黃書靈

（濉溪縣環(huán)境監(jiān)察大隊，安徽 淮北 235100）

在中共十八大會議中提出了“五位一體”的總體布局，明確指出了建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢不從根本上扭轉(zhuǎn)，將不僅嚴(yán)重影響和制約穩(wěn)產(chǎn)增收、現(xiàn)代化進(jìn)程，使“三農(nóng)問題”變成越來越難解的癥結(jié)所在。因此，為了推動農(nóng)村綠色發(fā)展，便需要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，堅持從宏觀戰(zhàn)略層面入手，注重頂層設(shè)計，堅持以完善的制度作保障，這樣才能夠真正實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)主導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)[1]。

1 明確農(nóng)村綠色發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)意識

通過以推動農(nóng)村綠色發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略為導(dǎo)向，充分認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，全面落實黨中央的生態(tài)環(huán)境建設(shè)政策部署，立足于農(nóng)村綠色發(fā)展的實情，全方面審查農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中存在的短板，明確農(nóng)村綠色發(fā)展目標(biāo)，再采取針對性的生態(tài)環(huán)境建設(shè)策略，這樣便能夠讓農(nóng)村在不斷發(fā)展的過程中取得較大的成就[2]。尤其是針對當(dāng)前農(nóng)村綠色發(fā)展中存在的水環(huán)境污染現(xiàn)象，需要充分依托現(xiàn)代科技支持，制定科學(xué)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并堅持以國家的宏觀政策制度為主導(dǎo)，出臺一系列的地方性法規(guī)來規(guī)范各個企業(yè)、個人的行為，從而保證農(nóng)村綠色發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。

省委、省政府認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的系列決策部署，始終把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺在事關(guān)全局的重要位置來抓，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動生態(tài)文明體系初步形成，綠色發(fā)展方式持續(xù)轉(zhuǎn)變，環(huán)境污染防治初見成效，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)明顯加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，讓三農(nóng)問題能夠得到切實解決。人作為“生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村綠色發(fā)展”中的重要主體。因此，為了能夠真正實現(xiàn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)來推動農(nóng)村綠色發(fā)展的目標(biāo)，便需要各級農(nóng)村政府堅持以身作則，樹立起較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，明確責(zé)任主體。同時，還需要合理設(shè)立專門的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)各個部門之間的協(xié)同參與，從而逐步在彼此之間構(gòu)建起良好的互動關(guān)系，讓相關(guān)部門的工作職能能夠充分凸顯出來，這樣才能夠更好的服務(wù)于農(nóng)村綠色發(fā)展。

加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念的宣傳，堅持以事實數(shù)據(jù)“說話”，讓廣大人們的參與感和緊迫感得到增強(qiáng)，引導(dǎo)人們從身邊的小事做起，逐步建立起全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的格局，這樣便能夠讓廣大人們更好的為綠色農(nóng)村發(fā)展做貢獻(xiàn)，為實現(xiàn)農(nóng)村綠色發(fā)展目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。

2 編制農(nóng)村環(huán)境總體規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展布局

當(dāng)前在農(nóng)村綠色環(huán)境的總體規(guī)劃過程中，應(yīng)該將資源環(huán)境的承載力作為重要的基礎(chǔ)條件，堅持以自然發(fā)展規(guī)律為準(zhǔn)則，樹立可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展空間布局，明確劃定生態(tài)環(huán)境建設(shè)的紅線，以此保證農(nóng)村綠色環(huán)境的安全性。其中，通過合理編制農(nóng)村環(huán)境總體規(guī)劃方案，對改善農(nóng)村環(huán)境和保障民生具有非常重要的作用[3]。通常在編制農(nóng)村環(huán)境總體規(guī)劃的過程中需要注意下列幾個問題：

一是將尊重自然和順應(yīng)自然作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的本質(zhì)要求，堅持在土地開發(fā)、生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中統(tǒng)籌考慮到農(nóng)村環(huán)境的綜合承載能力，堅持以先進(jìn)的農(nóng)村發(fā)展理念來指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)村綠色建設(shè)，注重農(nóng)村綠色循環(huán)低碳發(fā)展，著力于提高各類資源的利用效率，有效提升農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，從而逐步構(gòu)建起人與自然和諧發(fā)展的新格局。

二是在農(nóng)村環(huán)境總體規(guī)劃的過程中應(yīng)該立足于自然生態(tài)環(huán)境安全的保障方面，逐步打造完善的農(nóng)村格局，明確了解生態(tài)環(huán)境建設(shè)的整體性要求，讓大氣、水、生態(tài)和海洋等不同要素的紅線體系更加的明確化，并合理的將環(huán)境資源的承載力作為農(nóng)村綠色發(fā)展的方向、總體布局的決定性要素。嚴(yán)禁在農(nóng)村的主導(dǎo)方向等大氣污染較為敏感的區(qū)域中開展大氣污染項目，以及不在水源地和擴(kuò)散自凈條件較差的區(qū)域內(nèi)規(guī)劃污染項目，不將大型居民區(qū)建立在污染聚集區(qū)域內(nèi)，全面控制好當(dāng)前農(nóng)村的開發(fā)強(qiáng)度，切實保留好農(nóng)村綠色發(fā)展過程中存在的綠色生態(tài)空間，讓現(xiàn)代農(nóng)村格局和產(chǎn)業(yè)布局更加的規(guī)范化[4]。

三是將大氣環(huán)境的自然稟賦作為農(nóng)村環(huán)境總體規(guī)劃的出發(fā)點，明確質(zhì)量基線。通過將空氣質(zhì)量基線作為農(nóng)村綠色發(fā)展過程中的一個非常重要的指標(biāo)，并將其合理的融入到現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、農(nóng)村規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、能源規(guī)劃中，逐步構(gòu)建起完善的國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系，并合理的將空氣質(zhì)量基線作為農(nóng)村綠色發(fā)展的前置性指標(biāo)。這樣通過研究空氣質(zhì)量基線來明確農(nóng)村大氣環(huán)境的紅線、農(nóng)村人口、排放量的承載上限。

四是構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境總體規(guī)劃技術(shù)支撐體系。通過立足于人口、規(guī)模、布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能降耗等多個維度，逐步建立起推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合評價模型，以此推動綠色農(nóng)村發(fā)展。

3 踐行生態(tài)文明思想，落實綠色發(fā)展理念

堅持以“旅游融合、產(chǎn)業(yè)扶貧、綠色發(fā)展”作為農(nóng)村發(fā)展的總體思路，并合理的將綠色發(fā)展理念融入到農(nóng)村發(fā)展的總體布局中。同時，通過全面落實人與自然和諧共處的基本方針戰(zhàn)略，統(tǒng)籌落實節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的策略，全面落實綠色發(fā)展理念。堅持樹立綠色政績觀，準(zhǔn)確把握法農(nóng)村發(fā)展與保護(hù)之間存在的本質(zhì)關(guān)系，堅持因地制宜的原則來推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓綠水青山的經(jīng)濟(jì)社會效益、生態(tài)效益能夠充分凸顯出來，真正實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。

踐行生態(tài)文明思想是為人民謀福祉的重要精神，必須堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民的原則，以此加快生態(tài)文明建設(shè)。通過著力打造生態(tài)基地，培育更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，這樣才能夠更好的滿足廣大人民群眾生活水平不斷提高背景下對生態(tài)環(huán)境的需要，逐步走出一條發(fā)展速度快、質(zhì)量高、百姓富和生態(tài)美的農(nóng)村綠色發(fā)展之路。

4 構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償制度，促進(jìn)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

為了在農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力可承受的范圍之內(nèi)構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償制度，便能夠讓農(nóng)村真正朝著可持續(xù)性的方向發(fā)展。首先，應(yīng)該實現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ苹Ｍㄟ^構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)，逐步構(gòu)建起科學(xué)完善的生態(tài)補(bǔ)償條例和實施細(xì)則，這樣通過借助法律制度來規(guī)范廣大人們的經(jīng)濟(jì)行為，便能夠真正實現(xiàn)資源的合理配置。其次，實現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化。在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動農(nóng)村綠色發(fā)展的過程中，關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按照社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)幾個方面進(jìn)行嚴(yán)格分類，逐步構(gòu)建起完善的指標(biāo)體系。同時，合理的將資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益等納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的評價體系中。這樣通過構(gòu)建科學(xué)完善的生態(tài)文明考核評價制度，便能夠有效實現(xiàn)農(nóng)村節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)。最后，讓生態(tài)補(bǔ)償規(guī)范化。在進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪^程中，必須堅持誰受益、誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，讓環(huán)境開發(fā)者承擔(dān)起開發(fā)利用資源環(huán)境的責(zé)任，并對造成的生態(tài)破壞和環(huán)境損失進(jìn)行賠償。只有這樣才能夠真正促進(jìn)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，以便能夠真正實現(xiàn)農(nóng)村綠色發(fā)展的目標(biāo)。

5 加大環(huán)境整治力度，推動綠色農(nóng)村發(fā)展

首先，應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)調(diào)控，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對一些嚴(yán)重破壞資源、污染環(huán)境的企業(yè)，需要嚴(yán)格進(jìn)行整頓或者是關(guān)閉，讓落后的產(chǎn)能被淘汰。同時，還需要嚴(yán)格按照農(nóng)村的環(huán)境容量和總量要求，優(yōu)化布局農(nóng)村房屋布局，準(zhǔn)確進(jìn)行各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

其次，優(yōu)化環(huán)保管理機(jī)制，調(diào)整行政審批制度。在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的過程中，為了有效推動農(nóng)村綠色發(fā)展，便需要促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)型，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)政策，大力支持資源節(jié)約、環(huán)境友好型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓高能耗和高污染的行業(yè)能夠真正得到遏制，以此來推動農(nóng)村綠色發(fā)展。

再次，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，緊密依靠科技創(chuàng)新來推動農(nóng)村綠色發(fā)展。通過將不同的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)聯(lián)合起來構(gòu)建不同層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，堅持用生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行工業(yè)園區(qū)的項目涉及，讓環(huán)境創(chuàng)新和技術(shù)集成整合起來，全面推動企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，這樣才能夠真正實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)雙贏的局面。

最后，構(gòu)建完善的環(huán)保責(zé)任考核機(jī)制，統(tǒng)籌做好農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測、預(yù)警和風(fēng)險防控工作。通過完善政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核方法，逐步構(gòu)建GDP增長、環(huán)境總量和環(huán)境質(zhì)量建設(shè)的“四位一體”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，統(tǒng)籌改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。這樣通過構(gòu)建起農(nóng)村空間布局合理、數(shù)據(jù)可靠和監(jiān)管有效的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，有效推動綠色農(nóng)村發(fā)展。

總之，在當(dāng)前我國農(nóng)村快速發(fā)展的背景下，對現(xiàn)代農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)提出了更高的要求。通過加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，充分認(rèn)識到生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，正確處理好社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，堅持走生態(tài)文明發(fā)展的道路，逐步構(gòu)建起環(huán)境友好型社會，有效推動農(nóng)村綠色發(fā)展。