周文彰 趙龍龍

2035年，是一個(gè)令人期待的年份，也是一個(gè)令人向往的標(biāo)志。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）清晰地告訴我們，在今年全面建成小康社會(huì)之后，我國將緊接著開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，而2035年就是一個(gè)耀眼的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我國正在拉開新的、更高水平發(fā)展的大幕。

2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的歷史地位

首先，2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的“參照系”。

“十四五”是我國未來30年要施行的6個(gè)“五年規(guī)劃”的第一個(gè)“五年規(guī)劃”期。到2035年我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)包含的具體內(nèi)容，《建議》作出了清晰的描繪，為“十四五”規(guī)劃目標(biāo)制定了準(zhǔn)確“參照系”。如何做到把“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)相銜接，成為制定“十四五”規(guī)劃的原則性考量。必須以2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化為導(dǎo)向來制定未來開局五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，把“十四五”規(guī)劃作為2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)的先手棋。正是有了這一遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)，“十四五”規(guī)劃才有了明確的方向和依據(jù)。而要在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化這一遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須積極推動(dòng)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的高效完成。

其次，2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是第二個(gè)“百年目標(biāo)”的“中間站”。

在2021～2050年的30年中，2035年正處在兩個(gè)階段的中間。這就意味著，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)扮演著兩個(gè)階段的“交匯點(diǎn)”、第二個(gè)“百年目標(biāo)”的“中間站”角色，發(fā)揮著承前啟后的重要連接作用。作為連接第一階段和第二階段的樞紐，2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的設(shè)定必然是以建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國為最終導(dǎo)向。為了充分實(shí)現(xiàn)“建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”這個(gè)全程目標(biāo)，作為階段目標(biāo)的“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”必然受全程目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)和決定。因此，要在2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，必須確保2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而全面有效地推動(dòng)全程目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的深刻內(nèi)涵

對于2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，《建議》描繪了九條。我們將其歸納為“一五五五”。

“一”是指一個(gè)“大幅躍升”。即到2035年，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階。這個(gè)“大幅躍升”既為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步明確了方向和目標(biāo)，還涵蓋了政治建設(shè)、文化建設(shè)等構(gòu)成國家綜合國力的方方面面。

第一個(gè)“五”是五個(gè)“實(shí)現(xiàn)”或“基本實(shí)現(xiàn)”。就是到2035年，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障;廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化;平安中國建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。

第二個(gè)“五”是五個(gè)“建成”或“基本建成”?！督ㄗh》中的“進(jìn)入”、“達(dá)到”與“建成”或“基本建成”屬于同一個(gè)序列的含義，所以被歸納在一起：關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列;建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì);建成文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

第三個(gè)“五”是五個(gè)“顯著”或“明顯”。到2035年，國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng);形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng);中等收入群體顯著擴(kuò)大;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小;人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

通過以上歸納，可以清楚地看到2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)貫穿了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，同時(shí)，堅(jiān)持“五位一體”的總體布局，對未來我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)方面，高屋建瓴地提出了綱領(lǐng)性要求，進(jìn)一步明確了建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展方向。

對我國未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)劃，堅(jiān)持全面統(tǒng)籌和宏觀微觀相統(tǒng)一的原則。比如，既統(tǒng)籌新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，又統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和對外開放兩個(gè)宏觀大局，分別提出了“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”和“形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)”的宏觀要求，并進(jìn)一步將兩個(gè)宏觀要求分別明確為“中等收入群體顯著擴(kuò)大”和“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”兩個(gè)相對微觀的階段性目標(biāo)。

對我國未來政治建設(shè)的規(guī)劃，堅(jiān)持將依法治國和增強(qiáng)國家治理體系現(xiàn)代化結(jié)合到一起。把繼續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)依法治國這一基本方略，“基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)”作為未來政治建設(shè)的一個(gè)重要階段目標(biāo)，還分別從國家治理、平等權(quán)保障與平安建設(shè)三個(gè)方面再一次明確了“基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障”和“平安中國建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化”的方向和目標(biāo)。

對我國未來文化建設(shè)的規(guī)劃，堅(jiān)持將創(chuàng)新和文化軟實(shí)力建設(shè)擺在突出位置。不僅明確提出“關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列”和“國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)”的目標(biāo)要求，還著眼于國民素質(zhì)建設(shè)和社會(huì)文明建設(shè)兩個(gè)層面，進(jìn)一步描繪了我國未來文化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，即建成文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。

對我國未來社會(huì)建設(shè)的規(guī)劃，堅(jiān)持以人為本，并將繼續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕統(tǒng)一起來規(guī)劃。前瞻性地提出要格外注重從“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”層面去完善我國未來的社會(huì)建設(shè);立足縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，提出“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”和“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的目標(biāo)要求;同時(shí)還將未來社會(huì)建設(shè)進(jìn)一步聚焦到人民生活和人的全面發(fā)展兩個(gè)層面，把“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”列為必須實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵目標(biāo)。

對我國未來生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃，堅(jiān)持推廣綠色生產(chǎn)生活方式和建設(shè)美麗中國并舉。將“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的核心原則和主要衡量指標(biāo)。

總之，遠(yuǎn)景目標(biāo)中涵蓋的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)有機(jī)整體，其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是靈魂，社會(huì)建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持“五位一體”全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能彰顯中國特色社會(huì)主義制度所特有的強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，才能保證如期基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，才能形成經(jīng)濟(jì)富裕、政治民主、文化繁榮、社會(huì)公平、生態(tài)良好的發(fā)展格局，直到2050年把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

既是目標(biāo)又是保障：國家治理現(xiàn)代化

國家治理現(xiàn)代化，即國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是全面深化改革的總目標(biāo)，又是促進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)的有力保障。

把“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，這是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重要決定。此后，十八屆四中全會(huì)全面部署和推進(jìn)依法治國、十八屆六中全會(huì)研究和部署全面從嚴(yán)治黨，為實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)奠定強(qiáng)有力的法治基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。十九屆三中、四中全會(huì)再次著眼堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，部署從十三個(gè)方面堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度。實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，最重要的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，既是國家治理現(xiàn)代化的核心要素，也是國家治理現(xiàn)代化的根本保障。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于國家治理隊(duì)伍的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記先后在黨的十九大和2019年中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上，向廣大黨員干部明確提出了增強(qiáng)自身“八種本領(lǐng)”和“七種能力”的要求，為提高我國國家治理隊(duì)伍的現(xiàn)代化水平指明了方向。即學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)和駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng);政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力和抓落實(shí)能力。實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，要求整個(gè)黨員干部隊(duì)伍不斷增強(qiáng)并持續(xù)提高自身的本領(lǐng)和能力，全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，為早日實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)而努力奮斗。

2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)下的成都戰(zhàn)略

學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，成都立足現(xiàn)實(shí)，主動(dòng)對表對標(biāo)國家2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃，在高質(zhì)量完成“三步走”戰(zhàn)略中的基本建成全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市目標(biāo)后，將2021～2035年建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)錨定“加快建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活城市，全面建成泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市”，為在2035～2050年“全面建設(shè)現(xiàn)代化新天府，成為可持續(xù)發(fā)展的世界城市”做好了前瞻性的鋪墊和準(zhǔn)備。

展望“十四五”，成都必將以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為抓手，以中央和四川省委關(guān)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略部署為使命擔(dān)當(dāng)，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和對外開放的深度、廣度，將創(chuàng)新發(fā)展擺在極為重要的位置，全面推進(jìn)城市能級提升，多維度改革城市發(fā)展方式，進(jìn)一步健全城市治理體系，全方位提升城市居民的生活品質(zhì)，廣泛加強(qiáng)黨的建設(shè)，把自身發(fā)展的中心聚焦于打造國內(nèi)循環(huán)的戰(zhàn)略腹地和國際循環(huán)的門戶樞紐，同時(shí)加快將成都打造成為帶動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新動(dòng)力源的建設(shè)步伐。

此外，成都還應(yīng)在全面貫徹落實(shí)國家2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，將成都市第十三次黨代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)與黨的十九大繪就的宏偉藍(lán)圖相銜接，牢牢把握走在前列的目標(biāo)定位，放眼更遠(yuǎn)未來，瞄準(zhǔn)更高水平，全面建設(shè)現(xiàn)代化新天府，以期早日將成都建設(shè)成為高品質(zhì)和諧宜居、承載美好生活的“未來之城”和擁有泛歐泛亞重要影響力的國際樞紐之城，創(chuàng)造無愧于黨、無愧于人民、無愧于時(shí)代的新成就，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)更多成都力量。

作者

周文彰 ??中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、博士生導(dǎo)師

趙龍龍 ?中國人民大學(xué)哲學(xué)院博士研究生