劉金筆

（陜西省略陽縣郭鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，陜西 漢中 724312）

1 郭鎮(zhèn)生豬逐年大幅下降情況及引發(fā)的主要問題

1.1 郭鎮(zhèn)基本慨況

陜西省略陽縣郭鎮(zhèn)現(xiàn)有12個村1個居委會60個村民小組，其中農(nóng)業(yè)戶3 660戶12 168人。自1999—2005年和2016年退耕還林政策在郭鎮(zhèn)實施以來，全鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖逐年下降，特別是最近3年養(yǎng)豬戶越來越少，生豬生產(chǎn)發(fā)展形勢令人擔(dān)憂。

1.2 最近3年全鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖情況

2017年飼養(yǎng)量5 090頭（12月存欄2 330頭，其中能繁母豬存欄190頭，全年出欄2 760頭，養(yǎng)殖戶為1 410戶）；2018年飼養(yǎng)量4 809頭（12月存欄2 229頭，其中能繁母豬存欄153頭，全年出欄2 580頭，養(yǎng)殖戶為1 250戶）；2019年飼養(yǎng)量4 032頭（12月存欄1 802頭，其中能繁母豬存欄120頭，全年出欄2 230頭，養(yǎng)殖戶為1 103戶）。

1.3 最近3年全鎮(zhèn)生豬下降情況

2019年與2018年相比，飼養(yǎng)量下降了777頭，能繁母豬減少了33頭，養(yǎng)殖戶減少了147戶；2019年與2017年相比，飼養(yǎng)量下降了1 058頭，能繁母豬減少了70頭，養(yǎng)殖戶減少了307戶。

1.4 生豬大幅下降引發(fā)的主要問題

2019年郭鎮(zhèn)仔豬價格平均每頭850元（郭鎮(zhèn)歷來按頭不按體重出售或購買），比2018年每頭上漲了將近2倍；商品豬32～36元/kg，平均比2018年上漲了16元/kg；豬肉52元/kg，平均比2018年上漲了24元/kg。

事實證明，近年來，郭鎮(zhèn)生豬生產(chǎn)發(fā)展滯后、面臨許多新問題，主要是飼養(yǎng)量大幅下降，母豬、仔豬、商品豬和豬肉價格不斷攀升，供不應(yīng)求，供應(yīng)失衡；同時生豬養(yǎng)殖戶也在逐年大幅減少，嚴(yán)重影響生豬產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展和物價穩(wěn)定。

2 郭鎮(zhèn)生豬生產(chǎn)大幅下降的主要原因

2.1 退耕還林導(dǎo)致飼料糧嚴(yán)重短缺

自從退耕還林政策在郭鎮(zhèn)實施以后，1999年以前全鎮(zhèn)耕地面積是52 643.4畝，現(xiàn)在是29 987.3畝，退耕還林導(dǎo)致耕地面積減少了22 656.1畝，直接導(dǎo)致生豬飼料糧嚴(yán)重短缺，將近20年郭鎮(zhèn)集貿(mào)市場已買不到飼料糧了，飼料糧短缺是郭鎮(zhèn)生豬生產(chǎn)的主要瓶頸。

2.2 外出打工人員增多，養(yǎng)豬人員青黃不接

自1999年以來，郭鎮(zhèn)外出打工人員逐年增多，2019年達(dá)到3 128人，并且外出打工者絕大多數(shù)都是年輕人。因此，現(xiàn)在養(yǎng)殖戶絕大多數(shù)都是50歲以上的老弱病殘人員和留守婦女，養(yǎng)豬勞動力后繼乏人、青黃不接。

2.3 養(yǎng)豬和打工相比，經(jīng)濟(jì)效益低

2019年與2018年以前相比，平均每頭仔豬價格上漲了1倍多，母豬配種費平均每窩也上漲了1～2倍，以玉米為主的飼料糧平均每千克上漲了0.40元，每個勞動力日工資平均每天上漲了30元。另外，養(yǎng)豬還要在圈舍、人力、飼料、防疫等方面進(jìn)行投資，養(yǎng)殖成本也在不斷增高。以2019年為例，由于受非洲豬瘟影響，生豬價格特別利好，但是平均每頭豬年獲純利大都在800元左右（2019年是養(yǎng)豬可獲暴利的罕見年份，沒有代表性），和打工相比，養(yǎng)豬成本高、風(fēng)險大、經(jīng)濟(jì)效益低，與打工收入差別極大，不如打工。

2.4 生豬養(yǎng)殖戶大幅減少

退耕還林以前，全鎮(zhèn)每年生豬飼養(yǎng)量穩(wěn)定保持在13 000頭左右，生豬飼養(yǎng)戶一直保持在2 800戶左右，養(yǎng)母豬農(nóng)戶多達(dá)950多戶，每年能繁母豬存欄穩(wěn)定在1 200余頭。現(xiàn)如今，今非昔比。2019年，全鎮(zhèn)生豬飼養(yǎng)量只有4 032頭，飼養(yǎng)戶只有1 103戶，其中養(yǎng)殖母豬戶只有70多戶，能繁母豬存欄僅有120頭。目前，生豬養(yǎng)殖戶仍然在不斷減少，發(fā)展勢頭很不樂觀。

2.5 種公豬少，品種差，配種費大幅上漲

2019年，全鎮(zhèn)12個村只有8戶養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)的8頭種公豬，并且都不是良種公豬。多年來，因種種原因?qū)е鹿?zhèn)畜牧獸醫(yī)站停止了生豬人工授精工作，全鎮(zhèn)能繁母豬配種又倒退到了以前的公母豬自然交配方式，配種費比以前上漲了五六倍，不利于生豬生產(chǎn)健康快速發(fā)展。

2.6 外地非洲豬瘟影響

郭鎮(zhèn)歷年來動物防疫工作做得好，雖然沒有發(fā)生非洲豬瘟疫情，豬瘟疫情也從來沒有發(fā)生過。但是，2018年和2019年，受外地非洲豬瘟影響，當(dāng)?shù)匾徊糠逐B(yǎng)殖戶擔(dān)驚受怕，害怕虧本，因而放棄了養(yǎng)豬。

2.7 災(zāi)后重建、移民搬遷、舊宅基地騰退和新修房屋影響

近年來，因為郭鎮(zhèn)是地震和洪災(zāi)災(zāi)區(qū)，由于災(zāi)后重建、移民搬遷、舊宅基地騰退和新修房屋，幾乎涉及到全鎮(zhèn)每個農(nóng)戶。加之，新時期時代變了，環(huán)保政策更嚴(yán)了，農(nóng)戶也講究美化環(huán)境衛(wèi)生了，因此，許多農(nóng)戶都拆除了原有的豬圈及其附屬設(shè)施，沒有再重新修建。因為沒有了養(yǎng)豬的基礎(chǔ)設(shè)施，所以干脆就不養(yǎng)豬了。

2.8 優(yōu)惠政策極少，條件太高，養(yǎng)殖戶享受不上

多年來，國家早已取消了能繁母豬財政補(bǔ)貼政策，近幾年來能繁母豬保險只對飼養(yǎng)30頭以上的能繁母豬養(yǎng)殖戶進(jìn)行保險，扶持生豬生產(chǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策極少。2019年，省市縣下發(fā)的關(guān)于穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)的意見或決定等政策文件，扶持補(bǔ)助條件太高，郭鎮(zhèn)全鎮(zhèn)沒有一戶養(yǎng)殖戶能夠達(dá)到政策補(bǔ)助條件，因此，目前雖然有了養(yǎng)豬優(yōu)惠扶持政策，由于條件太高，養(yǎng)殖戶享受不上，等于沒有。

3 發(fā)展對策與建議

3.1 落實生豬生產(chǎn)政府負(fù)責(zé)制，大力支持生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)?shù)卣畬Ρ镜厣i生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，以確保豬肉供應(yīng)為目標(biāo)，統(tǒng)籌做好生豬生產(chǎn)、疫病防控和市場供應(yīng)，千方百計遏制和扭轉(zhuǎn)生豬生產(chǎn)大幅下滑勢頭。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)財政資金向養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)傾斜，支持優(yōu)良品種繁育、適度規(guī)模養(yǎng)殖、糞污綜合治理和新建養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施，以獎代補(bǔ)，吸引更多群眾積極養(yǎng)豬，適當(dāng)進(jìn)行獎勵補(bǔ)助扶持，切實支持生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.2 擴(kuò)大糧食和牧草種植面積

擴(kuò)大糧食、蔬菜、雜糧雜豆等農(nóng)作物種植面積，大量種植玉米、高粱、小麥、大豆、小豆、土豆、白菜、苜蓿和菊苣草等糧食、蔬菜和飼草飼料，拓寬飼料飼草來源，解決糧食和飼草飼料嚴(yán)重短缺問題。對養(yǎng)殖戶購買的飼料加工等機(jī)械，應(yīng)落實好農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

3.3 加強(qiáng)生豬疫病防控

進(jìn)一步做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作，確保免疫、監(jiān)測、消毒、移動控制等各項防控措施落實到位。加強(qiáng)生豬疫情日常排查，嚴(yán)禁泔水喂豬，做到防患于未然。同時，加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高養(yǎng)殖戶科學(xué)養(yǎng)殖水平，提高養(yǎng)殖效益，確保生豬產(chǎn)業(yè)又好又快健康發(fā)展。

3.4 扶持良種豬繁育，大力推廣良種豬

大力引進(jìn)和推廣良種豬，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，大力推廣適宜在郭鎮(zhèn)飼養(yǎng)的黑河母豬、漢中白豬、大約克夏豬、長白豬、杜洛克豬等優(yōu)良品種。對飼養(yǎng)20頭以上的良種能繁母豬或2頭以上用于配種的良種種公豬，給予適當(dāng)補(bǔ)助，鼓勵發(fā)展良種豬。

3.5 進(jìn)一步加大信貸資金支持力度

當(dāng)?shù)卣疇款^組織扶貧和金融單位進(jìn)一步加大對生豬養(yǎng)殖場戶的資金投放力度，降低門檻、增加額度，切實解決養(yǎng)殖戶資金緊張問題。

3.6 強(qiáng)化養(yǎng)殖管理工作

一是要加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)管，確保肉品質(zhì)量安全。二是要完善生豬養(yǎng)殖區(qū)域劃定方案，合理規(guī)劃禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，不得以改善生態(tài)環(huán)境為由，限制生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.7 實施生豬產(chǎn)業(yè)扶貧支持

略陽縣是國家級深度貧困縣，針對郭鎮(zhèn)生豬大幅下降的實際情況，包扶單位、幫扶單位和包扶干部，應(yīng)對脫貧攻堅貧困戶在豬圈及附屬設(shè)施修建、仔豬購買、飼養(yǎng)和銷售等方面給予資金或物資支持，用實際行動踐行生豬產(chǎn)業(yè)扶貧，讓貧困戶有獲得感，通過發(fā)展養(yǎng)豬實現(xiàn)脫貧。

3.8 保障養(yǎng)殖用地，扶持新修圈舍等養(yǎng)殖設(shè)施

支持養(yǎng)殖戶新建或擴(kuò)建規(guī)范化圈舍及其附屬設(shè)施，科學(xué)選址，合理安排養(yǎng)殖用地。要求養(yǎng)殖戶按標(biāo)準(zhǔn)修建圈舍及其糞污處理附屬設(shè)施，做到糞污資源化、無害化處理利用。對養(yǎng)殖戶按標(biāo)準(zhǔn)新建圈舍及其糞污處理附屬設(shè)施，做到防漏、防溢、防滲標(biāo)準(zhǔn)，且肥育豬飼養(yǎng)量達(dá)到30頭以上者，應(yīng)給予適當(dāng)扶持補(bǔ)助，切實支持養(yǎng)殖戶新建養(yǎng)豬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時調(diào)動廣大群眾發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的積極性。