楊 鵬,彭 鵬,余 杰,謝 峰
(湖南省平江縣畜牧水產(chǎn)農(nóng)機(jī)事務(wù)中心,湖南岳陽414500)
當(dāng)生豬價格持續(xù)走高,養(yǎng)殖利潤不同尋常,一些養(yǎng)殖戶因貪圖便宜、心存僥幸,違規(guī)調(diào)運生豬時有發(fā)生。那些未經(jīng)檢疫的生豬極易發(fā)生疫病,一旦出現(xiàn)死亡,買主因沒有合法手續(xù)而維權(quán)困難,導(dǎo)致事后糾紛或越級信訪等情況發(fā)生,形成不穩(wěn)定因素,是繼非洲豬瘟之后的又一隱患。本文對一起因跨區(qū)違規(guī)調(diào)運生豬而引發(fā)信訪事件的案例進(jìn)行了梳理,并提出思考與建議。
2020 年3 月10 日,平江縣生豬中介紀(jì)某在其微信朋友圈發(fā)布有仔豬出售消息,該縣另一生豬中介付某看到消息告訴黃某,黃某轉(zhuǎn)告吳某,吳某聯(lián)系長沙縣買主余某。付某通過微信與紀(jì)某約定3 月13 日上午帶人到平江買豬。
3 月 13 日上午近 11 時,紀(jì)某帶付某、余某、黃某、吳某到平江縣城關(guān)鎮(zhèn)舒某養(yǎng)殖場。養(yǎng)殖場拖運3 頭仔豬到場外給余某等人看,并通過微信實時視頻讓余某等人觀看了該養(yǎng)殖場內(nèi)欄舍生豬狀況,其后余某與中介紀(jì)某、豬場老板舒某議價,雙方最終同意按仔豬 20 斤左右 1900 元 /頭、30~40 斤左右2200 元/頭的價格成交。余某共購買仔豬33 頭,成交總價66000 元。
成交后,未主動向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報檢疫,即仔豬未經(jīng)檢疫。豬場使用場里三輪車分兩批將仔豬從養(yǎng)殖區(qū)運出,并裝載到租賃的運豬車上(車輛由養(yǎng)殖場進(jìn)行了噴霧消毒)。其后養(yǎng)殖場舒某付中介費600 元,付某、黃某各300 元,余某付吳某中介費400 元。運豬車下午3 時30 分從平江縣舒某養(yǎng)殖場出發(fā),下午4 時左右到達(dá)長沙縣金井鎮(zhèn)余某養(yǎng)殖場。卸車時,余某發(fā)現(xiàn)仔豬異常,便沒有在本場卸車,將仔豬運到開慧鎮(zhèn)其岳母家寄養(yǎng)。
3 月13 日晚上,該批仔豬先后死亡2 頭,余某隨即拍照并告知中介紀(jì)某。3 月14 日上午,余某到平江縣與紀(jì)某協(xié)商,要求退錢無結(jié)果。3 月15 日早上7 時左右,余某把豬(包括已死亡仔豬)拖到紀(jì)某家堵其車庫要求退貨,紀(jì)某報警,當(dāng)?shù)嘏沙鏊版?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)勸導(dǎo),余某把豬車移離車庫,轉(zhuǎn)至紀(jì)某家旁,直至當(dāng)晚10 時左右把仔豬又拖回長沙縣開慧鎮(zhèn)其岳母家。3 月16 日至27 日,該批生豬每天死亡1~2頭,至28 日僅剩8 頭。因與紀(jì)某和養(yǎng)殖場舒某多次協(xié)商未果,3 月21 日,余某以“生豬交易蒙受欺詐,經(jīng)濟(jì)損失慘重”向上級信訪。
因涉及跨區(qū)調(diào)運,省、市、縣三級動物衛(wèi)生監(jiān)督部門迅速聯(lián)動,召集長沙縣、平江縣買賣雙方及介紹人到長沙縣金井鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查,并作出如下處理:
駁回余某“生豬交易蒙受欺詐,經(jīng)濟(jì)損失慘重”信訪訴求。經(jīng)對中介人此次及過往中介活動詢問了解,初步排除中介人“炒豬”嫌疑;經(jīng)對買賣雙方及相關(guān)人員詢問了解,也沒有直接證據(jù)證明此起交易事情當(dāng)中有欺詐行為。故駁回欺詐說法與訴求。
長沙縣動物衛(wèi)生監(jiān)督部門對余某自平江購進(jìn)仔豬死亡情況進(jìn)行核查;對存欄目測不健康的8 只仔豬進(jìn)行撲殺及無害化處理,并采取了相關(guān)防控措施。
平江縣動物衛(wèi)生監(jiān)督部門對養(yǎng)殖場舒某未經(jīng)檢疫出售仔豬進(jìn)行立案調(diào)查,舒某出售依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的仔豬,依據(jù)《動物防疫法》第78 條之規(guī)定:“屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膭游镂锤接袡z疫證明,經(jīng)營和運輸?shù)膭游锂a(chǎn)品未附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志的,由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處同類檢疫合格動物、動物產(chǎn)品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款”,考慮到賣方舒某認(rèn)錯態(tài)度好,又系初次違反,遂作出從輕按貨值10%的行政處罰決定,并對涉案豬場進(jìn)行了封存,對存欄的58 頭生豬抽樣送實驗室檢測(樣品ASFV 檢測結(jié)果均為陰性)。14 天后無異常,解除封存。
余某從外地引進(jìn)未經(jīng)檢疫的仔豬及仔豬出現(xiàn)異常死亡不及時報告,涉嫌違反有關(guān)動物防疫法律法規(guī)。長沙縣動物衛(wèi)生監(jiān)督部門按“運輸?shù)膭游镂锤接袡z疫證明的違法行為進(jìn)行處罰,并從輕按貨值10%”下達(dá)處罰決定。
協(xié)調(diào)賣方舒某退回買方余某部分購豬款,當(dāng)場付清,不得以任何理由再出現(xiàn)糾紛。
本次信訪事件處理過程中,對買賣雙方和中間人調(diào)查清楚,處置得當(dāng),但對貨主以外的承運人沒有展開調(diào)查與處罰。根據(jù)《動物防疫法》第78 條規(guī)定,“運輸?shù)膭游镂锤接袡z疫證明的,對貨主以外的承運人處運輸費用一倍以上三倍以下罰款?!比绻殉羞\人的事實調(diào)查清楚,既可以清楚了解調(diào)運情況,也能進(jìn)行行政處罰,可取到多方面教育警戒作用。
通過調(diào)查,案件中買賣雙方都沒有申報檢疫的意愿,甚至刻意回避,法制觀念非常淡薄,既沒把依法檢疫當(dāng)回事,也沒采取正當(dāng)途徑解決糾紛。本案中的買方是受害者,也是違法者,仔豬出現(xiàn)異常情況后,沒有在第一時間向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門報告,前后延誤半個多月的時間,不利于及時查處違法行為和盡早開展流行病學(xué)調(diào)查。
除了通過講解典型案例,強(qiáng)化從業(yè)者法律意識之外,主管部門應(yīng)加大對違法調(diào)運畜禽的打擊查處力度,發(fā)動基層,利用宣傳手冊、“村村響”等宣傳媒介,大力宣傳非洲豬瘟防控知識和生豬調(diào)運規(guī)定,讓養(yǎng)殖戶自覺遵守法律法規(guī),減少不必要的損失和疫病風(fēng)險,為健康養(yǎng)殖筑起思想防線。
當(dāng)前我國新冠肺炎疫情防控形勢持續(xù)向好,各地生豬生產(chǎn)正在加快恢復(fù),種豬和仔豬跨地區(qū)調(diào)運需求持續(xù)增加,非洲豬瘟疫情跨地區(qū)傳播風(fēng)險加大。本案件中的承運人及車輛備案信息缺失,無法了解其生豬調(diào)運情況。因此,要加大生豬運輸車輛備案管理力度。建議主動與承運人聯(lián)系,做好備案車輛錄入工作,并督促指導(dǎo)承運人建立臺帳,詳細(xì)記錄檢疫證明號碼、生豬數(shù)量、運載時間、啟運地點、到達(dá)地點、運載路徑、車輛清洗消毒等內(nèi)容,并隨車同行。此外,要對生豬經(jīng)紀(jì)人嚴(yán)格備案,因地制宜規(guī)范管理,堅決淘汰守法意識差、防疫意識差、經(jīng)營條件差的經(jīng)紀(jì)人。
非洲豬瘟等重大動物疫病嚴(yán)重制約生豬生產(chǎn),而非法調(diào)運是引起疫病傳播的重要途徑。據(jù)報道,今年以來,違法違規(guī)調(diào)運生豬行為時有發(fā)生,近期發(fā)生的8 起非洲豬瘟生豬疫情均由異地違規(guī)調(diào)運仔豬引發(fā)[1]。近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬調(diào)運監(jiān)管和運輸過程中非洲豬瘟疫情處置的緊急通知》(農(nóng)明字〔2020〕第 26 號)和《關(guān)于集中開展違法違規(guī)調(diào)運生豬行為專項整治的通知》,要求進(jìn)一步加強(qiáng)生豬調(diào)運監(jiān)管,打擊“炒豬”,有效防范違法違規(guī)販運染疫生豬,并集中開展違法違規(guī)調(diào)運生豬行為專項整治活動,是杜絕疫病傳播、確保生豬健康養(yǎng)殖的關(guān)鍵舉措[2]。
為杜絕類似事件發(fā)生,要壓實養(yǎng)殖戶主體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任,嚴(yán)格調(diào)運監(jiān)管,將生豬養(yǎng)殖場戶防疫監(jiān)督、疫情排查責(zé)任落實到具體單位和具體人,加強(qiáng)生豬產(chǎn)地檢疫和落地報告監(jiān)管[2],防范違法違規(guī)調(diào)運生豬行為;積極開展疫情排查和監(jiān)測,一旦發(fā)現(xiàn)動物疫情、違法違規(guī)調(diào)運生豬等情況,及時上報、及時處置。