黃俊華（許昌市自然資源和規(guī)劃局建安區(qū)分局）

現(xiàn)在我國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的越來越好，對行政管理體制改革和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理都提出了更高的要求。一直以來我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距比較大，所以在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作進(jìn)行的時候會出現(xiàn)很多的問題，要想解決這些問題就需要重點(diǎn)研究城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，只有這樣才能保證我國市場經(jīng)濟(jì)朝著正確的方向發(fā)展。

■行政管理的基礎(chǔ)體制

行政管理工作是國家重要的工作內(nèi)容之一。行政管理就是以憲法為主創(chuàng)建新的組織形式和工作制度。行政體制主要包括體系和制度，體系包括：主體結(jié)構(gòu)和權(quán)力體系，通過全面調(diào)控空間資源來完成城鄉(xiāng)的工作?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作已經(jīng)成為了我國主要的宏觀政策，不僅能夠?qū)ν恋剡M(jìn)行充分利用，還能更好的保護(hù)人們的利益。

■體制改革

從改革開放之后我國就發(fā)生了翻天覆地的變化，為了更好的滿足市場發(fā)展的需要必須要對我國原有的體制內(nèi)容進(jìn)行改革。在20世紀(jì)末的時候體制改革就陷入了瓶頸。隨著我國城鄉(xiāng)差距越來越大，國家開始意識到了城鄉(xiāng)管理的重要性。在這樣的背景下政府工作人員開始把管理制度和經(jīng)濟(jì)條件結(jié)合在一起，讓管理工作有一個全新的面貌。

■行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的背景和關(guān)系

（一）行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的背景

從改革開放之后我國就開始進(jìn)行行政管理體制改革，每一次改革都在上一次改革的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國目前發(fā)展的形勢和國外發(fā)展的形勢來進(jìn)行創(chuàng)新。為了更好的適應(yīng)現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快政府職能的變化，國家和政府部門一定要建立相應(yīng)的中國特色社會主義行政管理制度，這樣才能給推動我國行政管理體制改革提供動力。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是新時期背景下政府調(diào)控城市建設(shè)的主要方法，為了保證城鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)的生命力，必須要通過科學(xué)、合理的方法和手段來促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革，給我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供更多的保障。

（二）行政管理體制改革和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的關(guān)系

我國在《行政管理法》中對行政權(quán)利和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有明確的規(guī)定，如果全部按照規(guī)定進(jìn)行，就能給城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作增加更多的保障。認(rèn)真做好行政管理體制工作能夠推動城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的進(jìn)步，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理改革也是行政管理體制改革的重要組成部分。

■改革管理的新要求

（一）土地改革

我國是農(nóng)業(yè)的大國，農(nóng)村人口的基數(shù)比較大，所以在發(fā)展城鎮(zhèn)化的時候就需要先從土地制度改革出發(fā)。土地改革工作進(jìn)行的時候會涉及到很多的內(nèi)容，其中最重要的一個內(nèi)容就是個人利益。城市用地屬于國家，農(nóng)村用地屬于集體，當(dāng)農(nóng)村用地開始向城市化發(fā)展的時候可以通過征地的方法來解決問題，但是在征地的時候農(nóng)民無法真正享受到土地增值帶來的經(jīng)濟(jì)效益，這也成為了政府和農(nóng)民之間的矛盾之一。

（二）財稅改革

財稅改革就是對財政和稅務(wù)工作進(jìn)行改革，現(xiàn)在財政稅收已經(jīng)成為我國最重要的經(jīng)濟(jì)來源，并且成為了經(jīng)濟(jì)體制改革工作的核心。

（三）金融改革

在所有的改革內(nèi)容中金融改革的難度相對來說比較低，可以在短時間內(nèi)就看到改革的效果。在金融改革工作進(jìn)行的時候一般都會以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主，通過改革來降低金融行業(yè)的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)。另外在金融改革工作進(jìn)行的時候政府部門還推動了匯率改革，這樣就能夠更好的讓金融內(nèi)部實(shí)現(xiàn)市場化，減少因規(guī)避債務(wù)產(chǎn)生風(fēng)險的幾率。

（四）戶籍制度改革

隨著土地改革工作的不斷發(fā)展，戶籍制度也需要進(jìn)行改革。目前我國戶籍制度里面有兩種戶籍類型，一種是城市戶口，另外一種是農(nóng)村戶口。城市戶口和農(nóng)村戶口之間的差異性給城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展增加了難度。

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的新要求

為了更好的推動城鄉(xiāng)管理工作進(jìn)行，政府部門要首先確定一個融資制度，保證制度的公開性，然后把社會資本依靠特許經(jīng)營方式引入到城市的發(fā)展中，另外還可以通過創(chuàng)建政策性金融機(jī)構(gòu)的方式來保證工作能夠有序的完成。

■新時期深化政府行政管理體制改革的重要性

新時期深化政府行政管理體制改革是推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，在對政府行政管理進(jìn)行改革的時候要以科學(xué)發(fā)展觀為主。但是在實(shí)際改革的時候還會遇到很多的問題和困難，要想更好的進(jìn)行改革就需要深化政府行政管理體制。

中國政府在加入WTO的時候?qū)TO許下的承諾就是要深化政府行政管理體制的改革，所以國家必須要履行自己對WTO許下的承諾。目前政府兌現(xiàn)對WTO許下承諾最好的辦法就是盡快制定制度，完善內(nèi)部行政法規(guī)。

不僅如此還需要改變傳統(tǒng)政府行政部門和經(jīng)濟(jì)管理部門的觀念，全部禁用民營措施，這樣才能更好的達(dá)到深化政府行政管理體制改革的目的。

經(jīng)濟(jì)體制改革的重要保證也是深化行政管理體制。現(xiàn)在社會改革的腳步越來越快，經(jīng)濟(jì)體制改革受政府行政管理體制改革的影響越來越深，主要體現(xiàn)在以下幾方面：在改革的過程中要通過一些方法來減少政府和企業(yè)之間的關(guān)系，讓政府和企業(yè)兩者之間變得更加的獨(dú)立；在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時候可以從政府行政管理處罰，對行政主導(dǎo)的地區(qū)進(jìn)行封鎖；另外還可以通過完善社會保障制度的方式來健全公共財政體系，同時建設(shè)法律制度的方式來約束人們的行為，讓所有人在工作的時候都依法行政。

■目前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題

（一）城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度比農(nóng)村快

為了更好的加強(qiáng)我國城市化建設(shè)，我國經(jīng)濟(jì)開始逐步轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在已經(jīng)變成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)。在城市建設(shè)的時候能夠吸引到一些外商企業(yè)來進(jìn)行投資，在這樣的背景下城市的經(jīng)濟(jì)水平越來越高，但是政府在建設(shè)城市的時候忽略了對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，導(dǎo)致很多農(nóng)村勞動力離開農(nóng)村，去大城市發(fā)展，這樣就會嚴(yán)重影響農(nóng)村的建設(shè)，城市和農(nóng)村的差距將會越來越大。

（二）城市規(guī)劃建設(shè)不合理

國家和政府為了提高城市建設(shè)的速度，不斷的通過招商引資的方式來建設(shè)城市，盲目的對土地進(jìn)行開發(fā)，這樣雖然給城市發(fā)展帶來了幫助，但是卻影響了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，嚴(yán)重的時候還會影響農(nóng)村資源的利用率。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化協(xié)調(diào)不足

一直以來我國在創(chuàng)新發(fā)展的時候都以工業(yè)化為主，政府也把主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略放在了重工業(yè)上，忽略了戶籍管理體制工作的開展?，F(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)體制正處在轉(zhuǎn)型的特殊時期，還沒有形成一個完整的經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)格，導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略嚴(yán)重受阻，最終引發(fā)了整體發(fā)展不協(xié)調(diào)的事情發(fā)生。

■新時期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理改革的應(yīng)對方法

（一）明確城鄉(xiāng)一體化工作目標(biāo)的應(yīng)對方法

國家在對城市建設(shè)的時候也不能忽視對農(nóng)村的建設(shè)，要把農(nóng)村作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，通過調(diào)動政府部門的方法，讓政府部門明確自己的責(zé)任，拉近政府各部門之間的合作，這樣就可以更好的對農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)，同時還可以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃部門，合理的安排土地資源和水資源的使用，讓農(nóng)村發(fā)展盡快追上城市的步伐。

（二）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

為了更好的保證農(nóng)村發(fā)展就需要根據(jù)目前農(nóng)村的實(shí)際情況來增加更多的基礎(chǔ)設(shè)施。在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時候可以通過招商引資的方式來讓資金進(jìn)入到農(nóng)村，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定一個扎實(shí)的基礎(chǔ)，另外政府部門還可以給予農(nóng)村地區(qū)一定的補(bǔ)貼，進(jìn)一步提高商業(yè)資本投入到農(nóng)村地區(qū)。

（三）積極貫徹城鄉(xiāng)跨區(qū)合作和交流

要想讓農(nóng)村發(fā)展盡快的追上城市的步伐就需要在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的時候讓城市和農(nóng)村建立一個堅固的交流合作關(guān)系。隨著我國行政管理體制的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，城鄉(xiāng)一體化迎來了發(fā)展的新階段，各省和各政府開始通過跨區(qū)合作的方式來和周邊的省市進(jìn)行合作，讓鄰近省市之間連接在一起，變得更加的和諧，用溝通和交流的方式來拉近鄰近省市之間的距離是貫徹城鄉(xiāng)跨區(qū)合作最好的手段。

■結(jié)束語

綜上所述能夠發(fā)現(xiàn)在新時期的背景下，國家和政府一定要重視對行政管理體制的改革內(nèi)容和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理內(nèi)容。雖然現(xiàn)在改革和規(guī)劃管理工作進(jìn)行的時候出現(xiàn)了一些問題和困難，但只要對這些問題及時的解決，就能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作順利的進(jìn)行，也能給我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的發(fā)展空間。