王 曉

（衡水市農(nóng)機管理總站，河北 衡水 053000）

農(nóng)機報廢更新政策是通過政策支持淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機，加快先進適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用，是繼農(nóng)機購置補貼之后又一項優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的惠農(nóng)強農(nóng)政策。

農(nóng)機報廢更新政策實施以來，衡水市農(nóng)機部門做了很多工作，但是政策實施效果并不理想。主要表現(xiàn)在：一是實施縣數(shù)量少。衡水市共有13 個縣市區(qū)，2020 年是衡水市開展農(nóng)機報廢更新工作的第三年，僅有2 個縣開展了農(nóng)機報廢更新這項工作，其余11個縣市區(qū)沒有開展此項工作。二是報廢老舊農(nóng)機數(shù)量少。實施農(nóng)機報廢更新補貼政策以來，2 個縣2 年來總共報廢老舊農(nóng)機21 臺，有些農(nóng)機戶對此項政策還不太滿意，沒有達到機手的預期。

1 衡水市老舊農(nóng)機情況

衡水市2019 年底農(nóng)機總動力達828.36 萬kW，全市小型拖拉機擁有量20.20 萬臺，大中型拖拉機3.60 萬臺，小麥聯(lián)合收割機1.12 萬臺，玉米聯(lián)合收獲機1.08 萬臺。近年來，小麥聯(lián)合收割機正處在更新?lián)Q代中，喂入量7～8 kg/s 的聯(lián)合收獲機增長迅速，喂入量較小的收割機市場逐漸變小，玉米聯(lián)合收獲機由原來的摘穗機向摘穗剝皮轉(zhuǎn)變，摘穗型玉米收獲機沒有了市場，原來戶戶都買的14.7 kW 以下的小型拖拉機多數(shù)處于閑置狀態(tài)，據(jù)統(tǒng)計，衡水市現(xiàn)有閑置小型拖拉機5 萬臺左右，棄用的小麥聯(lián)合收獲機3 000 臺左右，棄用的玉米聯(lián)合收獲機4 000 臺左右，這么多數(shù)量的機械閑置，造成了資金的占用和浪費，不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的穩(wěn)定和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2 農(nóng)機報廢更新政策實施中存在的問題

2.1 沒有專門列出報廢更新專項資金 2020 年我市農(nóng)機購置補貼資金1.12 億元，與2019 年持平。2020 年農(nóng)民購新機具的熱情很高，補貼資金僅能滿足購置新機具補貼需要，沒有多余的資金用于報廢補貼，縣級農(nóng)機管理部門推動農(nóng)機報廢實施的積極性不高。

2.2 報廢補貼額度偏少 有一些農(nóng)民對報廢機具意愿不高，主要是因為報廢補貼標準和機具殘值價格都較低，賣廢鐵和到廠家置換比報廢更合適便利。因此，農(nóng)民參與報廢的積極性不高。

2.3 報廢補貼和更新補貼捆綁實施，不利于報廢工作的開展 報廢更新試點的政策是，享受農(nóng)機報廢更新補貼者必須自愿報廢淘汰老舊農(nóng)機并購買新機具，報廢補貼與新增農(nóng)機購置補貼捆綁實施，同步兌現(xiàn)，但有的機主僅愿意報廢舊農(nóng)機，沒有購置新機的愿望，同時機具的單一限制了工作的開展。

3 關(guān)于農(nóng)機報廢更新補貼工作建議

3.1 安排農(nóng)機報廢更新專項資金 對已滿報廢期限或達到報廢條件的農(nóng)業(yè)機械提倡使用者主動申請報廢，財政應(yīng)當安排專項資金予以補貼，以減輕農(nóng)機補貼壓力，利于報廢更新工作的推廣。

3.2 提高報廢補貼標準 報廢機械回收價格應(yīng)等同于市場價格，根據(jù)不同的機械確定不同的報廢更新補貼價格，使機手報廢補貼收益高于農(nóng)民賣廢鐵的收益，使廣大農(nóng)機手得到真正的實惠，充分調(diào)到廣大農(nóng)機手參與報廢更新的積極性。

3.3 機具報廢與更新不再合并實施 建設(shè)解除機具報廢后必須購置新機具的限制，讓更多的農(nóng)機手積極參與到農(nóng)機報廢的行列中，進一步加快推進老舊農(nóng)機的淘汰，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)的步伐。

3.4 推行上門服務(wù)、加大宣傳力度 一是回收單位進行上門服務(wù)，用專用車輛將報廢農(nóng)機拖回企業(yè)拆解，節(jié)省農(nóng)戶的人工和運輸費用。二是縣農(nóng)機管理部門印制明白紙，發(fā)放給農(nóng)戶，讓農(nóng)戶了解報廢更新流程，注意事項，回收單位可代為辦理的也可交予回收單位辦理。