鄭玉婷

(河海大學 公共管理學院， 江蘇 南京 211100)

打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)[1]，2020年是脫貧攻堅的決勝之年，農(nóng)村發(fā)展的抓手也要從精準扶貧轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興，如何做好扶貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接值得關(guān)注。學術(shù)界關(guān)于鄉(xiāng)村振興銜接的研究[2-3]也方興未艾，劉明月等[4]認為，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興間存在交叉與耦合，而產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)興旺作為兩大戰(zhàn)略的重要舉措，在方向和本質(zhì)上具有內(nèi)在一致性。產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手和根本保障，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗也能為更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供借鑒，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧是充分利用當?shù)刭Y源稟賦，以扶貧政策為支撐，通過政府資金扶持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶脫貧的一種“造血”機制[5]。筆者在對海南脫貧攻堅經(jīng)驗進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，在熱帶產(chǎn)業(yè)扶貧中存有一些困境，優(yōu)化熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鑒于此，以B縣熱帶特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧為例，探討B(tài)縣產(chǎn)業(yè)扶貧實踐模式及其存在問題，并提出相關(guān)的優(yōu)化路徑，以期為熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供參考和借鑒。

1熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展現(xiàn)狀

B縣是海南省中部的一個少數(shù)民族聚居縣，黎族人口占全縣總?cè)丝诘谋壤?0%以上。由于地處五指山區(qū)和海南中部生態(tài)保護核心區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，其發(fā)展受限，2002年被認定為國家級貧困縣。精準扶貧政策的實施使B縣的經(jīng)濟得以快速發(fā)展，截至2019年9月，B縣脫貧率為98.99%，取得了巨大的成效。亞熱帶季風氣候造就了B縣得天獨厚的資源稟賦，境內(nèi)森林覆蓋率高達85.2%，擁有益智、砂仁、沉香等148種南藥品種。地處熱帶地區(qū)的B縣是中國橡膠林戰(zhàn)略資源保護區(qū)、中國檳榔主產(chǎn)區(qū)和熱帶水果主產(chǎn)區(qū)。因此，熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于B縣的脫貧功不可沒。B縣自然條件優(yōu)越，吃穿不愁，是典型的發(fā)展型貧困。在這種條件下，黎苗群眾也養(yǎng)成了小富即安、恬淡樂觀的民族性格，在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上也帶有些許民族特色。

1.1穩(wěn)中求變的戰(zhàn)略思維促傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)齊發(fā)展

B縣得天獨厚的氣候與土壤條件為熱帶特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一方面，B縣立足于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展橡膠、檳榔等傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，力求依靠傳統(tǒng)種養(yǎng)經(jīng)驗穩(wěn)定增收。另一方面，B縣打破傳統(tǒng)求穩(wěn)心態(tài)，根據(jù)當?shù)氐馁Y源稟賦，積極引進黃秋葵、百香果、紅毛丹等新型熱帶高效產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一村一品，力求做大做強，形成自己的競爭優(yōu)勢。同時，高效利用空間資源，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，利用房前屋后發(fā)展庭院經(jīng)濟，種植檳榔、榴蓮、百香果等熱帶作物。此外，B縣還積極發(fā)展林下經(jīng)濟，打造綠色立體農(nóng)業(yè)。將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與新興農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，短、中、長期項目結(jié)合，穩(wěn)中求變，多元高效發(fā)展，帶動脫貧。

1.2“金融+互聯(lián)網(wǎng)”的多重托底機制助推發(fā)展

農(nóng)業(yè)發(fā)展有其脆弱性，生產(chǎn)風險和市場風險難以預(yù)測，因此給農(nóng)業(yè)帶來較多不確定性。為減少風險，B縣引進金融保險，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護航，如設(shè)置橡膠“保險+期貨”項目，在水稻產(chǎn)業(yè)設(shè)置“價格”和“期貨”雙保險等，為農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定增收撐起“保護傘”，提高小農(nóng)的抗逆力。B縣也期望保險機制作用在更多熱帶特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，增加農(nóng)戶生產(chǎn)的信心，為小農(nóng)生產(chǎn)提供保障。同時，B縣充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進行線上線下雙平臺的營銷，進一步開拓市場，使農(nóng)產(chǎn)品更快流通，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。此外，還通過扶貧集市、消費扶貧等形式促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。通過引進金融和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，建立多重托底機制，減小農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)的風險。

1.3共建共享的利益聯(lián)結(jié)機制促進共同發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存有潛在風險，單打獨斗的農(nóng)戶憑借個體力量很難與之抗衡，而抱團取暖則是較好的生存之道。B縣為了增強農(nóng)戶抵抗市場的風險，通過引進農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等，將分散的農(nóng)戶凝聚起來，利用其社會資本、技術(shù)、信息等優(yōu)勢帶動農(nóng)戶共同發(fā)展；通過組織化經(jīng)營增強農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，共同應(yīng)對市場挑戰(zhàn)。如B縣引進G公司，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”或“公司+貧困戶”等聯(lián)結(jié)模式，由公司提供苗種和化肥等農(nóng)資，并組織技術(shù)培訓，保底回收，為農(nóng)戶的增收提供保障，解決了市場不穩(wěn)定的風險；同時，農(nóng)戶參與企業(yè)生產(chǎn)，也為企業(yè)帶來了穩(wěn)定、品質(zhì)有保障的農(nóng)產(chǎn)品來源，通過利益聯(lián)結(jié)實現(xiàn)共贏。

2熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的困境

2.1小農(nóng)戶與大市場的銜接不暢

由于農(nóng)戶自身素質(zhì)的限制，社會資本較少，難以把握市場動態(tài)，因此極易受市場的沖擊。此前的很多實踐表明，小農(nóng)的短視心態(tài)可能會導致盲目生產(chǎn)，一窩蜂地生產(chǎn)同質(zhì)產(chǎn)品導致農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力，造成商品的貶值甚至虧損。農(nóng)戶受自身資源的限制，在信息獲取方面也處于劣勢地位，對于市場價格變動、政策、市場需求等信息了解不夠，接受能力相對較差，因此在與精英、市場等博弈中處于劣勢。在不對稱的信息市場中，小農(nóng)的市場談判能力較低，較難形成自己的競爭優(yōu)勢。此外，B縣以黎族群眾為主，其在優(yōu)渥的自然條件下形成了恬淡享樂、小富即安的豁達生活態(tài)度，不喜爭執(zhí)，缺少與市場連接的渠道和資源，對市場的敏感性不強，缺乏脫貧精英的引領(lǐng)。

2.2低端產(chǎn)業(yè)鏈缺乏市場競爭力

B縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)業(yè)為主，且大多以初級產(chǎn)品的形式直接銷售，產(chǎn)品的商品化程度普遍不高，因此只能賺取微薄利潤。B縣的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不多，整體產(chǎn)業(yè)鏈較短，在市場中處于末端，缺乏優(yōu)勢和競爭力。如檳榔產(chǎn)業(yè)，檳榔主要分布在熱帶地區(qū)，B縣的檳榔資源也十分豐富，但檳榔的定價權(quán)卻掌握在他人手里。B縣的檳榔主要以原果形式銷往湖南，售價低廉，與買方的競爭談判缺乏話語權(quán)，處于被動地位?？傊a(chǎn)業(yè)鏈低端、對市場不敏感對于產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展而言是一大劣勢。

2.3多重邏輯博弈下扶貧效果略差

產(chǎn)業(yè)扶貧涉及政府、貧困戶、企業(yè)等多重主體，因其不同的運作邏輯，導致扶貧產(chǎn)業(yè)項目在實施過程中可能與目標預(yù)期有所偏離。政府希望利用好扶貧資金，帶動農(nóng)戶增收和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，完成扶貧任務(wù)；貧困戶希望能夠獲得更多的收入，提高生活水平；企業(yè)則希望最大化盈利。因此，在扶貧項目中，這些邏輯也在不停地博弈。B縣存在資源“精英捕獲”、“內(nèi)卷化”等[6-8]問題，大部分利益被少數(shù)的龍頭企業(yè)、精英獲取，廣大貧困戶只能獲得相對較少的地租、工資和分紅，使得貧富差距越來越大。有合作社理事長表明，參與扶貧項目有政策優(yōu)惠、扶貧資金的支持，而當精準扶貧結(jié)束之后，在沒有扶貧資金的支持下，項目是否能夠維系下去不得而知。

3熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的優(yōu)化

3.1轉(zhuǎn)變思維，迎接市場

B縣是少數(shù)民族地區(qū)，質(zhì)樸、不喜爭執(zhí)，但在競爭激烈的現(xiàn)代市場中，對市場不敏感則不利于其迎接市場的風險與挑戰(zhàn)，因此轉(zhuǎn)變貧困戶思維對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。首先，要激發(fā)其內(nèi)生動力，引導貧困戶實現(xiàn)“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變，讓其有主動尋求發(fā)展的意愿；其次，加強技術(shù)培訓，包括生產(chǎn)技術(shù)和銷售技術(shù)，增強其自身技能，提高市場競爭力；再次，鼓勵其轉(zhuǎn)變觀念，樹立市場風險意識，敢于走出去，勇于迎接風險與挑戰(zhàn)。

3.2科學規(guī)劃，因地制宜

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目中，為多出政績、見效快，多以短、平、快的產(chǎn)業(yè)項目為主，這些項目可在較短時間內(nèi)增加收入，但從長遠角度看，產(chǎn)業(yè)興旺的可持續(xù)性是關(guān)注的重點。而面對日益?zhèn)€性化的市場需求，當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)必須有特色、有地域性才能更好地立足于市場，形成自身的競爭優(yōu)勢。因此，在產(chǎn)業(yè)項目的選擇上，要加強頂層設(shè)計，科學規(guī)劃。一方面，要立足區(qū)域特色，因村施策，合理規(guī)劃最適宜當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，做大做強，并進行品牌建設(shè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強核心競爭力。另一方面，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期合理安排產(chǎn)業(yè)項目，確保既有短平快的產(chǎn)業(yè)，又有中期發(fā)展產(chǎn)業(yè)，更要考慮到可持續(xù)的遠期產(chǎn)業(yè)項目，短、中、長項目共同發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)興旺。

3.3產(chǎn)業(yè)升級，多元發(fā)展

延長產(chǎn)業(yè)鏈是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。延長產(chǎn)業(yè)鏈主要有2種途徑：一是加強縱向產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)，延長產(chǎn)業(yè)鏈的長度。B縣當前的產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)為主，商品多以原材料形式直接銷售，獲利較少。鑒于此，可積極引導B縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，既可避免熱帶瓜果運輸過程中的保鮮時效性，也可增加產(chǎn)品的附加值，增強競爭優(yōu)勢。二是加強橫向間的產(chǎn)業(yè)融合，立足于區(qū)域資源稟賦，加強第一產(chǎn)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展，如發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，既能促進經(jīng)濟增長，也可帶動更多就業(yè)，促進鄉(xiāng)村共同富裕。

3.4雙管齊下，加強監(jiān)管

在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，政府和市場都發(fā)揮著重要作用，但是以“扶弱”為導向的政府邏輯和以經(jīng)濟為導向的市場邏輯在相互作用中會產(chǎn)生一定矛盾，影響扶貧效果[9]，正確處理好政府和市場的關(guān)系尤為重要。首先，政府要加強對扶貧項目運作的監(jiān)管，根據(jù)市場需求做好頂層設(shè)計，保障產(chǎn)業(yè)扶貧項目能夠順利實施，真正惠及廣大貧困戶。其次，要加強新型經(jīng)營主體的培育，通過其引導和帶動更多村民發(fā)展好地方產(chǎn)業(yè)。第三，要加大投入力度，完善區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)設(shè)良好的市場環(huán)境，加強監(jiān)管，引導市場良性健康發(fā)展。此外，還要在金融方面加強保障，完善保險等兜底機制，解決農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后顧之憂[4]。

4結(jié)語

在2020年脫貧攻堅即將完成之際，精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的銜接問題便成為人們?nèi)找骊P(guān)注的焦點。從長遠角度看，產(chǎn)業(yè)興旺是深度貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工程[10]，而鄉(xiāng)村也具備著發(fā)展熱帶特色農(nóng)業(yè)的潛力，如何立足自身資源稟賦，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興值得關(guān)注。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，只有充分發(fā)揮各主體的作用，加強合作，才能更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的效益。通過對B縣扶貧經(jīng)驗的調(diào)研分析可知，B縣的熱帶特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為帶動B縣脫貧的一把金鑰匙，其在熱帶產(chǎn)業(yè)扶貧中有一些值得借鑒的經(jīng)驗做法，也取得了一定的成效，但依然存在一些困境，而這些問題的解決對于鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺具有重要的價值，需從農(nóng)戶、政府、市場、企業(yè)等多重主體出發(fā)，優(yōu)化熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，以利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)戶脫貧致富，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興。