李嫣，費(fèi)夢婷，包晴，余鵬程，張寧

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，江西 南昌 330000）

1 研究背景及文獻(xiàn)綜述

改善農(nóng)村人居環(huán)境事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益和根本福祉。2018年2月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，提出在2020年明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境、基本完成農(nóng)村廁所無害化改造的目標(biāo)，其中特別強(qiáng)調(diào)因地制宜普及無害化廁所，開展廁所糞污治理，即廁所革命。同年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，把農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)囊括在內(nèi)，其中包括實(shí)施廁所革命，根據(jù)各地實(shí)際情況普及衛(wèi)生廁所，旨在通過治理農(nóng)村垃圾、污水以提升村容村貌，建設(shè)美麗宜居村莊。此外，開展廁所革命也是貫徹落實(shí)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的需要，推廣衛(wèi)生廁所是農(nóng)村地區(qū)建設(shè)健康人居環(huán)境的重要途經(jīng)。2020年是決勝全面建成小康社會(huì)的收官之年，也是檢驗(yàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治是否得到廣大農(nóng)民認(rèn)可的重要階段。

農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村振興都是新時(shí)代的產(chǎn)物，農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，因此眾多學(xué)者以鄉(xiāng)村振興為切入點(diǎn)，研究農(nóng)村人居環(huán)境整治的路徑，如徐凡（2020）[1]、武鳳平（2020）[2]、陸永平（2020）[3]、陳真（2020）[4]等。此外，也有學(xué)者直接以“廁所革命”為主題，如郭少丹（2020）[5]、曹廣巖（2020）[6]、鮑宇（2020）[7]等研究了廁所革命的開展路徑與長效治理機(jī)制。絕大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為發(fā)揮“人”的主觀能動(dòng)性是開展廁所革命、整治農(nóng)村人居環(huán)境的關(guān)鍵所在；以“人”為核心，建立政府、村民、企業(yè)之間的協(xié)同關(guān)系是廁所革命進(jìn)行長效治理的基礎(chǔ)。

2 廁所革命對(duì)人們生活的影響

2.1 廁所革命改善了農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境

農(nóng)村的衛(wèi)生環(huán)境一直是國家所關(guān)心的重點(diǎn)，國家一直在不斷建設(shè)以及補(bǔ)足農(nóng)村衛(wèi)生的短板。但農(nóng)村廁所普遍存在對(duì)糞污的處理能力不足、糞便難以降解、如廁環(huán)境過差、村民缺乏良好的衛(wèi)生習(xí)慣如便后不沖水、下水道系統(tǒng)不完善、農(nóng)村共用廁所變自家?guī)葐栴}。而糞便堆積、不衛(wèi)生的廁所環(huán)境容易招惹蚊蠅等中間宿主，加大了細(xì)菌與寄生蟲傳播的風(fēng)險(xiǎn)。這不僅增加了得傳染病風(fēng)險(xiǎn)，也嚴(yán)重阻礙農(nóng)村衛(wèi)生工作進(jìn)展。而經(jīng)過廁所革命改進(jìn)后的廁所清潔衛(wèi)生，能很大程度上減少細(xì)菌、病毒以及寄生蟲的傳播及減少蚊、蠅等中間宿主的繁殖，從肉眼可見的衛(wèi)生以及細(xì)菌等微生物傳播兩方面改善了農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。

2.2 廁所革命有助于提高公共安全意識(shí)

2016年8月20日，習(xí)近平在全國衛(wèi)生與健康大會(huì)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)定不移貫徹預(yù)防為主方針，堅(jiān)持防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，努力為人民群眾提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)。要重視重大疾病防控，優(yōu)化防治策略，最大程度減少人群患病”[8]。2018年2月《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》提出在2020年明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境、基本完成農(nóng)村廁所無害化改造的目標(biāo)，在全國引起了不小的風(fēng)波，廁所革命的廣泛宣傳，使得公共傳染病的危害更加深入人心，而這種意識(shí)的提高，正是對(duì)于民眾公共安全意識(shí)的進(jìn)一步提升，也使得民眾會(huì)有意識(shí)地選擇對(duì)公共傳染病具有防治作用的、更加干凈整潔衛(wèi)生的廁所。

3 農(nóng)村廁所革命暴露出來的問題

3.1 農(nóng)村改廁與糞污處理建設(shè)不同步

2019年，江西省已改廁56.85萬戶，其中無害化廁所改造占較大比例，農(nóng)村生活環(huán)境得到了明顯改善。然而由于新改造的廁所大多數(shù)選用的是水沖式，不僅增加了用水成本，也導(dǎo)致糞污數(shù)量大大增加，甚至是原來的10倍不止。對(duì)于部分未鋪設(shè)污水管道網(wǎng)的村莊而言，村民仍舊使用獨(dú)立化糞池，污糞數(shù)量劇增無疑加重了他們清理糞污的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致糞污外溢的情況頻繁出現(xiàn)。

3.2 廁所改造重速度不重質(zhì)量

廁所革命是一場關(guān)系國計(jì)民生的巨大工程，需要數(shù)以萬計(jì)的人民群眾通力合作完成，巨大工程分?jǐn)偟矫總€(gè)人員身上就變成了無數(shù)項(xiàng)需要一個(gè)個(gè)完成的指標(biāo)。而經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)村在部分指標(biāo)按時(shí)完成的背后，一些細(xì)節(jié)欠缺合理安排使得工程質(zhì)量不盡人意。部分地區(qū)存在建造廁所時(shí)過分注重廁所改造的進(jìn)度和低成本的情況，忽略了廁所的便捷實(shí)用性以及后期維護(hù)成本的低廉性，使得改廁材料的質(zhì)量不能得到保證；另外部分地區(qū)沒有考慮到農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)需求，仍以少數(shù)幾種技術(shù)模式和工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一模式改廁，在這樣的模式下，往往容易衍生出改廁材料的壟斷問題，導(dǎo)致改廁材料粗制濫造、價(jià)格過高的結(jié)果。

3.3 農(nóng)村廁所后期管護(hù)不足

目前農(nóng)村改廁的主要任務(wù)在于改廁，關(guān)于改廁后的長期管護(hù)并沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，由于改廁過程中還存在注重進(jìn)度而不考慮質(zhì)量等問題，廁所改建后的管護(hù)顯得更加困難。廁所后期管護(hù)的關(guān)鍵在于改廁后廁所的使用成本，相較于旱廁來說，新廁所的使用增加了村民的用水成本，另外由于部分新廁所存在堵、漏、壞等問題，增加了人力、財(cái)力和時(shí)間上成本。由于村民的收入水平不高，農(nóng)村廁所改建后出現(xiàn)的后期管護(hù)問題，無疑會(huì)增加村民的生活成本，建后不用、管理不當(dāng)?shù)那闆r也時(shí)有發(fā)生。

4 推進(jìn)農(nóng)村廁所革命的建議

4.1 同步推進(jìn)農(nóng)村改廁與糞污無害化處理

針對(duì)改廁過程中糞污無害化處理利用嚴(yán)重滯后于廁所改造的問題，要系統(tǒng)化推進(jìn)農(nóng)村無害化廁所改造與化糞池、凈水槽等糞污處理工程同步建設(shè)。在技術(shù)層面，創(chuàng)新化糞池和凈水槽技術(shù)，使化糞池中劇增的糞污能夠通過處理后達(dá)到直接排放標(biāo)準(zhǔn)；在制度層面，建立健全相關(guān)法律制度推進(jìn)改廁，將住房等建筑物配套糞污無害化處理系統(tǒng)制度化，并形成標(biāo)準(zhǔn)化公共廁所建設(shè)與專人定期管護(hù)制度；在糞污處理層面，一方面，要為清掏人員配備防護(hù)服，減少糞污轉(zhuǎn)運(yùn)，傳染病傳播風(fēng)險(xiǎn)。另一方面要引導(dǎo)農(nóng)戶定期檢查化糞池，及時(shí)維修，嚴(yán)禁未經(jīng)處理的糞污還田[9]。

4.2 注重提高改廁質(zhì)量

廁所改造不得一味抓進(jìn)度，忽視質(zhì)量。抓質(zhì)量，一方面要嚴(yán)格把控相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，以改廁質(zhì)量的“十關(guān)”要求為標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，淘汰不達(dá)要求的化糞池產(chǎn)品，完善廁所通風(fēng)、洗漱及廁紙等配套設(shè)施；另一方面要?jiǎng)?chuàng)新改廁技術(shù)和改廁模式，總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，因地制宜地選擇技術(shù)模式，并有甄別地加以利用，征求并吸納農(nóng)戶的建議，找到適合農(nóng)民群眾的廁所技術(shù)，改造后的廁所要讓農(nóng)民愿意用、用得上、用得方便舒適，從而使改廁工作更加科學(xué)實(shí)用。同時(shí)還要加大技術(shù)指導(dǎo)力度，通過互聯(lián)網(wǎng)、新媒體教學(xué)等方式對(duì)施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)村改廁工作的質(zhì)量水平。

4.3 建立改廁后續(xù)長效管護(hù)機(jī)制

改廁不能“一建了事”，建立后續(xù)長效管護(hù)機(jī)制，才能真正讓改廁的效果落到實(shí)處。要嚴(yán)格將廁所的清掃和消毒定期化日?；?。一方面，對(duì)于已建好的戶廁，要引導(dǎo)農(nóng)戶定期清掃，經(jīng)常通風(fēng)換氣，養(yǎng)成使用廁紙、清理廁紙的習(xí)慣；引導(dǎo)農(nóng)戶定期檢查化糞池等設(shè)施，如有破損及時(shí)維修。另一方面，對(duì)于公共廁所，要形成日常保潔制度，由專人定期消毒，加強(qiáng)糞污管控，形成公廁周邊無垃圾、無糞污、不堆積雜物衛(wèi)生環(huán)境。同時(shí)，還可以探索公共廁所后期管護(hù)社會(huì)化、市場化的服務(wù)機(jī)制，培育并規(guī)范農(nóng)村廁所建設(shè)及后續(xù)管護(hù)市場，鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)組織以購買公共服務(wù)的方式承接改廁相關(guān)業(yè)務(wù)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)估，建立健全完善的市場退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)良行運(yùn)行[10]。