孫英哲 江鳳香

（西安培華學(xué)院，陜西 西安 710125）

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織［1］。政府將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)作為助農(nóng)攻堅(jiān)扶貧的重要方式之一，在金融貸款、稅收政策等方面出臺(tái)了扶持力度極大的優(yōu)惠政策。隨著政府的大力支持和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的需要，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社覆蓋范圍正在迅速擴(kuò)大，受益群體不斷增加。但是，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理效益較低，制約了其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)定，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成員中農(nóng)民至少應(yīng)占成員總數(shù)的80%；成員總數(shù)20人以下的，可以有一個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體成員；成員總數(shù)超過(guò)20 人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體成員不得超過(guò)成員總數(shù)的5%。由此可以看出，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員以農(nóng)民為主體，而絕大多數(shù)農(nóng)民在財(cái)務(wù)管理和運(yùn)營(yíng)管理方面沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，在政策實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理、資金籌集、盈利增收等方面存在一定的問(wèn)題。特別是在資金籌集、使用、管理、分配等方面缺乏合理、有效、正規(guī)的方法，不利于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社平穩(wěn)發(fā)展。因此，亟待解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題。

1 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社概述

1.1 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的資金來(lái)源

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計(jì)，2019年年底，我國(guó)已有將近1/2的農(nóng)戶加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的注冊(cè)數(shù)量有200 余萬(wàn)家。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要分為兩類(lèi)：一類(lèi)是由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦，在原來(lái)“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型而來(lái)的；另一類(lèi)是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英領(lǐng)辦，依賴(lài)精英良好的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，將周邊村鎮(zhèn)的同業(yè)農(nóng)戶組織在一起。農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的資金主要來(lái)源于成員出資、從合作社盈余中提取的公積金、國(guó)家扶持資金、他人捐贈(zèng)資金以及中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作社等銀行的金融貸款。

1.2 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的資金用途

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)于資金的使用受到宏觀因素的影響比較大，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，資金投入時(shí)主要考慮的是政府重點(diǎn)扶持、市場(chǎng)需求量大、售后利潤(rùn)高的產(chǎn)品，并且投入的金額占農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總資金的比例較大［2］。而對(duì)產(chǎn)品更新、人員管理優(yōu)化、宣傳營(yíng)銷(xiāo)等不夠重視，資金投入比例較低。

1.3 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的盈余分配

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的可分配盈余以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及合作社接受?chē)?guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。

2 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理工作不受重視

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)少，收入較低，合作社不愿意承擔(dān)財(cái)務(wù)管理人員產(chǎn)生的各項(xiàng)成本費(fèi)用。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理人員技術(shù)水平較低，財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄、觀念陳舊、知識(shí)欠缺，無(wú)法保證財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展質(zhì)量。

2.2 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)核算方式落后

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)核算方式落后、效率低下。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的社員僅僅簡(jiǎn)單地計(jì)算籌措到的資金、每次交易的盈利金額，造成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確和不完整，這些數(shù)據(jù)對(duì)于財(cái)務(wù)管理決策并沒(méi)有較大的參考價(jià)值。部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)或者財(cái)務(wù)人員進(jìn)行季度核算和年度核算，但是因?yàn)樨?cái)務(wù)數(shù)據(jù)不完整，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的參考價(jià)值大打折扣，造成財(cái)務(wù)核算效率低下。另外，憑證審核不嚴(yán)格，票據(jù)不規(guī)范。有些發(fā)票無(wú)經(jīng)手人和未寫(xiě)明用途，無(wú)審批人審批，或者財(cái)務(wù)開(kāi)支多頭審批，白條、便條入賬多。而且會(huì)計(jì)檔案不健全。許多合作社沒(méi)有辦公場(chǎng)所，無(wú)法集中管理會(huì)計(jì)檔案資料。一些會(huì)計(jì)人員不按照規(guī)定裝訂發(fā)票，年終將賬本和單據(jù)隨意包裹、放置，造成賬簿和憑證丟失。

2.3 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的信貸資金融通不暢

近年來(lái)，中央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社投入了大量的財(cái)力和精力，擴(kuò)大了專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。但是，我國(guó)還有許多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模較小，加之農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體財(cái)產(chǎn)等資產(chǎn)在金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)同度較低，導(dǎo)致其難以獲得信貸支持，融資難度較大，嚴(yán)重制約了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。

2.4 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度不完善

有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社沒(méi)有制定財(cái)務(wù)管理制度，或者制定的財(cái)務(wù)管理制度與現(xiàn)實(shí)情況不適應(yīng)；有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社雖然制定了財(cái)務(wù)管理制度，但是沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致合作社財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。有的合作社沒(méi)有或無(wú)法建立內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，即使部分合作社建立了內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，也很難保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性［3］。同時(shí)，外部監(jiān)督也沒(méi)有有效發(fā)揮作用。審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，未形成監(jiān)督合力；我國(guó)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介組織仍處于初級(jí)發(fā)展階段，規(guī)范和管理不到位，其鑒證可信度較低，起不到應(yīng)有的公正監(jiān)督作用。

2.5 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理人員較少

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)人員文化水平低，大部分只有高中或初中文化程度，而且沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，未掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不懂會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督，財(cái)務(wù)分析能力較差。很多會(huì)計(jì)、出納是臨時(shí)聘用來(lái)處理賬務(wù)，沒(méi)有取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。而且農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化硬件設(shè)施及信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施落后，加之很多財(cái)務(wù)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，不懂得電腦操作，財(cái)務(wù)信息獲取渠道不暢，影響了財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展。

3 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 提高人們的思想認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)思想教育，讓農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)和社員都了解財(cái)務(wù)管理的重要性，重視財(cái)務(wù)管理工作，把財(cái)務(wù)管理工作作為合作社發(fā)展中的重要事情來(lái)抓。

3.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算

在信息化時(shí)代，建議采用“互聯(lián)網(wǎng)+”財(cái)務(wù)管理方式，通過(guò)短信、微信等將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的交易單數(shù)、對(duì)象、金額等信息，定期發(fā)送給專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)、理財(cái)公司或人員，由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)、核算、報(bào)表、納稅操作。目前，ERP（Enterprise Resource Planning，企業(yè)資源計(jì)劃）系統(tǒng)相對(duì)成熟，操作簡(jiǎn)便、使用方便，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員進(jìn)行ERP 系統(tǒng)的使用培訓(xùn)，有助于提高財(cái)務(wù)核算效率和質(zhì)量，保證合作社財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展效果。

3.3 拓寬融資渠道

針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)資金籌集難的問(wèn)題，要通過(guò)政策引導(dǎo)，改善籌資渠道。涉農(nóng)銀行要積極為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供資金支持，滿足合作社經(jīng)營(yíng)資金需求；鼓勵(lì)開(kāi)放農(nóng)村金融市場(chǎng)，充分利用農(nóng)村的社會(huì)資本，加強(qiáng)融資。另外，要加強(qiáng)成員內(nèi)部投資，大力發(fā)展股份制，增加成員收益。

3.4 建立健全財(cái)務(wù)管理制度

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要設(shè)立財(cái)務(wù)管理職能部門(mén)，設(shè)置會(huì)計(jì)、出納和保管崗位，規(guī)模小、業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單的合作社可以委托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)或代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬、核算等業(yè)務(wù)。做到財(cái)務(wù)人員持證上崗，特別是會(huì)計(jì)、出納人員必須具有會(huì)計(jì)資格證，才能從事財(cái)務(wù)工作。同時(shí)，建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理體系，制定完善的內(nèi)部章程，明確財(cái)務(wù)管理部門(mén)崗位責(zé)任制度，從財(cái)務(wù)計(jì)劃管理、資金管理、成本管理、費(fèi)用管理、財(cái)務(wù)核算管理等方面明確農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度內(nèi)容，規(guī)范其組織運(yùn)行行為；建立利益共享機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.5 加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)

專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)會(huì)人員必須具有較高的職業(yè)道德水準(zhǔn)，能客觀、公正地處理會(huì)計(jì)事務(wù)；必須具有相當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)水平，能熟練運(yùn)用各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算方法和會(huì)計(jì)政策。因此，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍至關(guān)重要。在人員招錄方面，可以招收農(nóng)業(yè)院校的應(yīng)屆畢業(yè)生，提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍的學(xué)歷層次和專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平。在人員培訓(xùn)方面，組織合作社財(cái)務(wù)人員參與培訓(xùn)，選送人員到高等農(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)，并對(duì)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)考核，提高其會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督能力。另外，組織財(cái)務(wù)人員參加各種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理論壇，開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)知識(shí)，提高其財(cái)務(wù)管理能力和工作效率。

4 結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化、規(guī)模化、區(qū)域化的發(fā)展趨勢(shì)下，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的難度有所增加，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要想在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)上立足并發(fā)展，就必須重視財(cái)務(wù)管理的重要作用。通過(guò)完善財(cái)務(wù)管理制度，不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)等，提高財(cái)務(wù)管理效率，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展。