高克祥，蔡庭花

（1.甘肅政法大學(xué)，甘肅 蘭州 730070；2.中共蘭州市委黨校，甘肅 蘭州 730010）

1 總體要求

1.1 指導(dǎo)思想

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出要以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)新理念的家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，以發(fā)展高質(zhì)量的家庭農(nóng)場(chǎng)為目的，加大政策扶持力度，建立健全的政策指導(dǎo)體系，加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的培育，積極帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1.2 基本原則

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的提出是為了更好地實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育，但對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的培育也不是肆無(wú)忌憚的，為了對(duì)其進(jìn)行約束，在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中點(diǎn)明了五項(xiàng)必須遵守的基本原則。一是遵守以農(nóng)戶為主的原則。家庭農(nóng)場(chǎng)培育的主要目的是為了增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，改善農(nóng)民的生活條件，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，所以一切的培育計(jì)劃都是要以農(nóng)戶為主，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與到培育計(jì)劃，適當(dāng)擴(kuò)大自身的家庭經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，發(fā)展多種類型的家庭生產(chǎn)模式，促使家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展多元化。二是要遵循適度發(fā)展的原則，對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的培育要適度，不能操之過(guò)急，要把握好發(fā)展規(guī)模，避免為了一味地追求效益而不顧后果的擴(kuò)張，這樣很容易出現(xiàn)生產(chǎn)資源過(guò)度集中的局面，甚至?xí)?duì)環(huán)境造成損害。三是要遵循市場(chǎng)導(dǎo)向的原則，在促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中，市場(chǎng)往往會(huì)起到一個(gè)杠桿的作用，決定著家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展方向，因此政府要適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行引導(dǎo)，并且鼓勵(lì)支持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。四是遵守因地制宜的原則，在實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的時(shí)候，各地政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展情況，合理科學(xué)地制定培育計(jì)劃，切勿強(qiáng)迫命令家庭農(nóng)場(chǎng)，也不武斷盲目地實(shí)施培育計(jì)劃。五是要遵循示范引領(lǐng)的原則，把發(fā)展良好的家庭農(nóng)場(chǎng)作為示范點(diǎn)，以此來(lái)帶動(dòng)其他的家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行改革，提高家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)多樣化的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 具體的措施

2.1 登記和名錄管理制度的完善

為了進(jìn)一步完善家庭農(nóng)場(chǎng)的登記和名錄的管理制度，首先要確定當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，方便落實(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)的培育計(jì)劃。各地方政府要以市或區(qū)或縣為基礎(chǔ)單位，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，例如當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)特點(diǎn)、當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源條件、行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)等方面的內(nèi)容進(jìn)行考量，適當(dāng)引導(dǎo)本地區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，并且把符合條件的專業(yè)大戶、種養(yǎng)大戶規(guī)劃到家庭農(nóng)場(chǎng)的培育范圍里。其次建立家庭農(nóng)場(chǎng)的登記注冊(cè)服務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，提高高效率的登記注冊(cè)服務(wù)，遵循自愿的原則，按照順序依次為家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行登記，并且建立上下級(jí)的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)據(jù)信息共享體系，增強(qiáng)上下級(jí)部門的溝通程度，確保培育家庭農(nóng)場(chǎng)計(jì)劃能順利實(shí)施。最后是建立并完善家庭農(nóng)場(chǎng)名錄數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息的動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)地采集家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)據(jù)，并對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供可靠的指導(dǎo)，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；约艾F(xiàn)代化的發(fā)展。

2.2 建立健全政策支持體系

在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)要建立健全的政策支持體系，按照相關(guān)的法律，在確保家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有順序地在家庭農(nóng)場(chǎng)中流轉(zhuǎn)。這一舉措不僅帶動(dòng)了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的活躍度，而且有利于家庭農(nóng)場(chǎng)多元化的發(fā)展趨勢(shì)。在政策上要給予家庭農(nóng)場(chǎng)大力的支持，建立糾紛調(diào)解仲裁體系、縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)等政策，為家庭農(nóng)場(chǎng)的流轉(zhuǎn)提供便捷的服務(wù)，并及時(shí)地解決家庭農(nóng)場(chǎng)的土地流轉(zhuǎn)糾紛，從某種程度上來(lái)講，維持了土地的流轉(zhuǎn)，更多地保障了家庭農(nóng)場(chǎng)的利益，降低家庭農(nóng)場(chǎng)的場(chǎng)地租賃風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重視家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)積極參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目中。支持家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)可循環(huán)再利用的體系，強(qiáng)化對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)。另外在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中還指出為了更好地促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)更加的集中化，支持并鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)。在家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)占用地的情況，在政策中也根據(jù)具體的情況做出了相關(guān)的規(guī)定，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的用地做出了相應(yīng)的保障措施。其中就有提及全面支持農(nóng)機(jī)庫(kù)棚、晾曬場(chǎng)、糧食倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮庫(kù)等設(shè)施設(shè)備的用地，不過(guò)，對(duì)于非農(nóng)建設(shè)的行為則會(huì)依法取締?？傊侠淼募彝マr(nóng)場(chǎng)用地會(huì)給予大力的支持和保護(hù)。

加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)，建立健全的培訓(xùn)制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w規(guī)劃的情況，制定家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)計(jì)劃。在《指導(dǎo)意見(jiàn)》提到至少每三年就要有一次的輪訓(xùn)。對(duì)于培訓(xùn)方式則沒(méi)有太多的限制，相對(duì)比較多樣化，可以采取田間學(xué)校的形式進(jìn)行培訓(xùn)，也可以借助農(nóng)村實(shí)用人才來(lái)帶領(lǐng)培訓(xùn)的方式。另外，支持發(fā)展現(xiàn)代化的家庭農(nóng)場(chǎng)，推進(jìn)科學(xué)技術(shù)、數(shù)據(jù)云庫(kù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者提高科學(xué)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用。同時(shí)為了拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷路，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者借助電子商務(wù)平臺(tái)，全面支持農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。

在財(cái)政稅收的方面上，則可以采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、減免稅收等形式進(jìn)行補(bǔ)貼，在資金上給予大力的扶持，增加家庭農(nóng)場(chǎng)的收益，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)于符合項(xiàng)目條件的家庭農(nóng)場(chǎng)，可以進(jìn)行申報(bào)，領(lǐng)取相關(guān)的資金獎(jiǎng)勵(lì)，例如節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼等獎(jiǎng)勵(lì)。此外還大力支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展生產(chǎn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品、綠色食品等有市場(chǎng)前途的農(nóng)副產(chǎn)品，并建立農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為了降低家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，要不斷地加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)的金融保險(xiǎn)意識(shí)，建立家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者的評(píng)估機(jī)制，對(duì)于信用良好者，給予適當(dāng)?shù)貎?yōu)惠政策。并且支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)發(fā)信貸產(chǎn)品，縮減并簡(jiǎn)化貸款的審批流程，適當(dāng)?shù)亟档蛽?dān)保的費(fèi)率，放寬小額的信貸扶貧，適當(dāng)?shù)匮娱L(zhǎng)還款的期限，增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)貸款的可得性，確保家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者有充足的資金來(lái)源，不用為建設(shè)資金擔(dān)憂，降低家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。建立特色產(chǎn)品的保險(xiǎn)體系，增加家庭農(nóng)場(chǎng)業(yè)務(wù)的覆蓋面，以及加大保障的力度，增加家庭農(nóng)場(chǎng)的抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)安全。

2.3 健全的保障措施

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出了如何實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的具體措施，但是除了提出可執(zhí)行的措施之外，更重要的是要落實(shí)執(zhí)行措施，否則也只是紙上談兵，因此《指導(dǎo)意見(jiàn)》中也明確提出了要建立健全的保障措施。首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的組織能力。各地方政府要積極配合政策中所提及的相關(guān)事項(xiàng)，把發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)做為重要的日常任務(wù)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定合理的家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，并進(jìn)行任務(wù)的分配部署，積極采取有效的措施，保障落實(shí)各項(xiàng)有利于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策。其次，加強(qiáng)各部門間的配合，落實(shí)好相關(guān)的工作內(nèi)容，明確各部門的職責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好工作的統(tǒng)籌，對(duì)各項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)行合理的分配，帶頭引導(dǎo)其他部門的分工協(xié)作；同級(jí)的財(cái)政部門則要安排好資金的使用情況，做好財(cái)政支持；自然資源部門的工作事項(xiàng)則是安排好家庭農(nóng)場(chǎng)所需設(shè)施的用地，規(guī)劃并管理家庭農(nóng)場(chǎng)的用地；市場(chǎng)監(jiān)管部門主要是負(fù)責(zé)市場(chǎng)方面的監(jiān)管，保障供應(yīng)鏈平衡；金融部門的工作安排是關(guān)于保險(xiǎn)、信貸等方向的內(nèi)容?？傊鱾€(gè)部門要各司其職，互相配合，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的培育進(jìn)行全面的服務(wù)，并大力支持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。除此之外，還要加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的宣傳，可以借助網(wǎng)絡(luò)媒體、新聞廣播等方式，對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的任務(wù)要求和重要意義進(jìn)行正面的宣傳。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)情況要了如指掌，密切地進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)管，大力宣傳形象突出，有顯著成果的家庭農(nóng)場(chǎng)，積極引導(dǎo)其他的家庭農(nóng)場(chǎng)學(xué)習(xí)模仿，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)輿論氛圍，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。最后，還要對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行立法，用法律法規(guī)的形式來(lái)保障家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，促使家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展更加法制化和制度化。