席占文

（中共鎮(zhèn)原縣委黨校，縣行政學(xué)校，甘肅 鎮(zhèn)原 744500）

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是黨的十八大報(bào)告中提出的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，其要求鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展過(guò)程中需努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主等多項(xiàng)要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告中提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略工作內(nèi)容，要求鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展過(guò)程中需堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持因地制宜與循序漸進(jìn)原則，并實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生等［1］。綜合美麗鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興的建設(shè)要求及建設(shè)目標(biāo)來(lái)看，雙方在內(nèi)容與目標(biāo)上既有相似之處，也有差異內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施將進(jìn)一步激發(fā)和帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，西北民族地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)已成為我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、農(nóng)村發(fā)展受限的主要戰(zhàn)場(chǎng)，研究其鄉(xiāng)村振興背景下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)極具現(xiàn)實(shí)意義。

1 西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義

1.1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容

西北民族地區(qū)是我國(guó)范圍內(nèi)少數(shù)民族聚居區(qū)域的重要典型地區(qū)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告結(jié)果顯示，截至2010 年，我國(guó)少數(shù)民族人口總數(shù)約為11 379萬(wàn)人，其中，農(nóng)村范圍內(nèi)少數(shù)民族人口總數(shù)約為7 464萬(wàn)人，占據(jù)我國(guó)少數(shù)民族人口總數(shù)的大部分。西北民族地區(qū)是農(nóng)村少數(shù)民族居住的重要區(qū)域，其涵蓋貴州、云南、四川、甘肅、新疆及西藏等多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。在我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的一項(xiàng)不可或缺且極為關(guān)鍵的工作內(nèi)容。在西北民族地區(qū)少數(shù)民族聚居村落數(shù)量過(guò)萬(wàn)的背景下，實(shí)現(xiàn)西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)不僅具有現(xiàn)實(shí)意義，還具有典范意義。

1.2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施

2011 年我國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告內(nèi)容顯示，截至2011年，我國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村貧困人口總數(shù)約為2 688 萬(wàn)人，其中西北民族地區(qū)農(nóng)村貧困人口總數(shù)約為1 480萬(wàn)人，占據(jù)我國(guó)農(nóng)村貧困人口總數(shù)的大部分。因此，西北民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中要想實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，則需與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行有效結(jié)合，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供更加強(qiáng)大的成本助推力，同時(shí)通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)解決以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題。綜合來(lái)說(shuō)，西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施應(yīng)是相互促進(jìn)、相互補(bǔ)益的重要關(guān)系。

2 鄉(xiāng)村振興視角下西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體性與主導(dǎo)性缺乏界定

目前，西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中存在著明顯的主體性與主導(dǎo)性缺乏有效界定的問(wèn)題。在西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，雖然政府部門(mén)能夠積極采取多種措施制定相應(yīng)規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)村朝著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)發(fā)展，但在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中村民本體的參與積極性始終未能得到有效體現(xiàn)，大部分村民并不了解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)個(gè)人、對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要意義，存在嚴(yán)重的等、靠、要等麻木思想。基層政府部門(mén)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中也未能充分發(fā)揮引導(dǎo)性作用，不重視村民的主體性地位，以大包大攬的方式參與建設(shè)。也有部分基層政府部門(mén)片面將山水風(fēng)景作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，而忽視了人的重要性，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅沒(méi)有助益，反而造成了阻礙。

2.2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容缺乏全面性與系統(tǒng)性

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主等，其建設(shè)內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、民族文化、傳統(tǒng)習(xí)俗和政策治理等多個(gè)方面。而西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，部分基層政府對(duì)于美麗鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo)存在明顯的認(rèn)知錯(cuò)誤，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中單純地認(rèn)為這只是一項(xiàng)衛(wèi)生清掃工作，過(guò)于注重鄉(xiāng)村的外在美而忽視了鄉(xiāng)村的內(nèi)在發(fā)展需求，過(guò)于重視鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境等硬件內(nèi)容建設(shè)而忽視了鄉(xiāng)村文化傳承、管理治理等軟件內(nèi)容建設(shè)。總體來(lái)看，西北民族地區(qū)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中存在著明顯的建設(shè)目標(biāo)理解不透、建設(shè)內(nèi)容不全面、建設(shè)推進(jìn)不系統(tǒng)等問(wèn)題。

2.3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃缺乏地域性與個(gè)體性

西北民族地區(qū)作為我國(guó)少數(shù)民族聚居村落的一個(gè)典型地區(qū)，其范圍內(nèi)存在著上萬(wàn)個(gè)少數(shù)民族村落，不同的民族村落在長(zhǎng)久的生活居住過(guò)程中必然會(huì)擁有自身獨(dú)特的歷史文化與風(fēng)俗傳承。西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中需充分堅(jiān)持因地制宜的原則，確保建設(shè)結(jié)果能夠符合當(dāng)前區(qū)域范圍內(nèi)的實(shí)際情況，能夠有效彰顯獨(dú)屬于當(dāng)前鄉(xiāng)村傳承文化的特色內(nèi)容，以此彰顯西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中的地域性、民族性與個(gè)體性。但結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，目前西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中存在明顯的功利化和同質(zhì)化問(wèn)題，部分鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中未能充分考慮當(dāng)前鄉(xiāng)村的民族傳承、文化特色與地域特征，未充分依托當(dāng)前鄉(xiāng)村的地理?xiàng)l件與環(huán)境條件挖掘鄉(xiāng)村的文化遺產(chǎn)與資源稟賦，由此對(duì)西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成了非常不利的影響。

3 鄉(xiāng)村振興視角下西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效策略

3.1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中需充分發(fā)揮村民的主體作用

西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中需充分發(fā)揮村民主體、政府主導(dǎo)的雙重作用。鄉(xiāng)村政府部門(mén)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中需明確自身認(rèn)識(shí)，清楚地認(rèn)識(shí)到村民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，政府是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主導(dǎo)。一方面，西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中要充分重視村民的主體地位，發(fā)揮其主體作用，加強(qiáng)宣傳并引導(dǎo)村民認(rèn)識(shí)到自身才是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中最大的利益攸關(guān)者，同時(shí)也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中最主要的建設(shè)者。另一方面，政府部門(mén)要科學(xué)合理地與村民進(jìn)行協(xié)商，共同制定美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方法與建設(shè)要求，要發(fā)揮政府部門(mén)的權(quán)限作用帶領(lǐng)村民且為鄉(xiāng)村建設(shè)提供相應(yīng)服務(wù)［2］。在此過(guò)程中，政府部門(mén)要積極加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)宣傳，明確政府與村民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中的職責(zé)權(quán)限。

3.2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中需制定科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃

西北民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中需科學(xué)合理地規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容與目標(biāo)。結(jié)合西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看，村容村貌整潔、基礎(chǔ)設(shè)施完美、生態(tài)環(huán)境宜居僅僅是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)目標(biāo)，要在建設(shè)目標(biāo)中加強(qiáng)對(duì)村莊特有習(xí)俗文化的傳承研究、對(duì)鄉(xiāng)村道德風(fēng)貌的文明建設(shè)、對(duì)鄉(xiāng)村管理治理的引導(dǎo)約束，要在鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中要以生態(tài)環(huán)境作為建設(shè)基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)根本、以鄉(xiāng)村文化作為建設(shè)靈魂、以人才隊(duì)伍作為建設(shè)關(guān)鍵、以鄉(xiāng)村村民作為建設(shè)主體及以鄉(xiāng)村政府作為建設(shè)保障。政府部門(mén)要結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展要求進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，厘清基礎(chǔ)建設(shè)、過(guò)程建設(shè)、最終建設(shè)之間的發(fā)展過(guò)程和促進(jìn)關(guān)系，堅(jiān)持因地制宜和循序漸進(jìn)的原則，從而達(dá)成美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)。

3.3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中需達(dá)成和諧發(fā)展的生態(tài)關(guān)系

西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的工作內(nèi)容，在此過(guò)程中涉及大量的不同層次的利益方，例如，鄉(xiāng)村政府的治理權(quán)限與村民自治的權(quán)責(zé)要求、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村容村貌建設(shè)與傳統(tǒng)文化習(xí)俗等，上述內(nèi)容之間均存在一定的矛盾，但并不代表雙方無(wú)法和諧共存。因此，西北民族地區(qū)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中務(wù)必要厘清不同目標(biāo)之間存在的矛盾與連接，要以和諧發(fā)展的態(tài)度堅(jiān)持國(guó)家政策指導(dǎo)與法律規(guī)定要求，堅(jiān)持因地制宜和循序漸進(jìn)的原則處理不同目標(biāo)在發(fā)展過(guò)程中表露出的矛盾，以促進(jìn)不同目標(biāo)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的共贏態(tài)勢(shì)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的處理過(guò)程中，西北民族地區(qū)要堅(jiān)持科學(xué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理開(kāi)發(fā)環(huán)境資源的原則，大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度并提升村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)村內(nèi)污染的治理強(qiáng)度并規(guī)范村民的種植養(yǎng)殖要求，積極引進(jìn)科學(xué)先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)并引導(dǎo)村民聯(lián)合形成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決抵制以破壞環(huán)境為代價(jià)的高污染、高能耗項(xiàng)目。只有政府部門(mén)在此過(guò)程中立定決心并采取有效措施，才能在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中既能實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)，又能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo)。

4 結(jié)語(yǔ)

西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展緊密結(jié)合，要通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展基礎(chǔ)，要通過(guò)鄉(xiāng)村振興發(fā)展帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的推進(jìn)。西北民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，基層政府部門(mén)要充分發(fā)揮自身主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮村民的主體性和參與功能，全面認(rèn)清美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)并采取科學(xué)有效的措施推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成奠定優(yōu)良的區(qū)域基礎(chǔ)。