邢云霞　張金龍　董文舒

摘 要：食品安全是關(guān)乎人民生活的重要問題，食品安全監(jiān)督更是重中之重。本文就食品安全監(jiān)督體系存在的問題進行分析，提出通過完善相關(guān)的食品安全監(jiān)管法律體系，建立食品安全監(jiān)管責任制，進一步完善綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管機制等加強食品安全監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管;監(jiān)管法律體系;安全監(jiān)管責任制

食品是人們物質(zhì)生活的基本條件，然而食品安全問題卻一直存在。從2000年開始，陸續(xù)曝光了多起食品安全事件，例如“三鹿奶粉”“瘦肉精”，工業(yè)酒精摻雜，“蘇丹紅”“地溝油”“皮革牛奶”等。加強食品安全監(jiān)管已迫在眉睫。

1 中國食品監(jiān)管存在的問題

1.1 監(jiān)管體制不完善

監(jiān)管體制不完善主要表現(xiàn)在有關(guān)部門的職權(quán)責界定不清。首先，現(xiàn)行監(jiān)管體制仍采用“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式。其次，食品安全監(jiān)管的大量工作在基層，只有基層食品安全監(jiān)管部門面對食品生產(chǎn)、加工、流通、消費等不同具體環(huán)節(jié)和接觸大量市場主體。再次，食品安全委員會與衛(wèi)生行政部門的職責界定比較模糊。另外，經(jīng)種植、養(yǎng)殖獲得的初級農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)過加工、流通、銷售到消費者的口中，要經(jīng)過一個非常復(fù)雜和漫長的過程，其間存在諸多環(huán)節(jié)，難以用某種模式或幾種模式進行框定，且隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，新的食品技術(shù)和方法、新的食品產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)，用現(xiàn)有的食品生產(chǎn)經(jīng)營框架中的“段”難以對其進行分類，這就使得監(jiān)管部門無法準確劃定監(jiān)管范圍，從而導(dǎo)致了監(jiān)管空白和盲區(qū)[1]。

1.2 多部門分階段監(jiān)管職責不清

當前我國實施多部門分階段監(jiān)管食品安全格局，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢和工商等部門各管部分環(huán)節(jié)。多部門分段監(jiān)管，似乎可以提供多重保障，但在實際監(jiān)管過程中重復(fù)監(jiān)管和漏管問題較為嚴重。在多部門分段監(jiān)管中，監(jiān)管內(nèi)容和范圍都在增加，而法律法規(guī)和行政條例中對監(jiān)管職能的界定又十分含糊，這就容易造成各個部門職責劃分不清，存在一定的空白，造成食品安全問題屢有發(fā)生[2]。

1.3 食品行業(yè)管理標準不完善

我國部分食品安全標準的制定時間較早，沒有對其進行更新，部分內(nèi)容與現(xiàn)實脫節(jié)。標準重疊交叉，缺乏統(tǒng)一性和實用性。目前，我國食品安全標準多樣，既有國家標準，也有行業(yè)標準，既有推薦性標準，也有強制性標準，這些標準之間的界限不夠合理和明確，相關(guān)標準之間重疊交叉現(xiàn)象十分嚴重，或一個商品有多個標準、多個檢驗方法;或一個商品找不到適合標準。

2 解決辦法

2.1 建立食品安全監(jiān)管體系

《食品安全法》的實施和機構(gòu)改革所確定的監(jiān)管體制，要求各食品安全監(jiān)管部門加緊完善相應(yīng)的監(jiān)管制度。如，應(yīng)堅持“分類管理、層級負責、預(yù)防為主、全程監(jiān)督”的食品安全監(jiān)管思路，改革和完善生產(chǎn)許可、風險監(jiān)測、風險預(yù)警、監(jiān)督抽查、問題食品召回以及質(zhì)量追溯、巡查、回訪、年審和黑名單等監(jiān)管制度，加強對食品生產(chǎn)企業(yè)加工過程的管理，切實提升監(jiān)管水平和監(jiān)管有效性。健全流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“八項制度”，即食品市場主體準入制度、食品市場質(zhì)量準入制度、食品市場巡查監(jiān)管制度、流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗工作制度、食品市場分類監(jiān)管制度、食品安全預(yù)警和應(yīng)急制度、食品安全廣告管理制度和食品安全監(jiān)管部門協(xié)作制度等[3]。

2.2 建立食品安全監(jiān)管責任制

在食品安全監(jiān)管過程中，行政機關(guān)疏于履行職責，將會造成巨大的危害。因此，必須建立食品安全監(jiān)督責任制，指導(dǎo)監(jiān)督行政機關(guān)的監(jiān)管活動并確定責任。實際上，要加強對監(jiān)管部門的監(jiān)督，督促他們不敢輕視食品安全問題，認真承擔責任，避免因為行政部門疏忽導(dǎo)致重大食品安全問題。

2.3 進一步完善綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管機制

首先，按照《食品安全法》的規(guī)定，充分發(fā)揮國務(wù)院食品安全委員會的積極作用，建立―個科學有效的統(tǒng)一協(xié)作平臺，加強各監(jiān)管部門之間的信息溝通和密切配合，進一步明確各自職責分工，依法履行職權(quán)，承擔責任;其次，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制，充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)手段，建立電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，將各監(jiān)管對象的生產(chǎn)經(jīng)營及其管理情況納入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，提高監(jiān)管的針對性和有效性，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，進行深入細致的研究和廣泛扎實的實踐;再次，《食品安全法》賦予食品安全綜合協(xié)調(diào)部門公布食品安全信息等職責，綜合協(xié)調(diào)部門可以充分利用信用信息的力量，建立科學的工作機制，解決食品安全保障體系中運行動力的問題。

3 總結(jié)

我國食品安全監(jiān)管過程中存在著各部門職權(quán)重疊，監(jiān)管盲區(qū)，行政權(quán)力分配不當，缺乏社會上的監(jiān)管人員等問題，政府部門應(yīng)該完善相應(yīng)的法律規(guī)定，建立監(jiān)督責任制，號召社會各界組織以及群眾積極參與食品安全監(jiān)管，運用互聯(lián)網(wǎng)的便利性，及時公開信息，形成全面的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，從根本上解決我國食品安全監(jiān)管的問題。

參考文獻

[1]李志.我國基層食品安全監(jiān)管存在的問題及對策研究[D].青島：青島大學，2019.

[2]金鑫.杭州市食品安全監(jiān)管問題與對策研究[D].西安：西北大學，2018.

[3]黃筱璐.晉江食品安全監(jiān)管方式研究[D].泉州：華僑大學，2016.