摘? ?要：文章分析和解讀了我國近二十年來生態(tài)環(huán)保、文化等領(lǐng)域的主要政策法律，闡釋了參與建設(shè)生態(tài)文明是新時代賦予圖書館的社會責(zé)任。研究認(rèn)為，圖書館承擔(dān)的信息職能、教育職能、文化職能、“第三空間”職能賦予了圖書館有義務(wù)和權(quán)利作為責(zé)任主體參與生態(tài)文明建設(shè)之中。生態(tài)文明建設(shè)具有多元主體性，圖書館參與其中可以在提供環(huán)保信息資源服務(wù)、開展環(huán)保宣傳與教育、傳播環(huán)保知識信息、建設(shè)生態(tài)文化、匯聚環(huán)保力量、交流生態(tài)思想等方面發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：圖書館;生態(tài)文明建設(shè);職能;社會責(zé)任;政策法律

中圖分類號：G250.15? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ?DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2020049

Abstract This paper analyzes and interprets the main policies and laws in the fields of ecological environmental protection and culture in China in the past 20 years， and explains that participating in the construction of ecological civilization is the social responsibility entrusted to library in the new era of socialism with Chinese characteristics. The legal informational， educational functions， and cultural functions of library and the "Third Space" function determine that libraries have the obligation and rights to participate in the construction of ecological civilization as the main body of responsibility. The construction of ecological civilization has multiple subjects， which requires the libraries to participate in it. Library can give full play to the functions of providing environmental protection information resources， carrying out environmental protection publicity and education， disseminating environmental protection knowledge and information， building ecological culture， bringing together environmental protection forces， exchanging ecological ideas， and so on.

Key words library; ecological civilization construction; function; social responsibility; policy and law

21世紀(jì)是生態(tài)文明的世紀(jì)，生態(tài)文明建設(shè)成為中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，近些年我國一些圖書館以舉辦環(huán)保宣傳活動等形式參與其中，但總體而言，參與的積極性和創(chuàng)新性不強(qiáng)，表現(xiàn)為參與館數(shù)量不多，參與形式單一，參與缺乏廣泛性、規(guī)劃性、長期性和持續(xù)性，社會影響力低。筆者認(rèn)為原因之一是圖書館在生態(tài)文明建設(shè)中的職能定位不明確，這使圖書館難以清楚認(rèn)識到在生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，圖書館只有明確了應(yīng)盡的生態(tài)責(zé)任，才能發(fā)揮應(yīng)有作用。本文力圖通過解讀我國近些年生態(tài)環(huán)保、文化等方面的政策法律，為圖書館在生態(tài)文明建設(shè)中進(jìn)行職能定位，使圖書館參與生態(tài)文明建設(shè)“出師有名”，在生態(tài)文明建設(shè)中更好履職盡責(zé)，努力成為生態(tài)文明建設(shè)的“主力軍”。

1? ?參與建設(shè)生態(tài)文明是圖書館新時代的社會責(zé)任

2017年7月，文化部出臺的《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確了 “十三五”時期我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展要以“深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略”為指導(dǎo)思想，以“堅(jiān)持導(dǎo)向、服務(wù)大局”為基本原則。2018 年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，習(xí)近平生態(tài)文明思想成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。這意味著我國圖書館事業(yè)的未來發(fā)展要兼顧生態(tài)文明建設(shè)的時代發(fā)展導(dǎo)向和大局，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為導(dǎo)向，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略大局，進(jìn)言之，就是要將參與生態(tài)文明建設(shè)納入圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中。

2018 年6月，在南京大學(xué)召開的“新時代 新發(fā)展：服務(wù) 效能 法制”中國圖書館事業(yè)發(fā)展高層論壇通過的《圖書館事業(yè)發(fā)展南京宣言（2018）》提出“新時代的圖書館事業(yè)要有新使命、新目標(biāo)和新?lián)?dāng)，重新認(rèn)識新時代圖書館事業(yè)的戰(zhàn)略定位，更大地發(fā)揮圖書館新的作用”，并將社會責(zé)任置于圖書館事業(yè)發(fā)展的首位，指出“新時代圖書館事業(yè)責(zé)任重大，使命光榮，新時代的圖書館事業(yè)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，圖書館界同仁須認(rèn)清發(fā)展方向，明確自身的定位，與時俱進(jìn)，重塑形象，勇于擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)社會責(zé)任感，更有效地發(fā)揮自身的功能，不斷創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升自身的服務(wù)效能，增強(qiáng)自身的社會價(jià)值和社會貢獻(xiàn)度”[1]。圖書館只有在變革中重塑自己，增加與社會發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)度，才能凸顯自身的職業(yè)價(jià)值，作為社會基礎(chǔ)性公共文化機(jī)構(gòu)，圖書館必須與社會發(fā)展同步[2]。當(dāng)前，中國特色社會主義已進(jìn)入新時代，生態(tài)文明成為新時代的顯著標(biāo)志，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，成為中國特色社會主義偉大事業(yè)的時代主題之一[3]?？梢哉f，全面、廣泛、深入、持久地參與生態(tài)文明建設(shè)是新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展改革賦予圖書館的一項(xiàng)重要社會責(zé)任。

在國際層面上，2013年8月，國際圖聯(lián)發(fā)表《圖書館與社會發(fā)展宣言》，旗幟鮮明地表明圖書館的社會功能和職業(yè)價(jià)值，強(qiáng)調(diào)圖書館與社會發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)，圖書館要在參與社會發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值[2]。2015年9月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，涉及社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三個層面的可持續(xù)發(fā)展問題，目標(biāo)之一是致力于到2030年永久保護(hù)地球及其自然資源[4]。國際圖聯(lián)對議程積極回應(yīng)，2015年10月發(fā)布了《工具包：圖書館和聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的實(shí)施》，2016 年發(fā)起《國際倡導(dǎo)計(jì)劃》，以促進(jìn)和支持圖書館在議程規(guī)劃和實(shí)施中發(fā)揮作用，開啟了“圖書館承擔(dān)社會責(zé)任的全球行動”[5]。將關(guān)注環(huán)境問題作為圖書館社會責(zé)任被世界多國圖書館接受、認(rèn)可和踐行。

可以說，擔(dān)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的社會重任，是圖書館新時代的新使命，是圖書館有效發(fā)揮自身功能，彰顯社會價(jià)值的重要時代體現(xiàn)，這也將有助于圖書館事業(yè)的創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，可以說是中國圖書館事業(yè)進(jìn)入新時代的表征之一。因此，圖書館應(yīng)自覺回應(yīng)新時代的社會需要，順勢而為，肩負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的社會責(zé)任。

2? ?圖書館是生態(tài)文明建設(shè)的參與主體

建設(shè)生態(tài)文明離不開社會主體?！罢l”來建設(shè)生態(tài)文明，“誰”就是生態(tài)文明建設(shè)主體[6]，生態(tài)文明建設(shè)的主體指從事生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐活動和認(rèn)識活動的人，既可是從事生產(chǎn)活動的個人，也可是社會中某一社會群體、社會集團(tuán)乃至整個人類社會。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系各行各業(yè)、千家萬戶，廣義講，生態(tài)文明建設(shè)的主體是全社會，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)包括圖書館。

2014年修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》將“公眾參與”作為環(huán)?；驹瓌t之一，明確了“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利”。為保障公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)利，促進(jìn)公眾參與環(huán)保依法有序發(fā)展，2015年環(huán)保部發(fā)布《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，明確“公眾”的廣義范疇——不僅包括個人還有機(jī)構(gòu)。生態(tài)文明建設(shè)不是政府的獨(dú)角戲，而是自上而下與自下而上相結(jié)合的全民行動，需要全民參與，“全民”不僅指每個公民個體，而且包括政府、企事業(yè)單位、社會組織、新聞媒體等各級各類機(jī)構(gòu)、團(tuán)體[7]?？梢哉f，現(xiàn)有環(huán)保法律法規(guī)明確了包括圖書館在內(nèi)的眾多機(jī)構(gòu)參與生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)利與義務(wù)。事實(shí)上，全民參與本是我國開展生態(tài)環(huán)保工作的比較優(yōu)勢，卻成為生態(tài)文明建設(shè)急需補(bǔ)齊的短板[7]，圖書館憑借自身優(yōu)勢，履行社會責(zé)任，參與建設(shè)生態(tài)文明將有助于補(bǔ)齊這塊短板。2017年實(shí)施的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》列舉了圖書館作為公共文化設(shè)施應(yīng)開展的公共服務(wù)項(xiàng)目：為公眾提供書報(bào)閱讀、影視觀賞、普法教育、科學(xué)普及、群眾性文體活動等。2018年實(shí)施的《中華人民共和國公共圖書館法》要求圖書館開展公益性講座、閱讀推廣、培訓(xùn)、展覽等社會性服務(wù)活動。兩部法律雖未明確提及環(huán)保，但所列服務(wù)基本都適于圖書館開展環(huán)保主題活動，尤其是《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》對列舉未窮盡的服務(wù)做出進(jìn)一步規(guī)定，即公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)可“根據(jù)其功能特點(diǎn)，因地制宜提供其他公共服務(wù)”，這在一定程度上為圖書館發(fā)揮職能，參與生態(tài)文明建設(shè)提供了法律依據(jù)。

在政策層面上，我國近二十多年的生態(tài)環(huán)保政策幾乎無一不提及生態(tài)文明建設(shè)要“公眾參與”“全社會共同參與”（見表1），如《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出生態(tài)文明體制改革要“發(fā)揮社會組織和公眾的參與和監(jiān)督作用”，《全國生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》指出“社會公眾參與生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管的機(jī)制有待健全”，提出要“形成全社會共同參與生態(tài)保護(hù)的合力”?！蛾P(guān)于做好新形勢下環(huán)境宣傳教育工作的意見》要求文化部門與環(huán)保、宣傳、教育、廣電、新聞出版等部門積極配合開展各類宣傳活動，《全國環(huán)境宣傳教育工作綱要（2016-2020）》進(jìn)一步明確了具體文化部門的責(zé)任，提出“加強(qiáng)生態(tài)文化公共服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮各類圖書館、博物館、文化館等在傳播生態(tài)文化方面的作用”，這是我國環(huán)保政策首次明確提及圖書館，成為圖書館參與生態(tài)文明建設(shè)最為直接的政策依據(jù)。2017年文化部印發(fā)的《文化部“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃》以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》提出，文化發(fā)展改革要圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念。新時代“五位一體”總體布局是一個有機(jī)整體，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)[8]。可以說，國家政策將文化事業(yè)發(fā)展改革與生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)在一起，這就要求我國圖書館事業(yè)的規(guī)劃發(fā)展要服從和服務(wù)于“五位一體”的總體戰(zhàn)略布局，包括圖書館在內(nèi)的文化機(jī)構(gòu)要將綠色環(huán)保的生態(tài)文明理念融入日常開展的各項(xiàng)文化服務(wù)活動實(shí)踐中，以參與者、促進(jìn)者、踐行者等多重身份參與建設(shè)生態(tài)文明社會?？梢?，從環(huán)保宣傳教育和文化事業(yè)發(fā)展改革兩個角度，都需要圖書館加入生態(tài)文化建設(shè)隊(duì)伍行列，開展多樣式的生態(tài)文化服務(wù)。

雖然《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》只明確列舉了政府、教育行政部門、學(xué)校、新聞媒體等的環(huán)保責(zé)任，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》也未明確圖書館要參與環(huán)?；顒?，但分析這些法律及《全國環(huán)境宣傳教育工作綱要（2016-2020）》等政策的相關(guān)規(guī)定，不難得出這樣的結(jié)論，即圖書館理所應(yīng)當(dāng)是生態(tài)文明的建設(shè)主體，可以且應(yīng)當(dāng)參與生態(tài)文明建設(shè)，而且這些規(guī)定既可視為圖書館參與生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任也可視為權(quán)利，換言之，圖書館有責(zé)任也有權(quán)利參與建設(shè)生態(tài)文明。

建設(shè)生態(tài)文明是全社會的共同責(zé)任和義務(wù)，打造生態(tài)文明建設(shè)新常態(tài)，需要全社會共同參與和不懈努力，需要凝聚全社會所有力量，圖書館作為社會重要的基礎(chǔ)性機(jī)構(gòu)，當(dāng)然不能置身事外，圖書館的社會價(jià)值與存在意義決定了其必然要充分參與其中，承擔(dān)新時代賦予的社會責(zé)任。生態(tài)文明建設(shè)的參與者都是責(zé)任主體，不同主體承擔(dān)的生態(tài)責(zé)任既有相同之處也存有不同，既然參與生態(tài)文明建設(shè)是圖書館的責(zé)任和權(quán)利，那么圖書館在生態(tài)文明建設(shè)中能夠和應(yīng)當(dāng)做什么，即具有怎樣功能？發(fā)揮什么樣作用？這顯然是由圖書館職能決定的，亦即圖書館參與生態(tài)文明建設(shè)的時代社會責(zé)任源于圖書館的基本職能。

3? ?擔(dān)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的社會責(zé)任是圖書館的職能使然

1994年國際圖聯(lián)/聯(lián)合國教科文組織發(fā)表《公共圖書館宣言》，明確了“公共圖書館是開展教育、傳播文化和提供信息的有力工具”，這成為界定圖書館基本社會職能的職業(yè)認(rèn)知基礎(chǔ)。近些年，我國圖書館事業(yè)政策立法取得長足發(fā)展，學(xué)界思想觀點(diǎn)成為政策法條內(nèi)容，圖書館職能也有了法律界定，這為圖書館發(fā)揮職能參與社會事業(yè)提供了法律依據(jù)。

進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，不斷提升公眾的生態(tài)文化素養(yǎng)和生態(tài)文明意識。

6? ?結(jié)語

綜上可見，圖書館在生態(tài)文明建設(shè)中具有學(xué)校、新聞媒體、社會組織等其他機(jī)構(gòu)無法比擬的綜合職能優(yōu)勢，這也意味著圖書館有能力和義務(wù)承擔(dān)建設(shè)生態(tài)文明的社會責(zé)任。如果說“政府是生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，企業(yè)是生態(tài)文明的建設(shè)者，公民是生態(tài)文明建設(shè)的踐行者，社會力量是生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督者”[18]，那么圖書館履行職能責(zé)任，則是生態(tài)文明建設(shè)的參與者，并且在一定程度上同時兼任生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、建設(shè)者、踐行者、監(jiān)督者的多重角色。

目前，我國一些圖書館在實(shí)踐中以開展和參與環(huán)保主題活動的形式承擔(dān)了一定的生態(tài)文明建設(shè)社會責(zé)任，但很多圖書館對參與生態(tài)文明建設(shè)沒有明確的社會責(zé)任理念和服務(wù)意識，對參與建設(shè)生態(tài)文明缺乏長期和整體的規(guī)劃設(shè)計(jì)與任務(wù)布局，對承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)社會責(zé)任還處于意識淡薄甚至無意識狀態(tài)，因而所參與開展的環(huán)保主題活動存在著簡單化、形式化、分散性、隨意性、可持續(xù)性差、缺乏自主性等問題。本文通過對相關(guān)政策法律法規(guī)的解讀，定位圖書館在生態(tài)文明建設(shè)中的職能，希望圖書館界同仁能充分認(rèn)識到并堅(jiān)信圖書館是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要主體，是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵力量，并以不懈的實(shí)際行動證明之，進(jìn)而得到政府部門和社會公眾的普遍認(rèn)可，為生態(tài)文明建設(shè)做出屬于圖書館社會職責(zé)范疇內(nèi)的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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作者簡介：賀延輝，男，黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院教授。