于雅璁

（海南大學(xué)法學(xué)院，海南 ?？?570228）

《實(shí)施意見(jiàn)》以實(shí)施鄉(xiāng)村振興為總目標(biāo)，從穩(wěn)定糧食的生產(chǎn)，發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品；推進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，提升畜禽糞污資源的利用；建設(shè)法治農(nóng)業(yè)農(nóng)村，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化地發(fā)展，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍；加快提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的創(chuàng)新能力等這五個(gè)方向入手，強(qiáng)調(diào)改革農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)，保障糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，增加農(nóng)民的收入，提升農(nóng)民的生活水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展，實(shí)行鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)。

1 穩(wěn)定糧食的生產(chǎn)，發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品

對(duì)于我國(guó)來(lái)講，由于人口眾多，對(duì)糧食的需求量也相應(yīng)增加，因此糧食生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)。在《實(shí)施意見(jiàn)》中也強(qiáng)調(diào)了糧食生產(chǎn)的重要性，對(duì)糧食生產(chǎn)仍舊不能松懈，要按照政策的指示，保障糧食生產(chǎn)的產(chǎn)量，穩(wěn)定糧食的種植面積，力求在2020年，糧食的生產(chǎn)總量能達(dá)到1.3萬(wàn)億以上。除了維持穩(wěn)定糧食的生產(chǎn)產(chǎn)量之外，還要落實(shí)好相關(guān)的政策措施，例如確保小麥和稻谷的最低收購(gòu)價(jià)，要全面保障農(nóng)民的利益。此外，推動(dòng)小麥、玉米和稻谷等主要糧食主動(dòng)購(gòu)買保險(xiǎn)，并且建立成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)的示范點(diǎn)，確保主要糧食的穩(wěn)定供給。為了調(diào)動(dòng)主要糧食生產(chǎn)積極性，可以對(duì)糧食生產(chǎn)大縣進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，提升糧食生產(chǎn)積極性。

繼續(xù)鞏固調(diào)整后的糧食種植結(jié)構(gòu)，玉米生產(chǎn)也是我國(guó)種植產(chǎn)業(yè)的主要農(nóng)產(chǎn)品，要保障玉米的產(chǎn)量，對(duì)于有種植優(yōu)勢(shì)的地區(qū)要繼續(xù)提升其優(yōu)勢(shì)，基本維持現(xiàn)有的玉米種植面積?！秾?shí)施意見(jiàn)》里指出了仍舊要繼續(xù)支持大豆的種植，把大豆種養(yǎng)產(chǎn)區(qū)發(fā)展成高質(zhì)量、高產(chǎn)量的生產(chǎn)區(qū)，支持大豆高產(chǎn)品種的推廣。在玉米和大豆的種植上應(yīng)用新的科技，把機(jī)械化、數(shù)字化等新型的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，盡可能的縮短人力物力的投入，提升玉米大豆種植產(chǎn)業(yè)的高效化生產(chǎn)的同時(shí)，也要加強(qiáng)玉米和大豆的品質(zhì)和產(chǎn)量。另外，要注重主要糧食的生產(chǎn)安全，落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制度，建設(shè)分省監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，全面保障糧食的生產(chǎn)安全。

大力發(fā)展綠色農(nóng)副產(chǎn)品的種植，提升農(nóng)副產(chǎn)品的品質(zhì)，加強(qiáng)種植作業(yè)的效率。要重視農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的抽樣檢測(cè)，從各個(gè)方面來(lái)確保農(nóng)副產(chǎn)品的安全。加大力度監(jiān)管農(nóng)藥的使用情況，避免出現(xiàn)濫用農(nóng)藥，推行食用農(nóng)副產(chǎn)品合格證制度，并建立生產(chǎn)者自行控制質(zhì)量、開(kāi)具合格證以及承諾質(zhì)量安全的制度，促使生產(chǎn)者形成自我監(jiān)督的意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的安全系數(shù)。加強(qiáng)對(duì)1000項(xiàng)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂，對(duì)綠色食品和有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行一個(gè)規(guī)范，加強(qiáng)地理標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)副產(chǎn)品的認(rèn)證，確保農(nóng)副產(chǎn)品的安全性，讓消費(fèi)者更加的安心。另外還要加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的品牌建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的影響力，拓寬銷售渠道，增加農(nóng)副產(chǎn)品的銷量，促進(jìn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的加工業(yè)也要重視，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工技術(shù)示范區(qū)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)能向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)靠近，打造農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，縮短中間運(yùn)輸?shù)沫h(huán)節(jié)。

2 推進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，提升畜禽糞污資源的利用

為確保生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，推廣生豬良種，提高了生豬喂養(yǎng)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)獸藥的監(jiān)管，做好口蹄疫、禽流感、布病等疫情的防控，發(fā)展無(wú)公害生豬養(yǎng)殖技術(shù)，提升豬肉的質(zhì)量，優(yōu)化豬肉在市場(chǎng)上的供應(yīng)鏈，維護(hù)生豬市場(chǎng)的供給平衡，避免豬肉價(jià)格大幅度地上漲，出現(xiàn)囤積豬肉，惡意抬高價(jià)格的局面出現(xiàn)。以高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)做為提前，提高生豬的生產(chǎn)，并且協(xié)調(diào)生豬的產(chǎn)量和銷量。《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了各省地方政府要按照相關(guān)的要求，對(duì)生豬的生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化，盡量穩(wěn)定生豬的生產(chǎn)量，確保市場(chǎng)豬肉的供應(yīng)量，而且在生豬生產(chǎn)中，要實(shí)施責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)生豬生產(chǎn)的監(jiān)管，防止突發(fā)疫情的出現(xiàn)。在養(yǎng)殖地區(qū)周邊建設(shè)屠宰加工場(chǎng)所，盡量把生豬的運(yùn)輸轉(zhuǎn)變成豬肉的運(yùn)輸，以此來(lái)避免在生豬運(yùn)輸?shù)耐局懈腥玖鞲?，縮小生豬感染的傳播性。

除此之外，在《實(shí)施意見(jiàn)》中還提出要全面發(fā)展畜牧業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)禽類以及牛羊生產(chǎn)的發(fā)展，不能只單純地依賴生豬發(fā)展，要建設(shè)優(yōu)質(zhì)的飼草，以北方農(nóng)牧場(chǎng)做為發(fā)展重點(diǎn)，把糧食產(chǎn)區(qū)改成飼草種植，以此來(lái)支持畜牧類的發(fā)展。提升畜禽糞污資源的利用程度，建立畜禽糞污資源可循環(huán)再利用的體系，強(qiáng)化對(duì)畜禽糞污資源的有效利用，加大力度建設(shè)具有一定規(guī)模的糞污治理養(yǎng)殖場(chǎng)，加強(qiáng)糞污治理的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。在全國(guó)范圍內(nèi)推廣畜禽糞污資源化的利用項(xiàng)目，把具有條件的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，對(duì)其展開(kāi)評(píng)估，要求畜禽糞污處理設(shè)施設(shè)備配套齊全，覆蓋率要達(dá)到百分之九十五以上。加強(qiáng)政策的支持，積極引導(dǎo)農(nóng)戶建立完善畜禽糞污處理體系，進(jìn)行糞肥運(yùn)輸?shù)难芯浚畲笙薅鹊乩眯笄菁S污，保護(hù)環(huán)境。

3 建設(shè)法治農(nóng)業(yè)農(nóng)村，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

在《實(shí)施意見(jiàn)》中，強(qiáng)調(diào)了法律的重要性，在建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的時(shí)候，要重視法律的建設(shè)，說(shuō)明了法治農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要性，與此同時(shí)，還要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的立法，尤其是《糧食安全保障法》、《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》等相關(guān)法律的立法，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量安全、農(nóng)作物病蟲(chóng)害的防治、漁業(yè)捕撈和屠宰的要求、動(dòng)物防疫的情況、生豬養(yǎng)殖屠宰管理以及新品種的保護(hù)等相關(guān)方面要進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范，制度相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，用法律規(guī)范各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)。在建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的同時(shí)，也要相對(duì)應(yīng)地建設(shè)執(zhí)法體系，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促任務(wù)的落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)，整合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法資源，建立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。在執(zhí)法時(shí)要統(tǒng)一著裝，強(qiáng)化執(zhí)法裝備的建設(shè)，提高識(shí)別度，提升執(zhí)法能力。對(duì)于執(zhí)法經(jīng)費(fèi)也要建立相關(guān)的保障措施，清楚資金源的流向，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的管理監(jiān)督，避免出現(xiàn)貪污受賄的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)公正文明且規(guī)范地進(jìn)行執(zhí)法。另外，還需要加大力度宣傳法治農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)活動(dòng)，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與法治建設(shè)，讓農(nóng)民也懂法律，知道用法，更好地維護(hù)自身的權(quán)利。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，要不斷的完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的建設(shè)，給農(nóng)戶提供強(qiáng)有力的后盾支撐，促使其主打積極地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)的規(guī)模，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)的保護(hù)措施，可建立兩個(gè)相對(duì)應(yīng)的機(jī)制，即約束和鼓勵(lì)機(jī)制，既調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，也保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性。細(xì)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的融資方案，制定合理可執(zhí)行的措施，緩解農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金壓力。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遇災(zāi)的抵抗能力，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估預(yù)判，并且對(duì)農(nóng)業(yè)大災(zāi)進(jìn)行投保，對(duì)具有優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

4 促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化地發(fā)展，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化地發(fā)展，對(duì)農(nóng)機(jī)的建設(shè)要重視，無(wú)論是從資金上進(jìn)行補(bǔ)貼，還是從政策進(jìn)行扶持，農(nóng)機(jī)的購(gòu)置對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)非常的重要。除了農(nóng)機(jī)之外，還要重視丘陵山區(qū)貧困地區(qū)機(jī)械設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品初加工和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的建設(shè)。對(duì)主要的農(nóng)產(chǎn)品的種植要堅(jiān)持機(jī)械化的耕作，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，盡量減少人力的投入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)量，提升貧困區(qū)的農(nóng)耕技術(shù)，提高貧困區(qū)的經(jīng)濟(jì)。借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立現(xiàn)代化、機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)等級(jí)。除此之外，還要加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的保鮮技術(shù)，提高運(yùn)輸能力，確保新鮮的農(nóng)副產(chǎn)品及時(shí)地運(yùn)輸?shù)绞袌?chǎng)上?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出要加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)能力，提升保鮮冷鏈技術(shù)，加強(qiáng)物流的運(yùn)輸，尤其是以鮮活農(nóng)副產(chǎn)品以及具有地理特色的主要生產(chǎn)區(qū)域?yàn)橹行?，通過(guò)各種政策措施，例如落實(shí)優(yōu)惠的電價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、貸款貼息等優(yōu)惠措施，以此來(lái)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)。鼓勵(lì)家庭作坊建設(shè)“生產(chǎn)—加工—銷售”一體化模式的產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的商品化，打造具有當(dāng)?shù)靥厣钠放疲黾愚r(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在大中城市里，以“菜籃子”工程做為基礎(chǔ)，建設(shè)冷鏈物流基地，提升蔬菜、水果以及肉類的保險(xiǎn)程度，加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)能力。

在人才方面的建設(shè)上，要培養(yǎng)具有領(lǐng)頭作用的高素質(zhì)人才，其中重點(diǎn)要培養(yǎng)的方向是深度貧困的地區(qū)。培訓(xùn)的內(nèi)容要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)的建設(shè)要專業(yè)化、規(guī)模化以及多樣化。要加強(qiáng)農(nóng)民的專業(yè)技能知識(shí)和綜合素質(zhì)，不斷提升農(nóng)民的學(xué)歷，培養(yǎng)專業(yè)的農(nóng)民。其中要在基層建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)學(xué)校，強(qiáng)化農(nóng)民學(xué)習(xí)的便利性，加強(qiáng)農(nóng)民的專業(yè)種植知識(shí)，提升農(nóng)民的等級(jí)。此外，還要善于發(fā)現(xiàn)基層農(nóng)村人才，加強(qiáng)對(duì)實(shí)用人才的培訓(xùn)，以當(dāng)?shù)貙＜覟榕囵B(yǎng)重點(diǎn)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)赝翆＜遗嘤?xùn)農(nóng)民，培育新型的農(nóng)民人才，并且讓其起到帶領(lǐng)的作用，全面科學(xué)有效地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)種植的產(chǎn)量和品質(zhì)，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。