吳倫果

(福建省屏南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)營管理站， 福建 屏南 352300)

屏南縣位于福建省東北部，全縣轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，159個行政村(社區(qū))，耕地面積約1.62萬hm2，農(nóng)業(yè)人口16.55萬人，其中農(nóng)村勞動力10.46萬人，外出務工人員3.58萬人；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)除糧食作物種植外，主要發(fā)展反季節(jié)蔬菜和茶葉，為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣。近年來，當?shù)卣ψマD(zhuǎn)型、優(yōu)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在此過程中，積極培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體并取得一定成效，但仍然存在一些突出問題，制約其進一步發(fā)展。為此，對屏南縣當前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的主要問題進行分析并提出建議，以期為促進當?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，更好發(fā)揮其提升當?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的作用提供參考。

1 屏南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

截止2019年底，全縣各類種養(yǎng)大戶達162戶，其中，畜禽養(yǎng)殖專業(yè)大戶24戶、種植業(yè)專業(yè)大戶128戶，漁業(yè)專業(yè)大戶10戶。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有24家，其中,省級龍頭企業(yè)5家、市級龍頭企業(yè)19家。5家省級龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額達4億元，實現(xiàn)銷售收入7.9億元，從業(yè)人數(shù)1 500余人，帶動農(nóng)戶1.7萬多戶，戶均增收9 000元。工商部門登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社392家，合作社成員6 902人，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社2家，國家級示范社1家、省級示范社7家、市級示范社11家、縣級示范社3家；農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營收入1 4237.32萬元，上繳稅金總額33萬元，盈余2 023.4萬元；工商部門登記注冊家庭農(nóng)場115家，其中省級示范場10家，市級示范家庭農(nóng)場8家，縣級示范場12家，家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積約579.47 hm2，其中流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地面積約143.87 hm2，年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值1 663.65萬元。

2 屏南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題

2.1 主體運作不規(guī)范，競爭力不足

現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大都停留在發(fā)展的初期階段，普遍存在組織化程度低，日常運行不規(guī)范問題。發(fā)展思路不清，對發(fā)展什么項目、資金如何籌措、如何開展技術服務、產(chǎn)品怎么銷售等沒有深入調(diào)查，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，存在“等、靠、要”的滯后思想；大多數(shù)仍然實行傳統(tǒng)的家庭式經(jīng)營，缺乏完善的經(jīng)營管理和利益分配制度，內(nèi)部機構(gòu)設置、職責劃分不清晰，財務管理制度不完善，會計核算不規(guī)范，民主管理體系不健全，運作管理隨意性大，沒有真正體現(xiàn)合作經(jīng)營，缺乏競爭力與吸引力。

2.2 土地流轉(zhuǎn)難，主體開展規(guī)模化經(jīng)營受限

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展實質(zhì)上是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營需要進一步提高土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量和質(zhì)量，而當前農(nóng)村不同利益群體對于土地流轉(zhuǎn)的認知、態(tài)度和行為有所不同[1]，已經(jīng)進城有穩(wěn)定非農(nóng)收入的農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)土地，而以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)民認為不值得流轉(zhuǎn)，不愿意流轉(zhuǎn)與不敢于流轉(zhuǎn)(三不)。同時，由于農(nóng)村空巢戶增多，面商流轉(zhuǎn)難；農(nóng)戶情況迥異，成片流轉(zhuǎn)難；法制意識淡薄，規(guī)范流轉(zhuǎn)難(三難)。土地流轉(zhuǎn)存在的“三不”與“三難”，限制了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，也不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

2.3 主體產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，利益聯(lián)結(jié)機制不完善

目前，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展項目主要是傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)和政府主導的長效產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象突出，沒有體現(xiàn)區(qū)域特色，品牌意識薄弱，沒有打造自主品牌及地理商標，缺乏叫得響、拿得出、見效長的特色品牌。同時，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科技創(chuàng)新能力不足，農(nóng)產(chǎn)品缺乏深加工，產(chǎn)品附加值不高，競爭力不強。另外，大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間是松散型的合作關系或口頭合作關系，沒有形成穩(wěn)固的利益共同體，未能充分抱團發(fā)展優(yōu)勢。有的即使簽訂了協(xié)議也只是形式上的約定，在技術、信息和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務方面的具體約定并未有效落實。一些農(nóng)民自律意識、法律意識與風險意識不強，在農(nóng)產(chǎn)品行情不景氣時，經(jīng)營主體不愿按訂單收購，采取壓價收購或不愿收購；市場行情轉(zhuǎn)好時，農(nóng)戶又不愿將農(nóng)產(chǎn)品出售給經(jīng)營主體，甚至單方違約，自行銷售產(chǎn)品。

2.4 融資難，主體發(fā)展缺乏金融支持

因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的投資大、周期長、比較效益低，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金周轉(zhuǎn)慢，資金鏈緊張，自身發(fā)展需要有力的資金支持，卻面臨融資渠道少、貸款難的現(xiàn)實問題。由于金融擔保政策落實不到位，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資擔保形式較為單一，土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)后難以作為擔保，農(nóng)業(yè)設施用地和農(nóng)業(yè)附屬設施又不可進行抵押，進一步限制了其能夠抵押擔保的資產(chǎn)類型和數(shù)量。因此，現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資主要通過個人信用貸款，但額度小、成本高。

3 屏南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展建議

3.1 加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓力度，提高經(jīng)營主體整體素質(zhì)

積極搜索建立一套以政府為主導、綜合服務、整體推進為特色的新型經(jīng)營主體培訓管理模式。一是依托每年度農(nóng)業(yè)系統(tǒng)舉辦的新型職業(yè)農(nóng)民培訓班，加強對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶的培訓，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營、善管理的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營管理技術人才，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理水平。二是進一步加強發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)和示范，充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體，對各地成功經(jīng)驗和先進典型加大宣傳力度，營造有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的良好氛圍。

3.2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，夯實農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營基礎

應搭建縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)平臺，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供相關的供需信息、政策咨詢、合同簽訂指導、矛盾糾紛調(diào)解等一系列服務。同時，完善土地流轉(zhuǎn)相關法規(guī)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，依法指導土地流轉(zhuǎn)行為，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營奠定基礎[2]。

3.3 加強品牌培育，完善利益聯(lián)結(jié)機制

通過創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推行“一品一碼”合格證制度，通過“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證，評選區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌和名牌農(nóng)產(chǎn)品。實施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動、家庭農(nóng)場培育計劃，大力培育省、市、縣農(nóng)民合作社示范社和家庭農(nóng)場示范場。通過技術指導、服務帶動、代購代銷、品牌共享等方式，支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取“保底收益+按股分紅”和“保護價收購+利潤返還或二次結(jié)算”等收益分配方式，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的合作發(fā)展關系[3]。積極引導合作社成員和周邊農(nóng)戶利用實物、承包地經(jīng)營權、林權、水域養(yǎng)殖權等作價出資，讓農(nóng)戶分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。

3.4 推進農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資體制改革，解決融資難題

推進農(nóng)村土地“兩權”(所有權和承包權)抵押貸款試點工作，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，建立“兩權抵押+股份經(jīng)濟合作社擔?！蹦Ｊ剑选皟蓹唷钡盅何锏盅航o村集體股份經(jīng)濟合作社，再由村集體股份經(jīng)濟合作社向金融機構(gòu)提供擔保。借助股份經(jīng)濟合作社處置農(nóng)村資產(chǎn)優(yōu)勢，串聯(lián)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)線發(fā)展，支持解決農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題。另外，大力探索土地經(jīng)營農(nóng)作物預期收益抵押貸款、流轉(zhuǎn)土地收益權抵押等新模式，擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)權抵押融資規(guī)模[3]；落實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資政策，適時出臺適合新型經(jīng)營主體的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，降低準入門檻和貸款利率，增大融資額度。