宋冠良

（鄭州城市職業(yè)學院經(jīng)濟管理系，河南 新密 452370）

2008年黨的十七屆三中全會提出將家庭農場作為農業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體之一，2013年中央一號文件中首次提出要發(fā)展“家庭農場”，2019年8月中央又出臺了《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》，這一系列的政策出臺表明國家對于發(fā)展家庭農場這一農業(yè)經(jīng)營體系的決心。同時，根據(jù)《我國家庭農場規(guī)模及發(fā)展情況分析》數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國家庭農場經(jīng)營總收入為1620億元，平均每個家庭農場為18.47萬元，而平均每個家庭農場勞動力為6.01人，由此可見，家庭農場對于促進農民增產增收有顯著作用。截至2020年6月，全國家庭農場已超過100萬家，這是國家推動農村土地改革，完善土地經(jīng)營方式，大力發(fā)展家庭農場這一新型農業(yè)經(jīng)營體系的成果。

從2013年中央一號文件發(fā)布以后，雖然家庭農場的數(shù)量有了很大增長，但由于對家庭農場的界定不夠清晰，其經(jīng)營主體的法律地位沒有被明確，相關的扶持政策也不夠完善。再者，現(xiàn)階段的農場經(jīng)營者多是由原來的個體經(jīng)營者通過擴大經(jīng)營面積轉化而來的，其經(jīng)營管理方式不夠科學，缺乏對過程的控制，導致家庭農場的經(jīng)營舉步維艱。

1 家庭農場的內涵

2013年中央“一號文件”對于家庭農場的解釋是“家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化經(jīng)營，并以農業(yè)收入為主要經(jīng)濟來源的新型農業(yè)經(jīng)營主體”。之后，國內學者也對家庭農場進行了研究，從不同角度定義家庭農場。陳錫文提出家庭農場是適合中國各地情況的一種規(guī)模適度的、依靠家庭勞動力就能夠經(jīng)營、就能夠管理的、并不需要雇工的社會化服務體系支持下的農場；朱啟臻、胡鵬輝、許漢澤認為家庭農場是指主要勞動力是家庭成員、主要經(jīng)濟來源是農業(yè)收入的農業(yè)經(jīng)營單位。

根據(jù)農業(yè)生產實際，結合不同學者的定義，本文對家庭農場的含義做如下解釋：家庭農場是指以家庭成員作為主要勞動力，在具有一定規(guī)模的土地上長期從事農業(yè)生產活動，通過合理化的經(jīng)營管理獲得收益，并以此作為主要經(jīng)濟來源的農業(yè)經(jīng)營主體。

整體來說，家庭農場具有如下特點：（1）具有一定的經(jīng)營規(guī)模，包括土地面積，經(jīng)營范圍等；（2）經(jīng)營規(guī)模必須長期穩(wěn)定；（3）家庭成員作為農場的經(jīng)營者，同時也是主要勞動力，在農忙時，可以短期雇工；（4）家庭農場具有盈利性質，并且是家庭成員的主要經(jīng)濟來源；（5）需要到工商管理部門進行注冊登記。以上特點可以作為判斷家庭農場的標準和條件。

2 家庭農場經(jīng)營問題分析

家庭農場作為新興的農業(yè)經(jīng)營形式，雖然在各級政府的政策支持下數(shù)量增長很快，但是由于宏觀環(huán)境的制約和自身經(jīng)營能力的限制，導致很多家庭農場在經(jīng)營過程中舉步維艱，以下從政策環(huán)境、社會環(huán)境、自身經(jīng)營能力三個方面對現(xiàn)階段家庭農場經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題進行分析。

2.1 政策環(huán)境

2.1.1 缺乏合理的認證標準

家庭農場作為一種新型的農業(yè)經(jīng)營形式，需要進行工商登記，但目前并沒有完備的認定標準。以河南省為例，2015年1月，河南省農業(yè)廳發(fā)布了《河南省級家庭農場申報流程及標準》，僅對省級家庭農場的規(guī)模進行了界定，對于普適性的家庭農場認定標準沒有詳細規(guī)定。而在實際生產過程中，以家庭農場經(jīng)營模式存在，但經(jīng)營規(guī)模暫時無法達到省級要求的占有相當?shù)谋壤?，而下級部門在進行家庭農場認定審核時，由于沒有規(guī)范合理的認證標準，往往是準入門檻“一刀切”，這就導致很多家庭農場無法完成登記認證。

2.1.2 政策扶持機制不夠完善

隨著中央對“三農”問題的不斷重視，在農業(yè)方面的政策扶持力度不斷加大，但目前存在的如良種補貼、農機購置補貼等政策主要是對原有的家庭聯(lián)產承包責任制下的經(jīng)營形式進行補貼，對于家庭農場、農業(yè)專業(yè)合作社幾乎沒有特定的完善的扶持政策；再者由于家庭農場的認證標準不夠完善，對于真正以家庭農場模式經(jīng)營的主體不能很好地享受相關扶持政策。

2.2 社會環(huán)境

2.2.1 土地流轉不規(guī)范

家庭農場進行規(guī)?；?jīng)營，需要打破原有的家庭聯(lián)產承包責任制，將土地重新整合，在此過程中土地流轉成為整合土地資源的主要方式。據(jù)調查，現(xiàn)階段家庭農場的土地多是通過集體土地流轉或個人土地經(jīng)營權轉包獲得。雖然都通過合同來明確雙方權利義務關系，但存在合同條款不規(guī)范，甚至存在無效條款的情況。所以農場主在后續(xù)的經(jīng)營過程中可能會由于土地流轉不規(guī)范而與合同另一方產生法律糾紛。

2.2.2 金融體系不健全

家庭農場在初期往往需要進行土地平整、配套水利設施建設、購買苗木等，這些都需要大量資金，同時由于生物的生長規(guī)律限制，種植業(yè)的投資周期較長，而家庭農場的經(jīng)營者多數(shù)是由原來的個體農業(yè)勞動者轉變而來的，自身沒有足夠的資金支持。由于家庭農場是非獨立法人注冊，不能夠憑自身信用貸款或固定資產抵押貸款，金融機構又不允許以土地經(jīng)營權作為抵押，這導致家庭農場經(jīng)營者在資金缺乏時，不能很好地通過銀行貸款等途徑獲得融資。

2.2.3 農業(yè)服務體系不健全

家庭農場的經(jīng)營者多數(shù)是由個體經(jīng)營者轉變而來的，他們普遍呈現(xiàn)人群老齡化，生產方式傳統(tǒng)，缺乏專業(yè)的農業(yè)技術和經(jīng)營管理能力，亟需進行專業(yè)的經(jīng)營管理培訓，而現(xiàn)階段為農業(yè)從業(yè)人員提供專業(yè)技術培訓以政府不定期舉辦的培訓班為主，由于門檻限制，其受眾較少。而在社會范圍內從事農技培訓的相關機構也不多，這就導致家庭農場的主要從業(yè)人員素質偏低，距離“職業(yè)農民”還有很大差距。

再者，農產品從農場到末端消費者要保證其品質，需要有完善的物流配送體系，尤其是冷鏈物流體系。而現(xiàn)階段我國的冷鏈物流發(fā)展層次還比較低，能夠提供農產品冷鏈運輸配送服務的企業(yè)較少，并且在提供相關服務過程中，家庭農場與物流企業(yè)之間由于理念、操作規(guī)范之間的差異，還不能夠實現(xiàn)深度合作，這使得家庭農場通過線上銷售農產品面臨巨大挑戰(zhàn)。

2.3 自身經(jīng)營

2.3.1 生產方式傳統(tǒng)

經(jīng)營規(guī)模的擴大需要有相對應的生產方式與之相適應。但現(xiàn)階段，由于農場經(jīng)營者的經(jīng)營理念落后，后繼資金乏力，所以在進行農場的運營管理時還會采用個體經(jīng)營模式，缺乏現(xiàn)代化的農用機械的投入，這就導致生產效率低下，生產成本過高。再者多數(shù)家庭農場生產過程中，沒有制定嚴格的產品質量標準，缺乏對產品的質量管理，甚至對產品進行簡單的質量分級都無法實現(xiàn)。這就導致農產品在進入市場前沒有質量保證，其價格優(yōu)勢也就無法體現(xiàn)。

2.3.2 銷售方式單一

家庭農場的產品多數(shù)是初級農產品，而農產品的產出體現(xiàn)出較強的季節(jié)性，往往需要在短時間內完成集中性采收，這就要求家庭農場采取合理的銷售手段，提高銷售效率。目前多數(shù)經(jīng)營者主要以傳統(tǒng)的批發(fā)渠道為主，雖然能夠實現(xiàn)大批量、集中化銷售，但銷售途徑過于單一不僅不利于獲得更高效益，也存在著潛在的風險。同時在開發(fā)客戶方面，家庭農場由于沒有專業(yè)的團隊，并且生產產品相對單一，使得客戶挖掘和客戶管理稱為銷售過程中的短板。

3 家庭農場經(jīng)營合理化建議

3.1 完善關于家庭農場的相關政策

家庭農場的進一步發(fā)展有賴于政府相關政策的制定。首先各地應在上級文件精神的指導下，因地制宜，制定出符合當?shù)厍闆r的家庭農場認證標準體系，不再搞準入制度的“一刀切”，將具有發(fā)展?jié)摿Φ募彝マr場納入培養(yǎng)范圍。在此基礎上，加大對家庭農場的政策扶持力度，規(guī)范土地流轉流程，加快流轉進程，為家庭農場的形成提供最基本的物質條件，完善農村金融市場，加強家庭農場金融政策的扶持力度，拓寬農場資金來源渠道，改進信貸服務，切實解決家庭農場的資金緊張問題。

3.2 建立健全農業(yè)服務體系

首先政府部門應建立健全對家庭農場的服務體系，可以通過農業(yè)服務體系向經(jīng)營主體及時傳遞市場信息，幫助農場主合理安排生產，為農場提供農產品檢測服務，保證農產品質量。再者通過建立相關體系，也可以實現(xiàn)政府部門對家庭農場的監(jiān)管，為保證農產品安全提供一定的幫助。政府要加強對農業(yè)服務的宣傳，鼓勵企業(yè)開展農資采購、技術指導、農技培訓、產品銷售等一些列助農服務，以政府為引導，市場為主體，建立健全農業(yè)服務體系。

4 結語

家庭農場作為新興的農業(yè)經(jīng)營模式，要想健康發(fā)展，政策的扶持、社會環(huán)境的改善、經(jīng)營者自身素質的提高三者缺一不可。政策的扶持是家庭農場能夠穩(wěn)步發(fā)展的基本保障，社會環(huán)境的改善是家庭農場得以健康發(fā)展的必要條件，經(jīng)營者自身素質的提高是家庭農場持續(xù)發(fā)展的決定性因素，只有統(tǒng)籌好三者之間的關系，建立健全相關政策、體系，家庭農場才能真正發(fā)揮其優(yōu)勢，促進農業(yè)的發(fā)展。