黃晉

中共中央政治局近日召開會議，分析研究2021年經(jīng)濟(jì)工作，明確提出“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”，反映出中央高度重視反壟斷對市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

從美國、日本和歐盟等國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，隨著市場競爭的加劇，企業(yè)的生產(chǎn)和銷售會完成規(guī)?；袌鼋Y(jié)構(gòu)不可避免將出現(xiàn)寡占或者獨(dú)占狀態(tài)，企業(yè)的壟斷行為也隨之會層出不窮，市場失靈將不可避免。因此，運(yùn)用反壟斷工具規(guī)范資本的無序行為一直為各主要經(jīng)濟(jì)體所高度重視。美國盡管崇尚自由市場經(jīng)濟(jì)，然而卻是第一個制定《反壟斷法》的國家，旨在強(qiáng)調(diào)市場應(yīng)該是競爭性的，經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)該通過市場力量運(yùn)行。同時，作為一種法律體系，《反壟斷法》應(yīng)當(dāng)在市場力量崩潰情況下調(diào)整相關(guān)市場內(nèi)的買賣雙方關(guān)系。特別是，當(dāng)市場偏離這種競爭理想時，反壟斷干預(yù)是一種公認(rèn)的規(guī)范。當(dāng)前，全球已經(jīng)有130多個國家和地區(qū)通過了反壟斷法律體系，以規(guī)范公平競爭秩序，防止資本的壟斷行為。鑒于各國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的歷史和實(shí)踐已經(jīng)表明市場競爭有助于經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)《反壟斷法》的實(shí)施能夠改善經(jīng)濟(jì)增長前景，因此，包括美國、歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體都高度重視反壟斷執(zhí)法工作。

推動資本理性行為、維護(hù)行業(yè)良性發(fā)展已經(jīng)成為各主要司法轄區(qū)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域執(zhí)法的重點(diǎn)。信息通信技術(shù)革命推動了平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的迅猛發(fā)展，使得其已經(jīng)成為資本青睞的重點(diǎn)。一方面，資本積聚能夠?yàn)槠脚_經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高速發(fā)展帶來充分的活力，另一方面，資本的非理性行為往往又為該領(lǐng)域未來的持續(xù)健康發(fā)展埋下了隱患。自2016年以來，美國、德國、日本、英國和歐盟等主要司法轄區(qū)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)紛紛加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究和執(zhí)法，以保護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平競爭秩序、維護(hù)用戶的合法權(quán)益。

我國《反壟斷法》借鑒了德國、歐盟等國家和地區(qū)的反壟斷立法和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，不僅調(diào)整境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動中的壟斷行為，而且適用于境外發(fā)生但對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的行為；《反壟斷法》調(diào)整的壟斷行為包括經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議、經(jīng)營者濫用市場支配地位以及具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中；禁止壟斷協(xié)議和禁止濫用市場支配地位屬于事后規(guī)制，禁止具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中屬于事前規(guī)制。其中，事前規(guī)制是指經(jīng)營者實(shí)施集中交易達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報(bào)門檻就應(yīng)當(dāng)事先申報(bào)，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)會對該交易是否具有或者可能具有排除、限制競爭效果進(jìn)行審查，未經(jīng)其批準(zhǔn)不得實(shí)施交易。自《反壟斷法》實(shí)施以來，我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理了數(shù)千起案件，涉及無線專利許可、國際集裝箱班輪海運(yùn)、原研藥、水泥、海砂等幾千個相關(guān)市場，對維護(hù)這些相關(guān)市場的公平競爭秩序發(fā)揮了極為重要的作用。

當(dāng)前，平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特性已為我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)所注意。一方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)使其在提供便捷服務(wù)同時，很容易形成極強(qiáng)的用戶黏性。另一方面，當(dāng)活躍用戶累積到動輒以億計(jì)時，贏者通吃成為了平臺發(fā)展的某種必然結(jié)果。不可否認(rèn)的是，注意力和流量給平臺帶來的發(fā)展優(yōu)勢是能夠轉(zhuǎn)化為平臺的合同優(yōu)勢或者市場優(yōu)勢的。而且，平臺在一定情況下是有可能、有動力利用這種轉(zhuǎn)化后的合同優(yōu)勢或者市場優(yōu)勢實(shí)施壟斷行為，給相關(guān)經(jīng)營者帶來損害，從而產(chǎn)生排除、限制競爭效果的。畢竟現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的前提假設(shè)是經(jīng)濟(jì)理性，而不是道德自律。為此，為預(yù)防和制止平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷行為，推動平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平競爭應(yīng)當(dāng)為《反壟斷法》的應(yīng)有之義。

加強(qiáng)科學(xué)有效監(jiān)管、保護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平競爭是當(dāng)前我國實(shí)施《反壟斷法》的重要內(nèi)容。新冠肺炎疫情大流行以來，平臺經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展確實(shí)為我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供了助力。然而，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)頻見報(bào)端的“大數(shù)據(jù)殺熟”“二選一”等問題也著實(shí)需要我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)一步關(guān)注和給予明確指導(dǎo)，以保護(hù)市場公平競爭秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。此外，大型平臺使用杠桿效應(yīng)跨界競爭在相關(guān)市場內(nèi)收購高價值目標(biāo)潛在競爭對手的做法也需要反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予高度重視，這是因?yàn)榇笮推脚_的競爭對手常常是非同一相關(guān)市場內(nèi)的潛在競爭者。

本次政治局會議提出的“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”要求為我國平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的平穩(wěn)健康發(fā)展明確了方向。作為重要的反壟斷執(zhí)法力量，我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)必將把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快出臺規(guī)范平臺領(lǐng)域反壟斷合規(guī)和執(zhí)法的相關(guān)制度，促進(jìn)行業(yè)動態(tài)競爭，推動平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷工作，強(qiáng)化相關(guān)市場的公平競爭，進(jìn)而保護(hù)好我國超大規(guī)模線上市場內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者，從而為形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局發(fā)揮積極作用。同時，可以預(yù)見的是，資本無序擴(kuò)張對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和價值理念塑造的消極影響將受到制約，其在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行為將更為理性，依法依規(guī)的企業(yè)建設(shè)將更為常態(tài)化。未來，提倡資本節(jié)制和企業(yè)理性也將會成為全社會經(jīng)濟(jì)文化法治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！ㄗ髡呤侵袊鐣茖W(xué)院國際法研究所競爭法中心副主任）