)流程標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范，打造綠色出口品牌。增加投入自有基地建設(shè)，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式，節(jié)約檢驗(yàn)成本，保證源頭可追溯性。嚴(yán)格把關(guān)質(zhì)量安全，統(tǒng)一行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新能力不足、生產(chǎn)技術(shù)水平較低，是農(nóng)產(chǎn)品面臨多重阻礙的重要原因。我國(guó)要完善質(zhì)檢監(jiān)管機(jī)制，理清“一帶一路”沿線國(guó)家的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范質(zhì)量安全認(rèn)證秩序，提高認(rèn)證準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢通過(guò)率。建立第三方權(quán)威檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，降低送檢費(fèi)用及時(shí)間成本。

3.3 調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作優(yōu)先次序

“一帶一路”沿線國(guó)家有不同的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)程度，我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中，可以進(jìn)行以易帶難、量多優(yōu)先的戰(zhàn)略布局，優(yōu)化選擇合作對(duì)象。確定先后合作次序，優(yōu)先與技術(shù)貿(mào)易壁壘實(shí)施少、農(nóng)產(chǎn)品供需規(guī)模大的國(guó)家的合作，比如印度尼西亞、泰國(guó)、越南等。充分發(fā)揮毗鄰東南亞的地理優(yōu)勢(shì)。加快與海灣合作委員會(huì)的談判進(jìn)程。推進(jìn)升級(jí)中國(guó)一東盟自由貿(mào)易協(xié)定。促進(jìn)有效輸出貿(mào)易互補(bǔ)國(guó)家。

3.4 加大自主創(chuàng)新與質(zhì)量認(rèn)證投入

破除農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘的關(guān)鍵，是企業(yè)要增加對(duì)設(shè)備、技術(shù)、人才等投入。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要求高，是貿(mào)易保護(hù)的實(shí)質(zhì)。出口企業(yè)要加大自主創(chuàng)新投入，建立自有研發(fā)團(tuán)隊(duì)，提升研發(fā)創(chuàng)新能力。引進(jìn)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)，定期外出交流學(xué)習(xí)，提高技術(shù)水平，整體升級(jí)落后設(shè)備。推動(dòng)向技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，增加產(chǎn)品附加值，推升行業(yè)整體生產(chǎn)水平。投入冷處理技術(shù)，應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等中，減少在途損失，提升農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、防腐能力。成立專有登記管理部門(mén)，了解目標(biāo)國(guó)家的認(rèn)證制度，對(duì)進(jìn)口國(guó)檢驗(yàn)檢疫流程進(jìn)行模擬，完善農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)證，減少技術(shù)貿(mào)易壁壘實(shí)施空間。

4 總結(jié)

總之，技術(shù)貿(mào)易壁壘是一把雙刃劍，有明顯的貿(mào)易保護(hù)性質(zhì)。技術(shù)貿(mào)易壁壘的影響先抑制后促進(jìn)，其倒逼機(jī)制是改變成本和價(jià)格，促使企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生作用。在“一帶一路”倡議下，我國(guó)要完善質(zhì)檢監(jiān)管機(jī)制，打造“一帶一路”沿線SPS平臺(tái)，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作優(yōu)先次序，加大自主創(chuàng)新投入，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

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[作者簡(jiǎn)介]劉永江（1983-），男，山東臨沂人，碩士，工程師，研究方向：大宗資源商品進(jìn)出口檢驗(yàn);宋欣欣（1988-），女，山東臨沂人，碩士，副高級(jí)工程師，研究方向：大宗資源商品進(jìn)出口檢驗(yàn);段小娟（1982-），女，內(nèi)蒙古人，碩士，副高級(jí)工程師，研究方向：大宗資源商品進(jìn)出口檢驗(yàn)。