劉朋

摘 要：一直以來，機關(guān)黨組織監(jiān)督就是黨內(nèi)監(jiān)督的核心所在，通過將機關(guān)黨組織監(jiān)督職能充分發(fā)揮出來，開展針對機關(guān)黨員干部的黨內(nèi)監(jiān)督，是推動基層黨建朝著民主方向發(fā)展的必經(jīng)之路。黨在各級黨政機關(guān)中都設(shè)置了基層組織，即機關(guān)黨組織，其兼具教育、管理和監(jiān)督這三項職能，就各項職能履行而言，實踐難度最高的就是監(jiān)督職能，這同時也是機關(guān)黨組織工作最為關(guān)鍵的一部分。筆者立足基層黨建工作實踐，對機關(guān)黨組織監(jiān)督職能履行中存在的問題、原因及有效路徑進行探析，以供參考。

關(guān)鍵詞：機關(guān)黨組織;監(jiān)督職能;基層黨建;民主發(fā)展

機關(guān)黨組織是機關(guān)黨建的主要承擔(dān)著和組織者，肩負著協(xié)助行政負責(zé)人完成多項工作任務(wù)的重要職責(zé)。強化機關(guān)黨組織監(jiān)督職能、充分發(fā)揮其日常監(jiān)督作用對端正黨風(fēng)、樹立良好機關(guān)形象具有重要意義，同時也是推進基層黨建民主發(fā)展的必經(jīng)之路。

一、履行監(jiān)督職能的基本內(nèi)涵

機關(guān)黨組織監(jiān)督是在遵循黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的前提下，機關(guān)各級黨組織的全體黨員通過評價、揭露、制約等方式對黨員干部的行為和思想進行監(jiān)督和督促的活動。履行該項職能的實質(zhì)就是以人民利益為前提，以從嚴治黨為原則，進行自我約束和完善的過程，最終目的是從組織上、思想上和政治上保證黨員干部的純潔性，在增強拒腐防變、抵御風(fēng)險能力的同時，提高執(zhí)政水平，實現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民?，F(xiàn)階段黨內(nèi)監(jiān)督意識和民主觀念逐漸增強，黨內(nèi)監(jiān)督基本制度和大體框架基本建立，為黨組織監(jiān)督職能的發(fā)揮奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、當前機關(guān)黨組織監(jiān)督工作存在的問題

（一）怯于得罪人，不愿深入開展工作

機關(guān)黨組織通過政治學(xué)習(xí)和談心談話等方式開展教育工作，對一些黨員干部而言，能達到一定效果，但一旦涉及監(jiān)督就困難了。部分機關(guān)黨組織存在“為人一條路，惹人一堵墻”的思想，未能用正確的態(tài)度對待監(jiān)督工作，導(dǎo)致對黨員干部的監(jiān)督，處于被動、怯于得罪人的狀態(tài)之中，監(jiān)督工作陷入尷尬局面。

（二）監(jiān)督工作重點不夠突出

大量事實表明，大部分黨員干部出現(xiàn)蛻化變質(zhì)，都始于吃喝玩樂等方面看似小事的環(huán)節(jié)，也告誡我們機關(guān)黨組織的監(jiān)督工作需要從細節(jié)入手，才能防微杜漸，防止黨員干部陷入違紀違法的泥潭。但實際上，部分黨組織運用“四種形態(tài)”還不到位，沒有將監(jiān)督的著力點放在細節(jié)之處，對于苗頭性傾向性問題缺乏一定的敏銳性和洞察力。

三、機關(guān)黨組織監(jiān)督工作現(xiàn)狀的原因分析

（一）客觀層面原因。與黨政機關(guān)的業(yè)務(wù)工作性質(zhì)相關(guān)，有的黨政機關(guān)業(yè)務(wù)工作流動性大，人員分布比較分散，導(dǎo)致日常監(jiān)督難度較大。

（二）心理層面原因。有的黨員干部會將行政上的上下級關(guān)系帶入黨組織，擔(dān)心嚴格監(jiān)督可能造成工作的被動局面，所以存在“隔靴搔癢”、“睜一只眼閉一只眼”的問題;有的黨組織出于對機關(guān)威信的維護，在大事化小、小事化了過程中逐漸使監(jiān)督工作流于形式。

（三）制度層面原因。關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的原則性制度多，基于監(jiān)督工作實踐，對機關(guān)黨組織監(jiān)督方法、程序等方面的制度比較欠缺，導(dǎo)致日常監(jiān)督工作存在一定的盲目性和隨意性，監(jiān)督效果不理想。

四、充分發(fā)揮機關(guān)黨組織監(jiān)督職能的途徑

（一）強化教育，在提升思想覺悟的基礎(chǔ)上實施監(jiān)督工作

一是組織黨員干部加強對黨章黨規(guī)的學(xué)習(xí)，包括黨章、黨員權(quán)利保障條例、黨和國家機關(guān)基層組織工作條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等，增強黨員意識和黨性觀念，明確職責(zé)定位和自我認知。二是自上而下強化監(jiān)督意識。不管是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員干部，都有責(zé)任和義務(wù)進行監(jiān)督，也同樣要接受黨組織的監(jiān)督。要在教育引導(dǎo)黨員干部對黨和人民事業(yè)樹立高度責(zé)任態(tài)度的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其深刻認識自覺接受監(jiān)督的意義，端正面對監(jiān)督的態(tài)度，強化接受監(jiān)督的意識。三是正確把握思想教育和黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)系，在以制度約束黨員干部的同時，抓緊思想教育工作，著力提升黨員干部的道德情操。四是強化機關(guān)黨組織自身的監(jiān)督意識。正常開展監(jiān)督活動是建立在廣大黨員干部監(jiān)督意識基礎(chǔ)上的，同樣也需要機關(guān)黨組織內(nèi)部形成一個正向的監(jiān)督范圍和輿論環(huán)境，所以要強化宣傳教育工作，通過提升廣大黨員干部的監(jiān)督意識發(fā)揮自評和互評作用，增強黨內(nèi)監(jiān)督的自覺性和主動性。

（二）健全制度，在明確操作規(guī)范的基礎(chǔ)上開展監(jiān)督工作

聚焦監(jiān)督內(nèi)容、方法、程序等，在黨內(nèi)監(jiān)督原則性制度基礎(chǔ)上，針對機關(guān)黨組織監(jiān)督出臺更加細致的操作細則，為機關(guān)黨組織監(jiān)督提供指引和借鑒。操作細則要結(jié)合新時代新形勢，著眼苗頭性傾向性問題，盡量涵蓋日常監(jiān)督需要關(guān)注的重點內(nèi)容，推動監(jiān)督工作切實融入日常、融入細節(jié)、融入機關(guān)工作各方面。要注重總結(jié)成功經(jīng)驗，對實用管用好用的監(jiān)督方法通過制度形式予以固化，為機關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能提供借鑒，提升整體監(jiān)督成效。要結(jié)合黨政機關(guān)工作實際，提煉出具有一定普適性的工作程序，在操作細則中予以明確，增強機關(guān)黨組織監(jiān)督的嚴肅性和實效性。

（三）以上率下，在領(lǐng)導(dǎo)干部帶動作用下深化監(jiān)督工作

加強黨員干部作風(fēng)建設(shè)是機關(guān)黨組織的一項重要職責(zé)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，認真落實雙重組織生活制度，將監(jiān)督工作貫穿其中，以嚴格落實雙重組織生活的實際行動保障監(jiān)督工作取得扎實成效。一方面要積極參加班子民主生活會，虛心聽取群眾給予的反饋意見，深刻進行自我反省，以刀刃向內(nèi)的勇氣推進自我革命，為下級黨組織開好組織生活會作出表率。二是認真參加下級黨組織的組織生活會，督促嚴格落實集體學(xué)習(xí)、談心談話、對照檢查、相互批評等工作要求，引導(dǎo)黨員干部深刻反省自己在執(zhí)行黨的方針、路線、政策，以及履行黨員義務(wù)和遵守黨章等方面的情況，并以對組織負責(zé)、對同志負責(zé)的態(tài)度深入開展相互批評，確保組織生活會取得扎實成效，推動黨內(nèi)監(jiān)督落實落地。

（四）擴大民主，在公開黨務(wù)政務(wù)的背景下推進監(jiān)督工作

推進基層黨建民主發(fā)展是機關(guān)黨組織行使監(jiān)督職能的重要目標之一;兩者又是相互促進、相得益彰的。推進基層黨建民主發(fā)展，發(fā)動人民監(jiān)督力量才能真正使黨政機關(guān)始終保持如臨深淵、如履薄冰的警覺。當下機關(guān)黨組織監(jiān)督的當務(wù)之急是貫徹落實監(jiān)督計劃，不斷推動政務(wù)公開、完善政務(wù)情況通報制度，最大化提升黨政工作透明度;再根據(jù)機關(guān)內(nèi)黨員群眾整體素質(zhì)，探索實行“黨內(nèi)聽證”和“黨內(nèi)質(zhì)詢”制度，進一步推動基層黨建民主發(fā)展，一方面將黨務(wù)政務(wù)公開推上一個全新的臺階，另一方面為充分發(fā)揮機關(guān)黨組織監(jiān)督職能奠定堅實基礎(chǔ)。

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