黃宏

摘要：近幾年，國家對中職學(xué)校投入的財政專項資金越來越多。臨時準備項目、項目經(jīng)費分配不科學(xué)、項目經(jīng)費使用效益低下等問題的出現(xiàn)嚴重阻礙了中職學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，探索一種科學(xué)、高效的項目經(jīng)費管理模式成為目前亟需解決的一道難題。本文引進PDCA 循環(huán)理論，科學(xué)分析了財政專項經(jīng)費管理中存在的問題，并按照P計劃-D實施-C檢查-A處理四個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點設(shè)計了一套財政專項經(jīng)費管理流程，希望以此提升財政專項經(jīng)費的管理工作效率，實現(xiàn)中職學(xué)校資源的有效配置。

關(guān)鍵詞：PDCA循環(huán);中職學(xué)校;財政專項經(jīng)費管理;模型設(shè)計

引言

PDCA 循環(huán)管理是全面質(zhì)量管理的工作步驟，它按照作出計劃P、計劃實施D、檢查實施效果C、處理偏差A(yù)四個環(huán)節(jié)管理工作，及時分析失敗原因，總結(jié)經(jīng)驗，提出改進方案，周而復(fù)始運行，直至每個環(huán)節(jié)都標準化，實現(xiàn)管理最優(yōu)化。中職學(xué)校的財政專項經(jīng)費指的就是由財政部門下?lián)芙o事業(yè)單位為了完成特定的工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標的經(jīng)費。主要包括中職學(xué)校獲得的諸如現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展專項經(jīng)費、改善辦學(xué)條件專項資金、職業(yè)院校教育教學(xué)改革項目經(jīng)費等專項資金。財政專項經(jīng)費管理是一項全員參與、全面覆蓋和全程跟蹤控制的系統(tǒng)過程，它不僅只是形式上表現(xiàn)出來的一系列數(shù)據(jù)，更重要的是反映了項目實施過程中的資金運動軌跡和控制效果。筆者對中職學(xué)校在財政專項經(jīng)費管理中凸顯的問題進行了多年分析，引入PDCA 循環(huán)模式以尋找一種科學(xué)高效的中職學(xué)校專項經(jīng)費管理模式推進中職學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。

一、中職學(xué)校財政專項經(jīng)費管理存在的主要問題

（一）長遠規(guī)劃和專業(yè)建設(shè)相脫節(jié)，缺乏預(yù)備項目儲備意識

學(xué)校缺少頂層設(shè)計和規(guī)劃藍圖，對專業(yè)建設(shè)的長遠發(fā)展缺少市場角度，重點扶持專業(yè)、市場搶手專業(yè)、普通專業(yè)的概念規(guī)劃不清，項目經(jīng)費傾向不清晰。另外，各塊面負責(zé)人缺少與基層人員溝通，日常積累預(yù)備項目的意識不強，經(jīng)常出現(xiàn)臨時開會布置項目申報任務(wù)，加班擬定項目方案的情況。

（二）預(yù)算編制不嚴謹，項目經(jīng)費資源配置不當(dāng)

項目編制缺少專家評審，常出現(xiàn)輕重緩急程度把控不清、項目測算依據(jù)不夠充分、一事多報、資金需求浮夸的情況，進而造成預(yù)算編制脫離實際，執(zhí)行時偏差大、調(diào)整事項多、資金執(zhí)行進度不達標，項目統(tǒng)籌難度大的問題。

（三）項目經(jīng)費管理制度不健全，流程不科學(xué)

1.在制度制定和組織機構(gòu)上：缺少重視

在制度上僅限于形式，未對項目管理部門的組織架構(gòu)及職責(zé)進行明確，工作中出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，工作效率低下。

2.在立項評審環(huán)節(jié)上：缺少調(diào)研和論證

日常工作需求是基石，是項目來源，沒有需求就談不上編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價。在對需求的調(diào)研上也缺少經(jīng)驗，往往認為有需求的就是急于解決的，而不是論證其必要性和可行性，結(jié)果導(dǎo)致專業(yè)評審失去意義。

3.在執(zhí)行環(huán)節(jié)上：缺乏控制力，項目經(jīng)費使用效益低下

項目預(yù)算批復(fù)后沒有將預(yù)算有序分解，執(zhí)行中缺少監(jiān)控，偏離預(yù)算的原因比較多，但沒有組織人員查找、分析，尋找補救措施，進而影響項目執(zhí)行進度和效果，出現(xiàn)未嚴格按照合同履約、資金用途變更、資金使用效率低下的現(xiàn)象。

4.在驗收評價環(huán)節(jié)上：缺少標準化

項目建設(shè)完成后，學(xué)校僅有設(shè)備物資的驗收和領(lǐng)用手續(xù)，缺少一套標準化驗收評價體系對項目建設(shè)過程資料、建設(shè)效果、績效評價、經(jīng)驗分享等方面做出規(guī)定，量化指標幾乎沒有。同時也缺少項目經(jīng)費管理考核機制的建立，缺少獎懲，造成做好做壞一個樣的不利局面。

5.在后評估環(huán)節(jié)：缺少跟蹤管理

幾乎所有名義上的項目建設(shè)都隨著資金使用完畢而消亡。對已完工的項目后續(xù)效果的跟蹤，以及其效益的持續(xù)性，學(xué)校沒有跟進和考評，這使得有些教學(xué)設(shè)備是否持續(xù)發(fā)揮作用，師生滿意度后續(xù)如何，均無法知曉，最終可能導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置和浪費。

（四）各科室之間缺乏協(xié)同意識，工作效率不高

財政專項資金管理工作與各科室及每位員工息息相關(guān)，涉及學(xué)校的方方面面和各個環(huán)節(jié)。一個財政專項往往涉及幾個子項，子項又涉及不同的科室，工作經(jīng)常會出現(xiàn)交叉，但由于協(xié)同意識不強，常出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層出面協(xié)商解決的情形，造成了辦公成本和時間成本增加，降低了工作效率。

二、PDCA 循環(huán)模式及特點

PDCA循環(huán)又稱戴明環(huán)，最早由美國質(zhì)量統(tǒng)計控制之父沃阿曼德·休哈特博士提出，經(jīng)美國質(zhì)量管理專家戴明博士采納、倡導(dǎo)與宣傳獲得普及，現(xiàn)在已經(jīng)在全世界得以推廣。PDCA是由英文單詞Plan（計劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）和Action（處理）的第一個字母構(gòu)成的組合，同時也是PDCA基本循環(huán)的四個階段。其中Plan（計劃）是指確定方針與目標，制定相關(guān)的活動規(guī)劃;Do（執(zhí)行）是指計劃的具體實施過程，實現(xiàn)活動規(guī)劃的內(nèi)容;Check（檢查）是指在計劃執(zhí)行過程之中或執(zhí)行之后，檢查執(zhí)行的情況，總結(jié)計劃執(zhí)行的結(jié)果，找出問題;Action（處理）是指根據(jù)檢查的結(jié)果，采取相應(yīng)的措施，將成功的經(jīng)驗納入標準，遺留的問題轉(zhuǎn)入下一個PDCA循環(huán)中進行解決。其循環(huán)模式如圖1所示：

PDCA 循環(huán)是一個閉環(huán)，重點在第四個環(huán)節(jié)A，一方面要求在本輪工作中總結(jié)經(jīng)驗和吸取教訓(xùn)，且在下一輪實施中借鑒;另一方面要針對已發(fā)現(xiàn)的問題拿出措施改進，并在下一輪執(zhí)行中提出新問題。因此，PDCA的主要特點就是：階梯式前進、螺旋式上升。

三、引入PDCA循環(huán)模式進行專項資金管理的必要性和可行性

（一）必要性

1.受激烈的市場競爭的影響

中職教育想做強做大，須搶奪優(yōu)質(zhì)生源和高層次師資，以便提高教育質(zhì)量和教學(xué)水平，獲得更多的財政投入和政策支持。引進PDCA 循環(huán)模式管理項目資金，將有利于中職學(xué)校管理的優(yōu)化，以更為高效的、精細化的管理來構(gòu)建中職學(xué)校核心競爭力。

2.財政對預(yù)算編制、執(zhí)行、評價的要求越來越高

2016年起，財政部門大力實施三年中期財政規(guī)劃管理，要求各單位建立“零基+滾動”預(yù)算管理機制和提效減負的預(yù)算編審機制。同時提出，對項目建設(shè)“績效結(jié)果為優(yōu)良的，在安排預(yù)算時給予優(yōu)先考慮，并予以重點支持;對績效差劣的，暫停安排資金，并停止已安排資金的撥付，實現(xiàn)資金安排與績效優(yōu)劣真正掛鉤”。這說明，財政資金正運用著PDCA 循環(huán)模式管理提高工作效率，同時引導(dǎo)著行政事業(yè)單位同步推進。

3.內(nèi)部因素

中職學(xué)校內(nèi)部控制的要求與項目資金管理模式上呈現(xiàn)出的弊端之間的矛盾，要求學(xué)校尋找更為先進的管理模式來持續(xù)提升競爭力。而 PDCA 循環(huán)模式在企業(yè)和高校的成功實踐，加速了該模式在中職學(xué)校資金管理方面的運用。

（二）可行性

20世紀60年代，歐美國家高校已經(jīng)開始將企業(yè)的管理思想方法引入到高校管理中進行探索、實踐、總結(jié)，直至今天該理論研究已經(jīng)非常豐富。20世紀90年代初期，我國高校開始研究，并陸續(xù)付諸高校管理實踐且取得了一定的管理成效。21世紀初，該理論研究開始在中小學(xué)校管理中鋪開，逐步引用到如教學(xué)管理、檔案管理、頂崗實習(xí)質(zhì)量管理中，已取得了一定成效，理論上將其運用到項目資金管理之中也是可行的。

四、PDCA模式在財政專項資金管理中的總體設(shè)計

（一）設(shè)計目標

加強頂層設(shè)計，建立“全員參與、全額納入、全程管控”的財政專項管理模型。通過引入PDCA循環(huán)理念，逐步完善項目管理的各項工作流程，做到項目立項有依據(jù)，評審有佐證，執(zhí)行有監(jiān)管，驗收有考評，績效有掛鉤，反饋有運用，跟蹤有計劃，實現(xiàn)資源的統(tǒng)籌配置，提高資金使用效益，促進學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展，著力提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。

（二）設(shè)計創(chuàng)新點

（1）將項目經(jīng)費管理的關(guān)鍵點組織成了一條程序鏈，并呈現(xiàn)動態(tài)循環(huán)管理，使項目從需求積累開始就進入了可控環(huán)節(jié)，解決了項目庫建設(shè)的問題，發(fā)揮了“需求庫”基石的作用，同時把預(yù)算調(diào)研、預(yù)算評審、預(yù)算跟蹤管理納入了過程管理，以循環(huán)的方式推動管理階梯式上升。

（2）將項目庫的預(yù)算項目緊密與政府宏觀政策聯(lián)系，與學(xué)校整體發(fā)展戰(zhàn)略、預(yù)算相結(jié)合，發(fā)揮了前瞻性的作用，讓財政項目經(jīng)費成為助推學(xué)校事業(yè)發(fā)展的有力保障。

（3）制定了有效的項目資金管理制度，加強了項目經(jīng)費預(yù)算、項目執(zhí)行、項目評價環(huán)節(jié)中財務(wù)科與項目管理部門的聯(lián)系，通過目標指引、預(yù)算約束、績效評價的方式，業(yè)財融合協(xié)同推進。

（4）加強了預(yù)算調(diào)研和評審、預(yù)算執(zhí)行、績效管理環(huán)節(jié)的精細化管理，保證了立項依據(jù)充分、財政國庫支付進度正常有序，項目績效評價資料完整，手續(xù)齊全。

五、設(shè)計財政專項PDCA循環(huán)管理流程圖

財政專項管理是個系統(tǒng)，單獨的項目既是獨立的，也是非獨立的，上一個項目管理水平為下一個項目的管理水平做了鋪墊，下一個項目的管理水平是上一個項目水平的延續(xù)和提升。在 PDCA 循環(huán)中，就形成周而復(fù)始、互為補充的有機整體。PDCA 循環(huán)中的“P”主要應(yīng)用于財政專項管理的預(yù)算編制準備;“D”主要應(yīng)用于財政專項管理的預(yù)算執(zhí)行;“C”主要應(yīng)用于財政專項管理的預(yù)算控制;“A”主要應(yīng)用于財政專項管理的預(yù)算總結(jié)與應(yīng)用提高，以及后續(xù)跟蹤。根據(jù)中職學(xué)校的項目管理特點以及PDCA理論，設(shè)計以下財政專項PDCA循環(huán)管理流程圖模型，旨在實現(xiàn)學(xué)校資源的有效配置，提升財政項目經(jīng)費管理水平（見上頁圖2）。

結(jié)語

引進PDCA循環(huán)理論對中職學(xué)校財政專項經(jīng)費管理進行模型設(shè)計，有利于從理論上梳理項目管理周期的管控風(fēng)險點，為日后專項資金管理實務(wù)操作奠定基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]李婧，葛曉冬，許瑩.嵌入PDCA循環(huán)的高校財政專項管理研究[J].教育財會研究，2018（01）：13–19.

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