喻彥

摘 要 在新形勢(shì)下，財(cái)政體制改革逐漸深化，給事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理帶來(lái)一定影響。針對(duì)現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，怎樣應(yīng)對(duì)，是單位領(lǐng)導(dǎo)需要重點(diǎn)思考的內(nèi)容。本文結(jié)合加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的必要性，重點(diǎn)分析新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題，以分析結(jié)果為依據(jù)，提出新時(shí)期加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的策略。

關(guān)鍵詞 新時(shí)期 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)預(yù)算管理

作為事業(yè)單位內(nèi)部管理重要內(nèi)容之一，財(cái)務(wù)預(yù)算管理也就是在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工具作用下，對(duì)單位整體財(cái)務(wù)狀況和資源分配情況進(jìn)行調(diào)控管理，是促進(jìn)單位資源得到高效使用、提高單位資金使用效益的重要舉措，決定事業(yè)單位財(cái)務(wù)發(fā)展。分析目前的大多數(shù)情況，其中一些事業(yè)單位在實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)，容易受到各種因素影響，產(chǎn)生各種客觀性問(wèn)題，影響預(yù)算管理效能發(fā)揮?；诖?，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，采取有效策略，全面處理預(yù)算問(wèn)題，保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)順利完成。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的必要性

加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，在某種程度上可以促進(jìn)單位管理效率和水平提升。對(duì)事業(yè)單位而言，實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理能夠?qū)ω?cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和分析，為制定預(yù)算管理方案提供數(shù)據(jù)參考，快速完成預(yù)算管理目標(biāo)，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平得到大幅度的提高。為了更好地迎合時(shí)代發(fā)展要求，事業(yè)單位應(yīng)采用財(cái)務(wù)預(yù)算管理方式保障財(cái)政資金安全，提高資金使用效益，完善財(cái)政資金管理狀況，提升整體工作水平。在實(shí)際管理中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理也就是在財(cái)務(wù)部門的正確引導(dǎo)下，保證單位財(cái)務(wù)收支均衡，帶動(dòng)優(yōu)化各事業(yè)單位整體工作，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。

二、新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不科學(xué)

首先，一些事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制之前，沒(méi)有深入調(diào)查、對(duì)單位財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)估和規(guī)劃，使得預(yù)算編制結(jié)果與單位實(shí)際不符。預(yù)算編制部門與其他部門之間的交流不徹底，信息匱乏，導(dǎo)致預(yù)算編制不能滿足各部門工作要求。其次，預(yù)算編制內(nèi)容比較片面，不能把項(xiàng)目?jī)?nèi)容、操作流程和費(fèi)用支出真實(shí)地展現(xiàn)出來(lái)，在預(yù)算指標(biāo)分解過(guò)程中沒(méi)有考慮實(shí)際情況，容易發(fā)生項(xiàng)目預(yù)算重新申報(bào)的現(xiàn)象，項(xiàng)目支出比較隨意。最后，事業(yè)單位存在預(yù)算編制范疇不具體的狀況，無(wú)法把各部門收入納入預(yù)算范疇，或者上年度項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余沒(méi)有融合到下年度預(yù)算規(guī)劃中，使得預(yù)算編制不科學(xué)。

（二）預(yù)算執(zhí)行不徹底

預(yù)算執(zhí)行是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要內(nèi)容，事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作時(shí)，會(huì)面臨各種問(wèn)題，具體如下：首先是執(zhí)行進(jìn)度問(wèn)題。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行容易受到各種因素的影響，使得執(zhí)行進(jìn)度和預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)不相符，出現(xiàn)進(jìn)度緩慢等狀況，在這種環(huán)境下，容易出現(xiàn)預(yù)算資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余風(fēng)險(xiǎn)。其次是執(zhí)行內(nèi)容問(wèn)題?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)，存在隨意調(diào)劑支出現(xiàn)象，例如把項(xiàng)目支出轉(zhuǎn)移給基本支出，使得資金支出用途發(fā)生變化，擠占、挪用專項(xiàng)資金，不利于單位資金的科學(xué)使用。

（三）預(yù)算監(jiān)督不到位

從目前情況來(lái)看，部分事業(yè)單位沒(méi)有結(jié)合財(cái)務(wù)預(yù)算管理要求制定有效的預(yù)算管理機(jī)制，不能利用機(jī)制對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行把控，在缺少有效監(jiān)督管理的環(huán)境下，財(cái)務(wù)預(yù)算管理中出現(xiàn)隨意增加預(yù)算項(xiàng)目、盲目擴(kuò)大資金支出范疇等狀況。并且，事業(yè)單位把預(yù)算編制與預(yù)算審核等工作交由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，沒(méi)有成立專門的監(jiān)督管理部門對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算資金使用情況進(jìn)行追蹤監(jiān)管，使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理效果無(wú)法得到全面發(fā)揮，阻礙了單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的提升。

（四）績(jī)效考核不完善

績(jī)效評(píng)價(jià)考核決定預(yù)算管理效果，作為預(yù)算資金安排的重要依據(jù)，以預(yù)算項(xiàng)目資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)考核為例，有效的績(jī)效評(píng)價(jià)考核能夠保證項(xiàng)目資金得到高效使用，有效監(jiān)管資金使用情況。在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核工作時(shí)，存在一些問(wèn)題，如績(jī)效評(píng)價(jià)考核方式單一，在某種程度上只是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，缺少事中和事后評(píng)價(jià)考核，無(wú)法獲取真實(shí)的預(yù)算管理效果;評(píng)價(jià)考核指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不合理，預(yù)算評(píng)價(jià)應(yīng)有價(jià)值無(wú)法得到發(fā)揮。

三、新時(shí)期加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的策略

（一）保證預(yù)算編制的科學(xué)性

事業(yè)單位預(yù)算編制是一個(gè)系統(tǒng)化工作，通過(guò)對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行統(tǒng)籌安排，可以提高預(yù)算編制水平，獲得理想的預(yù)算管理效果。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)該注意以下方面：首先，做好前期規(guī)劃和調(diào)查工作，結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際需求，把單位年度預(yù)算編制與中長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算規(guī)劃相銜接，分階段、分流程進(jìn)行預(yù)算編制。其次，及時(shí)調(diào)整現(xiàn)有預(yù)算編制方法，優(yōu)化預(yù)算編制流程，促進(jìn)預(yù)算編制體系改革，例如在預(yù)算收支編制過(guò)程中，通過(guò)對(duì)款、項(xiàng)、節(jié)等預(yù)算科目的編制，使預(yù)算內(nèi)容細(xì)化到各個(gè)部門，提升預(yù)算編制科學(xué)性。并且，事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建完善的預(yù)算編制機(jī)制，對(duì)預(yù)算編制過(guò)程中可能存在的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)，制定有效的防范策略。最后，事業(yè)單位應(yīng)實(shí)施全口徑預(yù)算管理，保證所有收入和支出都納入了預(yù)算管理范疇，防止發(fā)生丟失等現(xiàn)象，使預(yù)算編制方案可以真實(shí)展現(xiàn)出單位事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，提高單位工作效率。

（二）提高財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力

結(jié)合當(dāng)前情況，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中會(huì)面臨各種問(wèn)題，其中的主要問(wèn)題是預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題。要全面處理該問(wèn)題，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行：首先，整合細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，將其下發(fā)到各個(gè)部門，結(jié)合預(yù)算管理目標(biāo)開(kāi)展工作。其次，完善預(yù)算管理機(jī)制和方法，確定各個(gè)崗位和部門工作職責(zé)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行具體說(shuō)明，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取有效策略進(jìn)行處理。另外，注重財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員專業(yè)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平，保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員培訓(xùn)體系建設(shè)，提高管理人員的管理能力和綜合素養(yǎng)。最后，如果在開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)，受到各種因素影響，收支情況發(fā)生變化，則應(yīng)該盡快對(duì)預(yù)算管理方案進(jìn)行調(diào)整。事業(yè)單位應(yīng)注重對(duì)外部人員財(cái)務(wù)收支情況的管理，適當(dāng)擴(kuò)充監(jiān)督管理路徑，保護(hù)監(jiān)督方的權(quán)益。此外，建立權(quán)益和職責(zé)相關(guān)制度，檢查資金使用和預(yù)算是否統(tǒng)一，尤其是綜合評(píng)估資金使用效益，提高預(yù)算執(zhí)行效率，引導(dǎo)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作更好地發(fā)展。

（三）加大財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督力度

財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的有效開(kāi)展，要求在監(jiān)督管理的作用下實(shí)現(xiàn)，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督，能夠規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的工作行為，維護(hù)財(cái)務(wù)預(yù)算管理秩序，尤其是在資金使用上，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)單位資金的科學(xué)使用。并且在落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作時(shí)，應(yīng)該適當(dāng)提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的透明性，使所有人都能了解事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作狀況，提升政府公信力，加強(qiáng)規(guī)范一些過(guò)于追求自身利益的職工，防止出現(xiàn)貪污腐敗等行為。建立監(jiān)督體系，可以通過(guò)經(jīng)費(fèi)支出和資金收支公開(kāi)來(lái)提高制度透明性，確定相關(guān)工作內(nèi)容和要求。除了要做好單位內(nèi)部監(jiān)督管理工作外，還要注重單位外部監(jiān)督，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，加大基層公開(kāi)力度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算、分配、監(jiān)督全過(guò)程公開(kāi)，便于社會(huì)公眾查詢監(jiān)督。提高單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理效率，保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量。此外，監(jiān)督管理制度除了具備上述功能外，也可以對(duì)單位財(cái)政支出和財(cái)政稅收工作進(jìn)行監(jiān)管，統(tǒng)一協(xié)調(diào)事業(yè)單位和政府部門的關(guān)系，擴(kuò)充渠道，保護(hù)單位合法權(quán)益，完善單位預(yù)算管理體系。

（四）完善預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制

事業(yè)單位通過(guò)建立財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)施內(nèi)外監(jiān)督管理，通過(guò)事前、事中、事后有效監(jiān)管，把預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和職工績(jī)效充分結(jié)合，調(diào)動(dòng)職工工作積極性，提高單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。在開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效考核工作時(shí)，應(yīng)做到張弛有序，在日?？己诉^(guò)程中對(duì)低于工作進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行警告處理，對(duì)高于工作進(jìn)度的進(jìn)行把控，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)事后預(yù)算績(jī)效考核，把預(yù)算執(zhí)行情況納入職工綜合考核評(píng)價(jià)體系，突出財(cái)政資金建設(shè)和執(zhí)行責(zé)任考核管理，做到全流程、全層級(jí)、全領(lǐng)域考核全覆蓋，便于更好地完成年度財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。除此之外，完善單位績(jī)效考核機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)人員的思想意識(shí)，使其自主參與到財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)中，提高事業(yè)單位整體管理水平。

四、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位在發(fā)展中，為了提高管理質(zhì)量和管理水平，應(yīng)結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求，融入預(yù)算管理理念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，保證單位管理目標(biāo)的順利完成，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。在實(shí)際預(yù)算管理過(guò)程中，受到各種因素的影響，難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，在這種情況下，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)施情況，及時(shí)調(diào)整管理戰(zhàn)略，優(yōu)化管理策略，引導(dǎo)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作穩(wěn)定開(kāi)展，發(fā)揮預(yù)算管理價(jià)值，引導(dǎo)事業(yè)單位朝正確的方向發(fā)展。

（作者單位為蚌埠市公路管理服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)

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