屈怡 劉平平

[摘要]隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的逐步深入，精準(zhǔn)扶貧工作也在各地取得了顯著的成效，幫助貧困地區(qū)人民脫貧致富。其中產(chǎn)業(yè)扶貧是各地精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)任務(wù)和措施，湖南省衡陽(yáng)市政府為了深入貫徹和推進(jìn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)扶貧也制定了一系列的舉措，依托衡陽(yáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì)，打造出獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)扶貧策略。從精準(zhǔn)扶貧視角出發(fā)，根據(jù)衡陽(yáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀，提出針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐措施，以期對(duì)衡陽(yáng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧工作有所促進(jìn)，推動(dòng)衡陽(yáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幫助貧困人口走向富裕之路。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;衡陽(yáng)地區(qū);產(chǎn)業(yè)扶貧

[中圖分類號(hào)] F323.8

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

黨的十八大以來(lái)，在黨和國(guó)家的不斷努力下，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了輝煌的成就，幫助六千多萬(wàn)貧困人口脫離了貧困。近年來(lái)精準(zhǔn)扶作為脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)，各地也根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和形勢(shì)，制定出增產(chǎn)增收的有效對(duì)策。而湖南省衡陽(yáng)地區(qū)以其悠久的歷史、優(yōu)美的自然景觀聞名遐邇，為了進(jìn)一步推動(dòng)衡陽(yáng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助更多的人脫貧攻堅(jiān)，依托產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化和發(fā)展是其必經(jīng)之路。衡陽(yáng)地區(qū)本就擁有眾多的開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游景區(qū)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與政府“精準(zhǔn)扶貧”相結(jié)合，從而增強(qiáng)衡陽(yáng)地區(qū)品牌的影響力，為衡陽(yáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效助力。

1 衡陽(yáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀

所謂的產(chǎn)業(yè)扶貧其實(shí)就是對(duì)衡陽(yáng)地區(qū)亟待開(kāi)發(fā)的資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)扶貧，依據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展特性，獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。

1.1扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化

當(dāng)前衡陽(yáng)市為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，對(duì)當(dāng)?shù)馗鲬舻慕?jīng)濟(jì)情況進(jìn)行了地毯式的調(diào)查和記錄，為精準(zhǔn)扶貧工作的具體對(duì)象提供了信息，為以后工作的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)衡陽(yáng)地區(qū)開(kāi)展摸底調(diào)查，涉及年收人情況、從事行業(yè)和工作，對(duì)一些低保戶家庭再次進(jìn)行確認(rèn)，確保精準(zhǔn)扶貧工作的準(zhǔn)確性，清除可能存在的“渾水摸魚(yú)”情況的出現(xiàn);通過(guò)甄別分清楚類別，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧對(duì)象的了解。同時(shí)為了對(duì)貧困戶貧困原因進(jìn)行系統(tǒng)化的分析，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，衡陽(yáng)市還對(duì)當(dāng)?shù)刎毨丝谶M(jìn)行了分類，包括產(chǎn)業(yè)脫貧類、教育脫貧類、安居建設(shè)脫貧類等。根據(jù)情況的不同，針對(duì)不同類型的扶貧對(duì)策。

1.2扶貧政策逐步完善

近年來(lái)衡陽(yáng)市積極響應(yīng)中央及湖南省的戰(zhàn)略部署，全面推廣和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧對(duì)策，不斷完善各項(xiàng)基層設(shè)計(jì)和制度框架，結(jié)合各地貧困戶的實(shí)際情況大膽創(chuàng)新，推動(dòng)人們勤勞致富。堅(jiān)決按照“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，自立更生，開(kāi)發(fā)扶貧”的方針，將扶貧工作落到實(shí)處。衡陽(yáng)市從引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變貧困戶的思想角度出發(fā)，鼓勵(lì)他們自力更生，思想脫貧，勇敢生活;同時(shí)樹(shù)立產(chǎn)業(yè)扶貧的觀念，下鄉(xiāng)宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)勢(shì)和政策，號(hào)召貧困地區(qū)人民的智慧和力量，積極開(kāi)拓新的扶貧項(xiàng)目。從思想上到行動(dòng)上，全面帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的內(nèi)動(dòng)力，為全局的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

1.3旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大

衡陽(yáng)市擁有豐富的自然資源，對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和挖掘奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，南岳區(qū)就擁有歷史文化悠久，自然風(fēng)貌突出的衡山，這也成為衡陽(yáng)市發(fā)展和壯大旅游業(yè)的核心所在。衡陽(yáng)市政府積極的借助“衡山”的知名度，借助其國(guó)家“五A風(fēng)景名勝區(qū)”的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)和挖掘旅游一條龍服務(wù)，打造成一系列的旅游產(chǎn)品線，包括旅游產(chǎn)業(yè)、住宿、特色食物等，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶依托旅游產(chǎn)業(yè)增加收入。同時(shí)還種植各種美麗和獨(dú)特的花卉苗木，打造出詩(shī)一般的花海，形成溫馨的山村風(fēng)光，吸引更多的游客前來(lái)游玩、拍照。衡陽(yáng)市通過(guò)逐步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游環(huán)境，全面優(yōu)化旅游的結(jié)構(gòu)，打造出富有知名度的旅游品牌，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂弧?/p>

2衡陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問(wèn)題

2.1 重產(chǎn)業(yè)輕文體

對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作而言，不僅是從物質(zhì)層面幫助人們脫貧致富，更重要的是引導(dǎo)和建設(shè)人們正確的精神文明世界。但是在衡陽(yáng)市目前的精準(zhǔn)扶貧工作中過(guò)度重視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而忽視了人們的精神世界和強(qiáng)健的體魄的練就。在衡陽(yáng)市很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至都沒(méi)有文體活動(dòng)中心，即便有也是一些村民自發(fā)的組織形成的，并且在舉行一些大型活動(dòng)過(guò)程中還需要進(jìn)行一系列繁瑣的申請(qǐng)和審批工作，導(dǎo)致很多的文體活動(dòng)都被擱置了。產(chǎn)業(yè)扶貧不僅是以產(chǎn)業(yè)為主，還要連同科、文、體等各個(gè)方面全面發(fā)展。

2.2產(chǎn)業(yè)扶貧認(rèn)識(shí)不高

在衡陽(yáng)地區(qū)一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)扶貧工作認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確、不全面，存在思想意識(shí)上的偏頗：主要表現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)雖然積極主動(dòng)的進(jìn)行且參與到精準(zhǔn)扶貧工作中去，但是卻并沒(méi)有去尋找導(dǎo)致他們貧困的根本原因，治標(biāo)不治本，導(dǎo)致很多貧困戶出現(xiàn)懈怠的意識(shí)，且等政府救濟(jì)，反而增長(zhǎng)了部分貧困戶的懶惰思想。還有部分領(lǐng)導(dǎo)在扶貧工作中處于被動(dòng)地位，認(rèn)為扶貧政策只需要跟著上面走，不需要自己思考，做好配合就可以了，這種消極的思維也在一定程度制約了扶貧工作的快速發(fā)展。此外一些貧困戶本身也缺乏較高的文化知識(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧認(rèn)知度不高，覺(jué)得產(chǎn)業(yè)扶貧回報(bào)周期長(zhǎng)，受到掣肘的因素多，受到自然災(zāi)害和市場(chǎng)行情影響大，缺乏產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)的信心，影響產(chǎn)業(yè)扶貧的進(jìn)程和效果。

2.3一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧而言最主要的方式就是通過(guò)發(fā)展衡陽(yáng)地區(qū)的一二三產(chǎn)業(yè)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，帶動(dòng)人們?cè)鍪铡５呛怅?yáng)地區(qū)目前主要還是以第一產(chǎn)業(yè)為發(fā)展主要?jiǎng)蓊^，并沒(méi)有協(xié)調(diào)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管以第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，但是也存在著機(jī)械化和現(xiàn)代化程度較低的現(xiàn)狀，固守著傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖方式，生產(chǎn)效率地下。加上衡陽(yáng)市的貧困地區(qū)工業(yè)發(fā)展稀有，貧困戶想要工作就必須得背井離鄉(xiāng)，只剩下老人和小孩留守，缺乏建設(shè)得勞動(dòng)力。雖然衡陽(yáng)地區(qū)富有旅游資源，但是并不是每個(gè)地區(qū)都蘊(yùn)含特色，很多地區(qū)還亟待開(kāi)發(fā)，且在宣傳上比較滯后，也難以吸引大范圍得游客。

3精準(zhǔn)扶貧下衡陽(yáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)策

3.1 建立“光伏扶貧”新模式

針對(duì)衡陽(yáng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極挖掘和發(fā)展優(yōu)勢(shì)和均衡產(chǎn)業(yè)形式，而“光伏”則是借助太陽(yáng)能進(jìn)行光伏發(fā)電，此種扶貧模式也是為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧得一項(xiàng)重要和特色舉措。具體而言就是通過(guò)在衡陽(yáng)貧困地區(qū)的房頂或者是種植農(nóng)作物的大棚上安裝太陽(yáng)能電池板，從2017年衡陽(yáng)市就開(kāi)始積極的在產(chǎn)業(yè)脫貧中進(jìn)行“光伏脫貧”，2018年衡陽(yáng)市就對(duì)268個(gè)村莊進(jìn)行了“光伏脫貧”，為貧困戶每年帶來(lái)額外的增收將近5000元。鑒于前者的成功，衡陽(yáng)地區(qū)可對(duì)于貧困地區(qū)進(jìn)行廣泛的“光伏扶貧”工作，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶們的種植模式，在進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)的同時(shí)進(jìn)行養(yǎng)殖工作，一舉兩得。同時(shí)還可以大力推廣當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展，開(kāi)展特色的農(nóng)家樂(lè)和果園采摘工作，既環(huán)保又健康。政府在進(jìn)行光伏產(chǎn)業(yè)扶貧的過(guò)程中還可以針對(duì)不同貧困戶的不同情況進(jìn)行等級(jí)的劃分，如殘疾家庭、病戶家庭等適當(dāng)?shù)慕o予多一些的福利幫助，從而針對(duì)性地改變貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)模式，幫助貧困戶自立更生，脫貧致富。

3.2加強(qiáng)企業(yè)參與扶貧工作力度

對(duì)于精準(zhǔn)扶貧而言，政府是主體是引導(dǎo)者，而企業(yè)則是推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要助力，在脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用。所以衡陽(yáng)地區(qū)需要以各種項(xiàng)目和資源優(yōu)勢(shì)，積極的吸引各地企業(yè)參與到政府產(chǎn)業(yè)扶貧的工作中去，進(jìn)行資源融合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。衡陽(yáng)地區(qū)可以聯(lián)合企業(yè)將扶貧產(chǎn)業(yè)中的蔬菜、水果、茶葉等產(chǎn)品進(jìn)行包裝，拓寬農(nóng)戶的銷售渠道，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)增收。衡陽(yáng)地區(qū)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧可以建立“委托幫扶+股份合作”的模式，此種合作形勢(shì)下，讓當(dāng)?shù)刎毨裟軌蚣尤氲狡髽I(yè)中去，最終實(shí)現(xiàn)的利益將通過(guò)股份和分紅的形式分配到每一個(gè)人身上。例如衡陽(yáng)市祈東縣酥脆棗項(xiàng)目，就是借助的“互聯(lián)網(wǎng)+訂單農(nóng)業(yè)+農(nóng)戶”的形式，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)戶的產(chǎn)品進(jìn)行包裝，讓全國(guó)各地的人都能夠品嘗到衡陽(yáng)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品，獲得更大的銷售利潤(rùn)，也帶動(dòng)貧困農(nóng)戶更加積極的進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖。以龍頭企業(yè)及合作社的帶動(dòng)作用，切實(shí)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民之間的關(guān)系，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成扶貧企業(yè)與貧困戶之間的相互信賴，相互發(fā)展的利益共同體。在此關(guān)系下，既能強(qiáng)化貧困戶生產(chǎn)的動(dòng)力，也能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，共同進(jìn)步。

3.3加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧思想的建設(shè)

衡陽(yáng)市加強(qiáng)各地產(chǎn)業(yè)扶貧，首先就需要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)知層面著手，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧重要性的意識(shí)，深化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，做到責(zé)任到人，定期開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧的思想研討工作和監(jiān)督工作，不斷提高相關(guān)負(fù)責(zé)人產(chǎn)業(yè)扶貧工作的質(zhì)量和效率。借助各種專業(yè)培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的學(xué)習(xí)，來(lái)強(qiáng)化相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)，更好地引導(dǎo)貧困地區(qū)人民做好產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和發(fā)展。其次是對(duì)于扶貧開(kāi)發(fā)的主體，也就是貧困戶思想進(jìn)行建設(shè)，通過(guò)組織學(xué)習(xí)國(guó)家最新扶貧政策，讓貧困戶意識(shí)到自身發(fā)展的前景和方向，真正的做到自力更生、艱苦奮斗，激發(fā)他們賺錢的意識(shí)和動(dòng)力。結(jié)合國(guó)家的相關(guān)政策扶持，從而真正走向“奔小康”的道路。

3.4促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

針對(duì)衡陽(yáng)地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的情況，長(zhǎng)此以往，影響的最終還是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，所以對(duì)于衡陽(yáng)地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。其中第一產(chǎn)業(yè)對(duì)于農(nóng)戶們而言是最常做的，也是最熟悉的，是貧困戶們最能接受的脫貧方式，第一產(chǎn)業(yè)作為市場(chǎng)上人們生活的必需品，只需要幫助和引導(dǎo)貧困地區(qū)人民找到當(dāng)?shù)刈钸m合的，最能夠發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè)形式即可。基于衡陽(yáng)地區(qū)氣候和自然環(huán)境的因素，衡陽(yáng)市四季分明，夏季高溫多雨，全年降溫充足，為農(nóng)作物的生長(zhǎng)提供了良好的基礎(chǔ)。所以衡陽(yáng)地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)扶貧仍然以蔬菜種植為主，養(yǎng)殖業(yè)為輔，可以針對(duì)性地種植一些靈芝菜、皇帝菜等;水果方面可以種植蘋果、無(wú)核香柚、金絲棗等一些富含當(dāng)?shù)靥厣乃?甚至還可以鼓勵(lì)農(nóng)戶多種植些藥材，如白芷、桔梗等，分配專業(yè)人士進(jìn)行指導(dǎo)，幫助農(nóng)戶們?cè)霎a(chǎn)增收。針對(duì)養(yǎng)殖業(yè)可以養(yǎng)殖特色野豬、鴨苗、兔苗等，借助豐富而多樣化的第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)增收。除卻第一產(chǎn)業(yè)，同樣要大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，衡陽(yáng)地區(qū)從抗戰(zhàn)后期就非常注重工業(yè)發(fā)展，已然成為中南地區(qū)的重工業(yè)城市，目前亟待大力發(fā)展的就是第三產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等。其中可以利用衡陽(yáng)地區(qū)豐富的自然資源，大力發(fā)展旅游行業(yè)，進(jìn)行廣泛的招商引資，完善各地的基礎(chǔ)設(shè)施，借助優(yōu)美的自然風(fēng)光和景區(qū)特色，如南岳衡山、湘江等，都是非常吸引人的旅游特點(diǎn)，能吸引大量的游客，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助貧困人口脫貧致富。

4結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，貧富差距越來(lái)越大，政府為了縮小貧富差距，幫助貧困戶增產(chǎn)增收，制定了一系列的精準(zhǔn)扶貧的政策，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。衡陽(yáng)地區(qū)地處湖南省中南部，擁有豐富的自然資源，氣候宜人，在此基礎(chǔ)上，借助自身特色和優(yōu)勢(shì)，建立針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)第一二三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，促進(jìn)衡陽(yáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。本文主要從當(dāng)前衡陽(yáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀著手，針對(duì)其成效和存在的一些問(wèn)題，制定出切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，以政府政策為主，以企業(yè)合作為助力，以農(nóng)戶自身為基礎(chǔ)，帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富。

[參考文獻(xiàn)]

[1]宋圭武.甘肅省委黨校<甘肅行政學(xué)院>中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心主任脫貧攻堅(jiān)以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手[N].光明日?qǐng)?bào).2019-03 （002）.

[2]黃旋.習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想研究一一以衡陽(yáng)市美麗鄉(xiāng)村示范片為例[J].南方農(nóng)機(jī)，2019 （09）.