王萬(wàn)雄

（廣西國(guó)有雅長(zhǎng)林場(chǎng)，廣西 百色 533209）

構(gòu)建和諧的林農(nóng)關(guān)系，無(wú)論是從現(xiàn)實(shí)還是未來(lái)來(lái)說(shuō)，都具有著很重大的意義，和諧的林農(nóng)關(guān)系也決定著林區(qū)的穩(wěn)定，只有將林農(nóng)關(guān)系處理好，才能保證林區(qū)的穩(wěn)定，確?！熬G水青山就是金山銀山”理念的順利貫徹。

1 林農(nóng)關(guān)系存在的問(wèn)題

從過(guò)去的幾十年的歷史來(lái)看，因?yàn)榱洲r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不夠發(fā)達(dá)，生產(chǎn)關(guān)系相對(duì)落后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式簡(jiǎn)單，從整體來(lái)看林農(nóng)關(guān)系還是融洽的，但是隨著林業(yè)改革的不斷發(fā)展，深入，導(dǎo)致了新的農(nóng)林矛盾，情況比較突出，表現(xiàn)在以下三個(gè)主要方面。

1.1 農(nóng)民與林業(yè)管理人員之間的矛盾

這種矛盾主要分為兩種情況，一種是農(nóng)民因?yàn)闊笤睢⒆鲛r(nóng)具等導(dǎo)致濫砍樹(shù)木而被林業(yè)管理人員處罰，從而引起不滿，引起林農(nóng)矛盾，而另一種則是農(nóng)民為了牟利而濫砍濫伐樹(shù)木，非法捕獵野生動(dòng)物。違反林業(yè)法律，受到處罰之后對(duì)于執(zhí)法人員懷恨在心，甚至進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

1.2 農(nóng)民與林業(yè)單位的矛盾

（1）在20世紀(jì)八九十年代以來(lái)，隨著農(nóng)村田地分到農(nóng)民手中，逐步產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，林地的重要性也逐漸凸顯，尤其是農(nóng)村人口的急劇增加，農(nóng)民對(duì)土地的需求也急劇增加，國(guó)有林區(qū)周邊的農(nóng)民開(kāi)始侵占蠶食國(guó)有林場(chǎng)的林地，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林、旱地農(nóng)作物種植，多年積累，比如廣西國(guó)有雅長(zhǎng)林場(chǎng)歷年來(lái)被侵占的國(guó)有林地面積就是一個(gè)可觀的數(shù)字。

（2）保護(hù)與開(kāi)發(fā)的對(duì)立，國(guó)有林業(yè)事業(yè)單位的職責(zé)與使命是保護(hù)國(guó)家森林資源不受侵占和損失，并進(jìn)行造林等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防范森林火災(zāi)等。而林區(qū)周邊農(nóng)民因生活壓力所逼進(jìn)入林區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行搶種、放牛羊、亂放火燒荒等違法行為，此類行為對(duì)林場(chǎng)的破壞性最為嚴(yán)重。

（3）失地農(nóng)民對(duì)國(guó)有林地的違法侵占。因國(guó)家建設(shè)需要，造成農(nóng)民農(nóng)田被依法征用后，失地農(nóng)民迫于生計(jì)與林場(chǎng)爭(zhēng)奪生存空間。如2006年前后，處于廣西天峨縣的國(guó)家重點(diǎn)工程--龍灘水電站上馬，紅水河天峨縣河段上游的廣西、貴州兩省區(qū)大片區(qū)域被水庫(kù)淹沒(méi)，產(chǎn)生很多水庫(kù)移民，移民賴以生存的農(nóng)田、旱地大部被淹，生活困難，進(jìn)而進(jìn)入林地?zé)o序開(kāi)發(fā)。廣西國(guó)有雅長(zhǎng)林場(chǎng)轄區(qū)跨百色市樂(lè)業(yè)縣、田林縣兩個(gè)縣，因地理位置獨(dú)特、生態(tài)區(qū)位重要而又脆弱，受龍灘水電站工程影響也非常大，水庫(kù)移民眾多，移民在林區(qū)活動(dòng)頻繁，壓力也最大。

以上三點(diǎn)是農(nóng)民與林業(yè)企事業(yè)單位的主要矛盾。

1.3 農(nóng)民與林場(chǎng)的其他矛盾

主要是林區(qū)群眾擅自開(kāi)挖道路、違法建房、未批先建、葬墳等非法改變林地用途，具有普遍性，也成為國(guó)有林區(qū)里面的“牛皮癬”，需要相關(guān)部門(mén)加以重視。

2 林農(nóng)矛盾產(chǎn)生的主要原因

2.1 客觀原因

從客觀角度來(lái)講，這是社會(huì)發(fā)展、林業(yè)改革所帶來(lái)的一個(gè)趨勢(shì)，在國(guó)家政策實(shí)施以來(lái)，為了保護(hù)森林資源，林場(chǎng)實(shí)行了全面禁止砍伐天然林，也逐步減少林業(yè)職工個(gè)人承包林地，對(duì)國(guó)有森林資源管理越來(lái)越嚴(yán)格，這也就導(dǎo)致部分農(nóng)民對(duì)于林業(yè)法規(guī)的不理解，認(rèn)為山林是老祖宗留下的，只讓林場(chǎng)使用不合理，從而引發(fā)社會(huì)矛盾。

2.2 農(nóng)民法律意識(shí)淡薄

從一些農(nóng)民的自身素質(zhì)來(lái)看，受到的教育不高，都是抱著法不責(zé)眾的心態(tài)，受利益驅(qū)動(dòng)，有從眾心理，違法都是要受到制裁和審判的，這種引起的林農(nóng)矛盾，也都是因?yàn)檗r(nóng)民法律意識(shí)淡薄所導(dǎo)致的。

2.3 從管理層面來(lái)看

多年來(lái)國(guó)家對(duì)于加強(qiáng)國(guó)有林地管理重視不夠，積累了許多難題。從區(qū)域來(lái)看，林地并不像耕地那么容易劃分，劃定國(guó)有林區(qū)、集體林區(qū)、個(gè)人承包區(qū)域的難度很大。涉林部門(mén)執(zhí)法方面存在短板，目前管理人員對(duì)林農(nóng)矛盾的處理經(jīng)驗(yàn)也都不夠，這也是矛盾發(fā)生的主要原因。

3 構(gòu)建和諧林農(nóng)關(guān)系的策略與意見(jiàn)

3.1 實(shí)行林權(quán)制度改革

林權(quán)制度改革是和諧林農(nóng)關(guān)系的根本，按照林業(yè)的特點(diǎn)，根本上改變森林管理模式。明確國(guó)有、集體、個(gè)人的經(jīng)營(yíng)管理范圍，理順使用權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系，可以把森林資源管理的更好，進(jìn)而防止農(nóng)民的違法行為，避免林農(nóng)矛盾的發(fā)生。

3.2 加強(qiáng)生態(tài)扶貧和教育工作

雅長(zhǎng)林場(chǎng)從2017年開(kāi)始實(shí)施生態(tài)扶貧工作，拉近林農(nóng)感情，這也是構(gòu)建和諧關(guān)系的基礎(chǔ)，讓林農(nóng)真正意識(shí)到，和諧共存，共同發(fā)展的道理，貫徹“綠水青山就是金山銀山”政策不僅需要涉林部門(mén)的共同努力，也離不開(kāi)農(nóng)民的參與，缺一不可。大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)，讓農(nóng)民對(duì)于現(xiàn)有的林業(yè)政策有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的政策意識(shí)與法治意識(shí)。

3.3 完善法律法規(guī)

在工作生活中，常常會(huì)有農(nóng)民為了生活，例如砍柴火，蓋房，制作工具等原因，違反政策，一旦這種情況進(jìn)行處罰，那么農(nóng)民就會(huì)有意見(jiàn)，甚至使矛盾激化，如果不處理，那么執(zhí)法者就被認(rèn)為失職。我們必須要積極完善法律，法規(guī)，堅(jiān)持做到以人為本，實(shí)事求是，執(zhí)法不僅要有原則，更要有人情味，妥善進(jìn)行處理生活中的涉林問(wèn)題，例如敦化林業(yè)局對(duì)于農(nóng)民在防火期進(jìn)行燒荒，不但沒(méi)有進(jìn)行處罰，反倒是舉行了與林政知識(shí)有關(guān)的講座與學(xué)習(xí)班，讓農(nóng)民加深對(duì)于林業(yè)知識(shí)的了解。

3.4 建立監(jiān)督體系

對(duì)于林農(nóng)關(guān)系，更應(yīng)該建立合理的監(jiān)督體系，不僅僅是對(duì)于農(nóng)民的監(jiān)督，更應(yīng)該是對(duì)于所有人的監(jiān)督，常常會(huì)有一些林業(yè)執(zhí)法者，在林農(nóng)矛盾中針對(duì)農(nóng)民，甚至導(dǎo)致判罰失去公正，這也就導(dǎo)致林業(yè)執(zhí)法者在農(nóng)民面前失去了公信力，這就要求我們政府和林業(yè)部門(mén)必須制定一個(gè)合理的監(jiān)督體系，保證執(zhí)法者的公平公正，不偏不倚，對(duì)于農(nóng)民以及林業(yè)單位也要建立一個(gè)合理的監(jiān)督體系。